Djurförsök
Betänkande 1991/92:JoU16
Jordbruksutskottets betänkande
1991/92:JOU16
Djurförsök
Innehåll
1991/92 JoU16
Sammanfattning
Utskottet behandlar i betänkandet några motioner från allmänna motionstiden 1992 om olika frågor beträffande användningen av försöksdjur. Motionerna tar i huvudsak upp frågor som tidigare behandlats utförligt av utskottet vid ett flertal tillfällen. Motionerna avstyrks med hänvisning bl.a. till tidigare ställningstaganden.
Motioner
1991/92:Jo504 av Pär Granstedt m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär en utvärdering av den djurförsöksverksamhet som förekommer i Sverige, dels med hänsyn till metodernas relevans, dels med hänsyn till försökens syfte,
2. att riksdagen hos regeringen begär ett program för utvärdering av för närvarande tillgängliga alternativ till djurförsök,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att utbildning i alternativa metoder till djurförsök skall ingå i högskolans grund- och forskarutbildning med medicinsk och biologisk inriktning,
4. att riksdagen hos regeringen begär förslag till behovsprövning av nya kemiska preparat i enlighet med vad som anförts i motionen,
5. att riksdagen hos regeringen begär ett samlat kraftfullt program för forskning kring alternativa metoder i nästkommande forskningsproposition.
1991/92:Jo505 av Alwa Wennerlund och Rose-Marie Frebran (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kontinuerlig kontroll på institutionerna för djurförsök så att en markant förbättring av djurens livsmiljö görs.
1991/92:Jo508 av Elving Andersson och Ingbritt Irhammar (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en avvecklingsplan för djurförsöken,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avgiftsbeläggning av djurförsök,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inventering av alternativa metoder till djurförsök.
Utskottet
Inledning
Användningen av djur för vetenskapliga ändamål m.m. regleras i djurskyddslagen (1988:534), djurskyddsförordningen (1988:539) och i jordbruksverkets resp. centrala försöksdjursnämndens allmänna råd och föreskrifter. Användningen av försöksdjur, så som den närmare definieras i 19 § djurskyddslagen, är underkastad tillståndsplikt med regeringen eller jordbruksverket som tillståndsmyndighet. Bestämmelserna innebär vidare att varje djurförsök skall prövas från etisk synpunkt innan försöket påbörjas. Prövningen görs av djurförsöksetiska nämnder, som har en rådgivande funktion. Närmare bestämmelser om den etiska prövningen finns i djurskyddsförordningen. Enligt 49 § skall vid prövningen av ett ärende nämnden ta hänsyn till å ena sidan försökets betydelse och å andra sidan lidandet för djuret. Nämnden skall avstyrka försöket om det inte kan anses angeläget från allmän synpunkt eller om det är möjligt att få likvärdig kunskap genom andra metoder.
Centrala försöksdjursnämnden (CFN) har bl.a. till uppgift att verka för att användningen av försöksdjur begränsas genom att främja utvecklingen av alternativa metoder samt svara för planeringen av försöksdjursverksamheten och företa åtgärder för att förbättra försöksdjurssituationen, sammanställa statistik över försöksdjursförbrukningen samt följa de djurförsöksetiska nämndernas arbete och bedömning av frågor om användning av försöksdjur. Utskottet har nyligen godkänt regeringens förslag i budgetpropositionen, bil. 10, om målsättningen för CFN:s verksamhet (1991/92:JoU12). Övergripande mål för CFN är att inrikta verksamheten mot åtgärder som är ägnade att minska försöksdjursanvändningen och främja att alternativa metoder utvecklas och används. Nämnden bör årligen i sin anslagsframställning redovisa försöksdjursanvändningen i landet och därvid om möjligt ange på vad sätt och i vilken omfattning CFN påverkat försöksdjursanvändningen.
Uppgifter om antalet försöksdjur m.m.
Enligt djurförsöksutredningens beräkningar (Ds Jo 1986:3) passerade användningen av försöksdjur en kulmen omkring år 1970 med ca 900000 djur. Under hela 1980-talet har användningen successivt minskat, med undantag av något enstaka år. Utvecklingen i t.ex. vissa europeiska länder går i en liknande riktning. Av CFN:s statistik framgår att antalet djur som använts i försök år 1990 uppgick till 338 343 (exklusive vissa beteendeförsök m.m.). Internationellt sett är det en relativt låg siffra. Den fortsatta utvecklingen på detta område styrs av faktorer som verkar i olika riktningar. De ökande kraven på säkerhet för olika kemiska produkter från hälso-, miljö-, arbetsmiljö- och konsumentsynpunkt talar närmast för ett ökat behov av försöksdjur. Ett aktuellt exempel är riksdagens beslut om förhandsanmälan av nya kemiska produkter. I motsatt riktning verkar den ökande användningen av alternativa metoder men också en förfinad och effektiviserad försöksdjurshantering som innebär att antalet djur per försök successivt minskar. I denna verksamhet ingår också arbetet med att avla fram stammar av försöksdjur med speciella egenskaper.
Utvärdering och avveckling av djurförsök m.m.
Motionerna
I motion Jo508 av Elving Andersson och Ingbritt Irhammar (c) anförs att det inte finns någon tillförlitlig statistik över antalet ansökningar till de djurförsöksetiska nämnderna, men att antalet torde uppgå till ca 15 000. Motionärerna kräver en systematisk avvecklingsplan med målsättningen att antalet djurförsök och antalet djur som används skall minska med 75 % fram till år 2 000. Vidare föreslås att en avgift tas ut för varje djur som används och att en samlad inventering av tillgängliga alternativa metoder görs (yrkandena 1--3).
I motion Jo504 av Pär Granstedt m.fl. (c) yrkas en utvärdering av djurförsöken med avseende på försökens vetenskapliga relevans och syfte. Ett program för utvärdering av alternativa metoder bör upprättas. Ett samlat kraftfullt program för forskning kring alternativa metoder bör framläggas i nästa forskningspolitiska proposition (yrkandena 1, 2 och 5).
Utskottets överväganden
Utskottet vill framhålla att motionerna utgör upprepningar av motioner som tidigare behandlats av riksdagen vid ett flertal tillfällen. Senast i betänkandet 1990/91:JoU20 redovisade utskottet mycket utförligt de sakskäl som talar emot yrkandena om bl.a. en utvärdering av djurförsökens relevans och syfte. Som framgår av utskottets redovisning är det här fråga om dels utpräglade forskningsfrågor, dels frågor som är knutna till varje enskilt djurförsök och som inryms i den etiska prövningen från fall till fall. Utskottet hänvisar till den utförliga motiveringen i angivna betänkande och avstyrker motion Jo504 yrkande 1.
När det gäller användningen av alternativa metoder har utskottet vid flera tillfällen intagit en mycket positiv attityd. Som framgår av redovisningen ovan är det en av CFN:s huvuduppgifter att främja användningen av alternativa metoder. För detta ändamål publicerar CFN regelbundet skrifter om tillgängliga alternativa metoder samt anordnar konferenser m.m. Utskottet avstyrker med det anförda motion Jo504 yrkande 2 och motion Jo508 yrkande 3, i den mån motionerna ej kan anses tillgodosedda i denna del.
Utskottet har ej funnit anledning att nu föregripa behandlingen av forskningsfrågorna i den kommande forskningspropositionen och avstyrker motion Jo504 yrkande 5.
I anslutning till synpunkterna i motion Jo508 om bristande statistik m.m. vill utskottet påpeka att det tvärt emot vad som anförs i motionen förs en mycket noggrann statistik angående antalet djur som används i försöken och för vilka ändamål försöken utförs. Enligt 54 § djurskyddsförordningen åligger det den som använder försöksdjur att 1. lämna uppgifter om antalet djur och djurslag som används 2. föra förteckning över inköp av djur och 3. föra journal över vidtagna åtgärder. Utskottet har vid behandlingen av de aktuella motionerna haft tillgång till stora delar av CFN:s statistik. Det bör tilläggas att det också finns ingående uppgifter om de djurförsöksetiska nämndernas verksamhet, antalet prövade ansökningar och kostnaderna för de etiska nämnderna. Antalet prövade ansökningar för år 1991 uppgick t.ex. i hela landet till 1 591, dvs. en siffra som betydligt understiger den siffra om 15 000 som angetts i motionen. Med hänvisning till det anförda och till vad utskottet anfört inledningsvis om utvecklingen när det gäller antalet djurförsök avstyrker utskottet motion Jo508 yrkande 1.
Frågan om avgiftsbeläggning av djurförsöken eller förbrukningen av försöksdjur behandlades ingående av djurförsöksutredningen (bet. s. 77 f.). Utredningen fann att en mängd tunga skäl talade emot en avgiftsbeläggning och avstod därför från att lägga fram något förslag härom. Även utskottet ställer sig tveksamt till tanken på en avgiftsbeläggning av försöksdjursförbrukningen, bl.a. av det skälet att en avgiftsbeläggning och därmed fördyring av försöksdjuren lätt kan leda till att djuren av ekonomiska skäl används i ett större antal försök än för närvarande. Utskottet avstyrker således motion Jo508 yrkande 2.
Utbildning i alternativa metoder
Utskottets överväganden
Utskottet konstaterar att motion Jo504 yrkande 3 om utbildning i alternativa metoder inom högskolan närmast berör innehållet i läroplanerna, en fråga som i första hand skall behandlas av linjenämnderna. Utskottet vill tillägga att CFN i november 1990 gett ut en rapport om försöksdjursfria laborationer inom högskoleutbildningen. Av denna framgår att ett stort antal institutioner ger studenterna möjlighet att använda försöksdjursfria metoder i undervisningen. Vidare har CFN med stöd av 51 § djurskyddsförordningen gett ut en kungörelse med föreskrifter och allmänna råd om utbildningskrav vid användning av försöksdjur (SJVFS 1992:11). Av föreskrifterna framgår att utbildningen bl.a. skall omfatta etik och alternativa metoder till djurförsök. Motionen är således i stor utsträckning tillgodosedd.
Behovsprövning av nya kemiska produkter
Utskottets överväganden
I motion Jo504 yrkande 4 upprepas det tidigare framförda kravet på behovsprövning av kemiska preparat. I betänkandet 1990/91:JoU20 gör utskottet en mycket utförlig analys av svårigheterna med en offentligrättslig behovsprövning av nya kemiska produkter och avstyrker den där aktuella motionen. Det kan tilläggas att riksdagen i samband med 1991 års beslut om miljöpolitiken införde ett system för förhandsanmälan av nya kemiska produkter (1990/91:JoU30). Med hänvisning till det anförda avstyrks motion Jo504 yrkande 4.
Försöksdjurens vård och förvaring
Utskottets överväganden
I anslutning till motion Jo505 av Alwa Wennerlund och Rose-Marie Frebran (kds) om försöksdjurens livsmiljö vill utskottet understryka vikten av att djurskyddslagens grundläggande regler om djurens vård och förvaring också tillämpas på försöksdjuren. Utskottet är dock medvetet om de speciella krav på förvaring, utfodring m.m. som i många fall utgör en viktig förutsättning för att försöken skall kunna genomföras på ett vetenskapligt meningsfullt sätt. Som utskottet tidigare framhållit (1990/91:JoU20) omfattar den etiska prövningen även frågor om försöksdjurens vård och förvaring under försöket samt omedelbart före och efter försöket. Enligt vad utskottet erfarit arbetar jordbruksverket för närvarande med att utfärda detaljföreskrifter om förvaringsutrymmen för försöksdjur m.m. Med det anförda föreslår utskottet att motionen lämnas utan någon vidare åtgärd från riksdagens sida.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande utvärdering av djurförsöksverksamheten
att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo504 yrkande 1,
2. beträffande utvärdering av alternativa metoder m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Jo504 yrkandena 2 och 5 och 1991/92:Jo508 yrkande 3,
3. beträffande avvecklingsplan för djurförsöken m.m.
att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo508 yrkandena 1 och 2,
4. beträffande utbildning i alternativa metoder
att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo504 yrkande 3,
5. beträffande behovsprövning av kemiska produkter
att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo504 yrkande 4,
6. beträffande försöksdjurens miljö
att riksdagen lämnar motion 1991/92:Jo505 utan vidare åtgärd.
Stockholm den 17 mars 1992
På jordbruksutskottets vägnar
Göran Persson
I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin (m), Ingvar Eriksson (m), Jan Fransson (s), Bengt Rosén (fp), Inga-Britt Johansson (s), Lennart Brunander (c), Åke Selberg (s), Mona Saint Cyr (m), Inge Carlsson (s), Dan Ericsson i Kolmården (kds), Christer Windén (nyd), Kaj Larsson (s), Carl G Nilsson (m) och Sinikka Bohlin (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Annika Åhnberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.