Dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Singapore och mellan Sverige och Republiken Korea
Betänkande 1991/92:SkU11
Skatteutskottets betänkande
1991/92:SKU11
Dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Singapore och mellan Sverige och Republiken Korea
Innehåll
1991/92 SkU11
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet ett förslag av regeringen om förlängning av matching-credit-bestämmelserna i dubbelbeskattningsavtalen med Singapore och Republiken Korea. I fråga om progressionsuppräkningen har s-ledamöterna avgivit en reservation, vilken biträtts av v-suppleanten.
Propositionen
I proposition 1991/92:45 (finansdepartementet) föreslår regeringen att riksdagen
1. godkänner en överenskommelse mellan Sverige och Singapore och en överenskommelse mellan Sverige och Republiken Korea om förlängd tillämpning av vissa tidsbegränsade bestämmelser i dubbelbeskattningsavtalen med resp. stat,
2. antar ett i propositionen framlagt förslag till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Singapore,
3. antar ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1982:707) om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Republiken Korea.
Regeringens förslag innebär att riksdagen godkänner två överenskommelser, dels en mellan Sverige och Singapore, dels en mellan Sverige och Republiken Korea om förlängd tillämpning av vissa tidsbegränsade bestämmelser om s.k. matching credit i dubbelbeskattningsavtalen med resp. stat. Vidare bör riksdagen enligt förslaget dels anta en lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Singapore, dels göra en ändring i lagen (1982:707) om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Republiken Korea. Avtalen och överenskommelserna är intagna i resp. lag som bilagor.
Överenskommelserna skall i princip tillämpas retroaktivt fr.o.m. den 1 januari 1991.
I fråga om lydelsen av lagförslagen jämte bilagorna hänvisar utskottet till propositionen.
Utskottet
Ställningstagande
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot de förslag till överenskommelser som lagts fram i propositionen utan tillstyrker propositionen i dessa delar. Utom beträffande frågan om slopad progressionsuppräkning, varom mera nedan, tillstyrker utskottet propositionen även i övrigt utan närmare kommentarer.
I propositionen föreslås att i de lagar om dubbelbeskattningsavtal med de två länder som nu är i fråga en bestämmelse skall införas av innebörd att någon progressionsuppräkning ej skall ske på skatteuttaget av en persons inkomster vid sidan av sådana inkomster som enligt resp. avtal skall undantas från svensk skatt. Under behandlingen av ärendet i utskottet har de socialdemokratiska ledamöterna yrkat avslag på propositionen i denna del. Som skäl har anförts att ett slopande av progressionsuppräkningen strider mot principerna för en rättvis beskattning.
Beträffande denna fråga delar utskottet föredragande statsrådets uppfattning. Som framgår av propositionen har Sverige redan tidigare avstått från att utnyttja ett avtalsenligt förbehåll om rätt till progressionsuppräkning av inkomster som en person uppbär utöver inkomster som är undantagna från svensk skatt eller beskattade endast i ett annat land, nämligen i förhållande till de nordiska länderna. Att avstå från progressionsuppräkning är således ingen nyhet för Sveriges del, och skälen för att inte heller i nu förevarande sammanhang göra bruk av progressionsuppräkningsförbehållen i de aktuella avtalen är enligt utskottets mening starka. Utskottet vill härvid peka på att den principiella betydelsen av progressionsuppräkningen minskat avsevärt efter skattereformen, att praktiska och administrativa skäl starkt talar mot ett utnyttjande av progressionsuppräkningsrätten samt att effekterna av en slopad progressionsuppräkning torde vara helt försumbara från statsfinansiell synpunkt.
Med hänsyn till det anförda tillstyrker utskottet propositionen även i denna del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande överenskommelserna att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:45 godkänner överenskommelserna mellan Sverige och Singapore och mellan Sverige och Republiken Korea om förlängd tillämpning av vissa tidsbegränsade bestämmelser i dubbelbeskattningsavtalen med resp. stat,
2. beträffande propositionen i övrigt utom såvitt avser progressionsuppräkning och lagförslagen att riksdagen bifaller proposition 1991/92:45 i denna del,
3. beträffande progressionsuppräkning att riksdagen bifaller proposition 1991/92:45 i denna del, res. (s) men. (v)
4. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de vid proposition 1991/92:45 fogade förslagen till a) lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Singapore, b) lag om ändring i lagen (1982:707) om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Republiken Korea.
Stockholm den 3 december 1991
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Carl Olov Persson (kds) och Inger Lundberg (s).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Progressionsuppräkning (mom. 3 och 4 i denna del)
Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Beträffande denna" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:
I fråga om inkomst som skall undantas från svensk skatt eller beskattas endast i Singapore resp. Korea har Sverige enligt en progressionsregel i resp. avtal rätt att höja skatteuttaget på denna persons övriga inkomster. Att inte utnyttja denna rätt till progressionsuppräkning innebär att Sverige ensidigt och utan någon motprestation avstår från en rättighet som tillkommer oss efter förhandlingar med resp. land. Utskottet är medvetet om att frågan i enskilda fall inte har någon större praktisk betydelse. Med hänsyn till att motsvarande förslag lagts fram även i anslutning till ett nytt dubbelbeskattningsavtal med Nederländerna (prop. 1991/92:62), som också behandlas av utskottet i dag (bet. 1991/92:SkU12), framstår det emellertid som sannolikt att regeringen i denna fråga har slagit in på en ny linje som strider mot de grundläggande fördelningspolitiska principer som den progressiva beskattningen bygger på och som utskottet tidigare vid upprepade tillfällen med bred enighet -- med undantag endast av moderata samlingspartiets representanter i utskottet -- ställt sig bakom.
Det avsteg från regeln om progressionsuppräkning som gjorts genom anvisningarna till det nordiska dubbelbeskattningsavtalet på initiativ av den förra regeringen har föranletts av effektivitetssynpunkter och möjliggjorts genom de särskilda förhållanden som råder i Norden. Utskottets ställningstagande i den frågan innebär således inte att utskottet är berett att medverka till ett generellt slopande av progressionsförbehållen.
Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet propositionen i denna del. Resp. lagförslag bör ändras i enlighet med det anförda.
dels att momenten 3 och 4 i denna del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande progressionsuppräkning att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:45 i denna del beslutar införa en progressionsbestämmelse i enlighet med vad utskottet anfört,
4. beträffande lagförslagen såvitt avser progressionsuppräkning att riksdagen
dels beträffande det vid proposition 1991/92:45 fogade förslaget till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Singapore gör den ändringen att till 3 § fogas ett nytt stycke med följande lydelse: "Taxeras personen i fråga till statlig inkomstskatt för annan inkomst som är att hänföra till förvärvsinkomst skall dock följande iakttas. Först uträknas den statliga inkomstskatt som skulle ha påförts om den skattskyldiges hela förvärvsinkomst beskattats endast i Sverige. Därefter fastställs hur stor procent den sålunda uträknade skatten utgör av hela den beskattningsbara inkomst på vilken skatten beräknats. Med den därmed erhållna procentsatsen tas skatt ut på den förvärvsinkomst som skall beskattas i Sverige. Förfarandet skall användas endast om detta leder till högre skatt."
dels beträffande det vid proposition 1991/92:45 fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1982:207) om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Republiken Korea gör den ändringen att till 3 § fogas ett nytt stycke med följande lydelse: "Taxeras personen i fråga till statlig inkomstskatt för annan inkomst som är att hänföra till förvärvsinkomst skall dock följande iakttas. Först uträknas den statliga inkomstskatt som skulle ha påförts om den skattskyldiges hela förvärvsinkomst beskattats endast i Sverige. Därefter fastställs hur stor procent den sålunda uträknade skatten utgör av hela den beskattningsbara inkomst på vilken skatten beräknats. Med den därmed erhållna procentsatsen tas skatt ut på den förvärvsinkomst som skall beskattas i Sverige. Förfarandet skall användas endast om detta leder till högre skatt."
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Jag biträder hemställan i reservationen (s).