Dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna
Betänkande 1996/97:SkU12
Skatteutskottets betänkande
1996/97:SKU12
Dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna
Innehåll
1996/97 SkU12
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker de i proposition 1996/97:44 framlagda förslagen om ett nytt nordiskt dubbelbeskattningsavtal m.m. med ändringar bl.a. i beskattningen av s.k. gränsgångare i Öresundsregionen. Utskottet avstyrker de motioner som behandlas i ärendet. En reservation (m) har fogats till betänkandet.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1996/97:44 att riksdagen 1. godkänner avtalet den 23 september 1996 mellan de nordiska länderna för att undvika dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och på förmögenhet, 2. godkänner avtalet den 28 juni 1996 mellan Konungariket Sveriges regering och Konungariket Danmarks regering om upphävande av gränsgångarregeln, 3. antar regeringens förslag till - lag om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna, - lag om ändring i lagen (1989:933) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett nytt nordiskt dubbelbeskattningsavtal och antar en lag om detta avtal. Avtalet och ett till avtalet fogat protokoll som utgör en del av avtalet avses bli tillämpliga, beträffande skatter som innehålls vid källan, på inkomst som förvärvas efter utgången av det år då avtalet träder i kraft, beträffande övriga skatter på inkomst, på skatter som bestäms för beskattningsår som börjar efter utgången av det år då avtalet träder i kraft samt, beträffande förmögenhetsskatt, på förmögenhet som taxeras andra kalenderåret efter det år då avtalet träder i kraft eller senare. Det nya avtalet avses ersätta det nuvarande avtalet från 1989. I propositionen föreslås även vissa ändringar i lagen (1989:933) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.
I fråga om lydelsen av avtalen och lagförslagen hänvisar utskottet till propositionen.
Motionerna
Motioner väckta med anledning av propositionen
1996/97:Sk27 av Bertil Persson (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens förslag i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skatt för personer som är gränsgångare mellan Sverige och Danmark.
1996/97:Sk28 av Jan Backman m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens förslag att godkänna avtalet mellan Sverige och Danmark om upphävande av gränsgångarregeln i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om statens skyldighet att kompensera de västskånska kommunerna för det skattebortfall som de nya gränsgångarreglerna medför.
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1996
1996/97:Sk335 av Marie Granlund och Lars- Erik Lövdén (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om arbetskraftspendling mellan Sverige och Danmark.
1996/97:Sk336 av Nils-Göran Holmqvist m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behov av översyn av de principiella utgångspunkterna för svenska dubbelbeskattningsavtal.
1996/97:Sk337 av Birthe Sörestedt och Nils T Svensson (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till åtgärder för att förbättra möjligheterna att få in skatt.
1996/97:Sk338 av Nils T Svensson (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär ändring i anvisningarna till 33 § punkt 6 i kommunalskattelagen.
Utskottet
De förslag som läggs fram i propositionen innebär bl.a. att den s.k. gränsgångarregeln skall upphöra att gälla i förhållande till Danmark. Enligt denna regel skall den som är bosatt i det ena landet och arbetar i det andra beskattas för sin arbetsinkomst i bosättningslandet. Förslaget betyder i princip att inkomsten i stället skall beskattas i verksamhetslandet. Den som den 1 januari 1997 är att anse som gränsgångare kommer dock att beskattas enligt nuvarande regler så länge som han uppfyller nuvarande villkor för gränsgångare. Enligt motionerna Sk27 av Bertil Persson (m) och Sk28 av Jan Backman m.fl. (m) medför regeringens förslag ett skattebortfall som på sikt kan leda till mycket negativa konsekvenser för kommunerna i Öresundsregionen. I motionerna yrkas därför avslag på propositionen (yrkande 1). I andra hand yrkas ett riksdagsuttalande om att de västskånska kommunerna bör få särskild kompensation för skattebortfallet eller att man bör eftersträva kommunal beskattning på bosättningsorten. Även i motion Sk335 av Marie Granlund och Lars- Erik Lövdén (s) krävs ett riksdagsuttalande om att man bör beskattas där man bor. Som anförs i propositionen är det en klar och internationellt vedertagen princip att löneinkomster alltid får beskattas i den stat där arbetet utförs. Danmark har sedan länge krävt att det undantag från denna princip som gränsgångarregeln innebär skall slopas, och de föreslagna övergångsreglerna, som enligt utskottets mening är skäliga, gör att de omedelbara kommunalekonomiska effekterna blir obetydliga. De kommunal ekonomiska effekter som kan uppkomma på sikt kommer i huvudsak att utjämnas mellan alla Sveriges kommuner inom ramen för gällande regler om skatteutjämning. Totalt sett innebär förslaget en viss försvagning av det samlade kommunala skatteunderlaget i hela Sverige. Enligt den s.k. finansieringsprincipen bör förändringar av detta slag beaktas vid fastställande av det generella statsbidraget till kommunerna. Utskottet utgår från att regeringen kommer att följa utvecklingen i Öresundsregionen uppmärksamt och vid behov återkommer till riksdagen med de förslag som kan erfordras. Enligt utskottets uppfattning kan syftet med motionerna därmed i allt väsentligt anses tillgodosett. Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot propositionen. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motionerna Sk27, Sk28 och Sk335.
I motion Sk337 av Birthe Sörestedt och Nils T Svensson (s) begär motionärerna förslag från regeringen om åtgärder för att förbättra möjligheten att få in skatt från gränsgångarna. Bakgrunden till motionen är att ett antal personer som är bosatta i Sverige och har anställning i Danmark har restförda skatter på avsevärda belopp till följd av att arbetsgivarna i Danmark inte drar preliminärskatt. Utskottet har inhämtat att Sverige har tagit upp denna fråga med våra Nordiska grannländer men att arbetet inte ännu har lett till ett önskvärt resultat. Enligt utskottets mening är det angeläget att frågan kan lösas så snart som möjligt. Utskottet utgår från att regeringen fortsätter förhandlingarna rörande dessa problem med de berörda länderna i syfte att skyndsamt uppnå lämpliga förbättringar. Enligt utskottets uppfattning finns det för närvarande inte tillräckliga skäl för någon särskild åtgärd från riksdagens sida i denna fråga, och utskottet avstyrker därför motionen.
I motion Sk338 av Nils T Svensson (s) yrkas att avdrag skall medges för avgifter till dansk arbetslöshetskassa som erläggs av en person som är bosatt i Sverige men som arbetar i Danmark. Bakgrunden till motionen är att avgiften som betalas i Danmark förs över till Sverige och att arbetslöshetsersättningen utbetalas från en svensk arbetslöshetskassa. Som svar på en enkel fråga (fråga 1995/96:459) har statsrådet Thomas Östros den 30 maj 1996 anfört att det inte är självklart vad som gäller vid beskattningen av arbetslöshetsförsäkringar eller liknande som tas utomlands och att det finns skäl att titta närmare på nuvarande regler för att komma till rätta med eventuella problem. I svaret anfördes samtidigt att rätten till avdrag i praktiken torde ha begränsad betydelse mot bakgrund av den allmänna avdragsbegränsningen för den del av kostnaderna som inte överstiger 1 000 kr. Utskottet har inhämtat att det nu pågår ett arbete med denna fråga inom Finansdepartementet. I avvaktan på resultatet av detta arbete avstyrker utskottet motionen.
I motion Sk336 av Nils-Göran Holmqvist m.fl. (s) begär motionärerna ett riksdagsuttalande om att det behövs en grundläggande politisk genomgång av riktlinjerna för svenska dubbelbeskattningsavtal. Sveriges förhandlingar med andra länder om dubbelbeskattningsavtal bedrivs enligt riktlinjerna i OECD:s modellavtal med de reservationer som Sverige har anfört på vissa punkter, och resultatet av dessa förhandlingar skall godkännas av riksdagen innan de träffade överenskommelserna kan träda i kraft. Utskottet vill inte utesluta att det framdeles kan finnas anledning till en översyn av principerna för dubbelbeskattningsavtalen men avstyrker för närvarande motion Sk336.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande gränsgångaravtalet med Danmark att riksdagen med avslag på motionerna 1996/97:27, 1996/97:Sk28 och 1996/97:Sk335 godtar proposition 1996/97:44 i denna del, res. (m) 2. beträffande skatteuppbörden för gränsgångare att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk337, 3. beträffande avgift till arbetslöshetskassa i Danmark att riksdagen avslår motion 1996/97:338, 4. beträffande riktlinjerna för svenska dubbelbeskattningsavtal att riksdagen avslår motion 1996/97:336, 5. beträffande propositionen i vvrigt att riksdagen - till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt - med bifall till proposition 1996/97:44 1. godkänner avtalet den 23 september 1996 mellan de nordiska länderna för att undvika dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och på förmögenhet, 2. godkänner avtalet den 28 juni 1996 mellan Konungariket Sveriges regering och Konungariket Danmarks regering om upphävande av gränsgångarregeln, 3. antar regeringens förslag till - lag om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna, - lag om ändring i lagen (1989:933) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.
Stockholm den 7 november 1996
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Per Rosengren (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s) och Carl Erik Hedlund (m).
Reservation
Gränsgångaravtalet med Danmark (mom. 1)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Karl-Erik Hedlund (alla m) har
dels anfört följande:
Regeringens förslag beträffande gränsgångarna tillgodoser krav som sedan länge har ställts från dansk sida och överensstämmer med internationellt vedertagna principer. Vi vill därför inte motsätta oss att förslaget genomförs. Det leder emellertid till en försvagning av det kommunala skatteunderlaget. Som anförs i motionerna Sk27, Sk28 och Sk335 kan det förväntas att rörligheten på arbetsmarknaden kommer att öka och därmed också de problem som sammanhänger med att en allt större del av invånarna arbetar och bor på olika sidor av sundet. Enligt vår mening bör regeringen i samarbete med Danmark söka skapa långsiktigt hållbara lösningar som neutraliserar de olägenheter som detta kan medföra. Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag som kompenserar aktuella hemortskommuner för det skattebortfall som blir följden av de ändrade reglerna.
dels vid moment 1 hemställt 1. beträffande gränsgångaravtalet med Danmark a) att riksdagen med avslag på motionerna 1996/97:27 yrkande 1 och 1996/97:Sk28 yrkande 1 godtar proposition 1996/97:44 i denna del, b) att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:27 yrkande 2, 1996/97:28 yrkande 2 och 1996/97:Sk335 som sin mening ger rege ringen till känna vad som här har anförts rörande gränsgångare.