Djurförsök m.m.
Betänkande 1990/91:JoU20
Jordbruksutskottets betänkande
1990/91:JOU20
Djurförsökm.m.
Innehåll
1990/91 JoU20
Sammanfattning
I betänkandet behandlas 18 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 1990 och fem motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 1991 om djurförsökm.m. De flesta yrkanden från innevarande riksmöte utgör en upprepning av tidigare väckta motioner. Samtliga motionsyrkanden avstyrks med hänvisning till bl.a. utskottets tidigare ställningstaganden i frågan.
Till betänkandet har fogats åtta reservationer och ett särskilt yttrande.
Motioner
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1990
1989/90:Jo509 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvärdering av djurförsök, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvärdering av vetenskapliga krav, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvärdering av alternativa metoder och utvidgning av MEIC-projektet, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om användning av alternativa metoder som redan i dag finns tillgängliga, men som inte tas i bruk på grund av att de anses för dyra.
1989/90:Jo511 av Martin Olsson (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att reglerna för burmått, miljöförhållanden m.m. för försöksdjur ses över och anpassas efter djurens behov och ej understiger motsvarande regler för djur i djurparker, sällskapsdjur och djur inom husdjursskötseln.
1989/90:Jo514 av Pär Granstedt m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagen hos regeringen begär en utvärdering av den djurförsöksverksamhet som förekommer i Sverige, med hänsyn dels till metodernas relevans, dels till försökens syfte, 2. att riksdagen hos regeringen begär ett program för utvärdering av för närvarande tillgängliga alternativ till djurförsök, 3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till behovsprövning av nya kemiska preparat i enlighet med vad som anförts i motionen.
1989/90:Jo515 av Ingrid Andersson och Lisbet Calner (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en vetenskaplig utvärdering av djurförsökens värde, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av utökat stöd till och erkännande av de till djurförsök alternativa metoderna.
1989/90:Jo520 av Ingela Mårtensson och Margareta Fogelberg(fp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en utvärdering av djurförsöken i enlighet med vad som anförts i motionen.
1989/90:Jo522 av Elving Andersson och Ingbritt Irhammar (c) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en avvecklingsplan för djurförsöken, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inventering av alternativa metoder till djurförsök.
1989/90:Jo527 av Kaj Nilsson och Ragnhild Pohanka (mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en avvecklingsplan för djurförsöken bör upprättas med en stark begränsning av djurförsöken som mål.
1989/90:Jo533 av Annika Åhnberg och Viola Claesson (v) vari yrkas 1. att riksdagen hos regeringen begär en översyn av verksamheten vid de djuretiska nämnderna, 2. att riksdagen hos regeringen begär en översyn av verksamheten vid centrala försöksdjursnämnden, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att antalet djurförsök skall begränsas med målet att djurförsök helt skall upphöra, 4. att riksdagen beslutar att djurförsök endast skall tillåtas när syftet är att främja människors hälsa.
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1991
1990/91:Jo505 av Elving Andersson och Ingbritt Irhammar (c) vari yrkas 2. att riksdagen beslutar ändra 2§ djurskyddslagen på så sätt som anförts i motionen.
1990/91:Jo523 av Pär Granstedt m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagen hos regeringen begär en utvärdering av den djurförsöksverksamhet som förekommer i Sverige, dels med hänsyn till metodernas relevans, dels med hänsyn till försökens syfte, 2. att riksdagen hos regeringen begär ett program för utvärdering av för närvarande tillgängliga alternativ till djurförsök, 3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till behovsprövning av nya kemiska preparat i enlighet med vad som anförts i motionen, 4. att riksdagen hos regeringen begär ett samlat kraftfullt program för forskning kring alternativa metoder.
Utskottet
Utvärdering och avveckling av djurförsökm.m.
Motionerna
I ett flertal motioner efterlyses en utvärdering av djurförsöken. Miljöpartiet begär i motion Jo509 en genomgripande översyn och förändring av djurförsökens uppläggning (yrkande1) och en utvärdering huruvida djurförsöken uppfyller vetenskapliga krav (yrkande2). Även i motion Jo514 (c) yrkande1 framförs krav på en utvärdering av den djurförsöksverksamhet som förekommer i Sverige med hänsyn dels till metodernas relevans, dels till försökens syfte. Ett identiskt yrkande återfinns i motion 1990/91:Jo523 yrkande1 med samma partibeteckning. En allsidigt sammansatt utredning eller expertgrupp bör enligt motion Jo515 (s) yrkande1 göra en vetenskaplig utvärdering av djurförsökens värde. I motion Jo520(fp) framhålls som angeläget att samhället utvärderar djurförsökens verkliga betydelse som modell för att behandla olika sjukdomar och som testmetod för kemikalier etc. Utvärderingen bör innehålla en inventering av befintliga alternativa metoder, stöd till valideringsprojekt av alternativa metoder samt en beskrivning av de förhållanden under vilka försöken pågår.
Krav på en systematisk avvecklingsplan för djurförsöken framförs i motion Jo522(c) yrkande1. En avvecklingsplan för djurförsöken bör enligt motion Jo527 (mp) upprättas med en stark begränsning av försöken som mål. Motionärerna i motion Jo533 (v) anser att antalet djurförsök skall begränsas med målet att försöken helt skall upphöra (yrkande3) och att djurförsök skall tillåtas endast när syftet är att främja människors hälsa (yrkande4).
Utskottets överväganden
Med anledning av de motionsyrkanden som begär en utvärdering av djurförsökens relevans vill utskottet inledningsvis hänvisa till två tidigare uttalanden i frågan.
Vid sin behandling av regeringens förslag om djurskyddslag, m.m. (prop. 1987/88:93, JoU:22 s. 42) anförde utskottet bl.a. följande.
Det faktum att forskningsresultaten inte är direkt överförbara på människor leder inte utan vidare till slutsatsen att djurförsöken är onödiga eller ger missvisande resultat. Viktig information erhålls i djurförsöken om bl.a. centrala biologiska verknings- och funktionsprinciper hos levande varelser. Denna information är väsentlig i t.ex. den kritiska fasen av toxicitetstester rörande läkemedelm.m., i utvecklingen av nya operationsmetoder och över huvud taget i sökandet efter nya kunskaper inom den biomedicinska forskningen. Emellertid delar utskottet motionärernas synpunkter så till vida att det är angeläget att alternativa och kompletterande metoder utvecklas och kommer till användning när sådana metoder kan ge likvärdiga kunskaper. Det bör därvid framhållas att sökandet efter alternativa metoder bör omfatta metoder som dels är baserade på icke-djurförsök, dels går ut på att minska försöksdjursanvändningen genom bl.a. förfinad teknik och förhöjning av djurens egenskaper i olika avseenden.
Jordbruksministern har i detta sammanhang anfört att djurförsök inte bör förekomma om likvärdig kunskap kan vinnas genom alternativa metoder (propositionen s.35). Sådana metoder finns delvis i dag, och enligt propositionen kan en snabb utveckling av nya metoder förväntas. Liksom jordbruksministern utgår utskottet från att de myndigheter som föreskriver djurförsök följer denna utveckling och fortlöpande ser över sina krav. Den centrala försöksdjursnämnden (CFN) skall verka för att användningen av försöksdjur begränsas genom att främja utvecklingen av alternativa metoder.
Det bör också ankomma på de djurförsöksetiska nämnderna att i sin prövningsverksamhet verka i samma riktning. Enligt utskottets mening får ingen möda lämnas ospard när det gäller utnyttjandet av alternativa och kompletterande metoder.
Det bör tilläggas att propositionen också innehåller förslag om fortsatta resurser till CFN för att främja utvecklingen av alternativa och kompletterande metoder till djurförsök.
Våren 1989 gjorde utskottet följande uttalande (1988/89:JoU17 s.5):
Utskottet får inledningsvis erinra om att varje enskilt djurförsök underkastas i dag en prövning som skall avse bl.a. försökets betydelse, dess angelägenhet från allmän synpunkt samt möjligheten att genom alternativa metoder erhålla likvärdig kunskap. En sådan inventering av samtliga djurförsök som flertalet motioner syftar till skulle således i stor utsträckning innebära en dubblering av den prövning som görs i de etiska nämnderna och av den information som kan erhållas på grundval av ingivna ansökningar om etisk prövning. En grundlig inventering av försöksdjursanvändningen gjordes för övrigt av försöksdjursutredningen i dess år 1986 framlagda betänkande (DsJo1986:3). Sedan dess har centrala försöksdjursnämnden (CFN) och lantbruksstyrelsen fortsatt att publicera utförliga statistiska uppgifter om verksamheten, innefattande bl.a. uppgifter om antalet djur, fördelning på djurarter och för vilka ändamål djuren används. Härav framgår bl.a. att förbrukningen sjunkit betydligt under de senaste åren. CFN kommer även framgent att följa verksamheten och att publicera fortlöpande statistiska uppgifter om densamma.
När det gäller frågan om djurförsökens relevans från olika synpunkter hänvisar utskottet till sina uttalanden i betänkandet JoU1987/88:22 (s.40f.). Som utskottet anförde i detta sammanhang måste man utgå från att de flesta forskare är medvetna om så grundläggande problem som frågeställningarna kring djurförsökens relevans för humanbiologiska förhållandenm.m. En centraliserad utredning eller inventering av det slag som motionärerna synes avse skulle knappast kunna ge något entydligt svar på frågan huruvida djurförsöken generellt eller i varje enskilt fall ger rättvisande eller mer eller mindre missvisande resultat. Utskottet vill dessutom framhålla de betydande praktiska svårigheter som skulle föreligga att i en särskild utredning detaljgranska samtliga pågående djurförsök, till antalet uppskattningsvis minst 2000. Tillsättandet av en utredning skulle för övrigt ge uttryck för ett alltför statiskt synsätt i dessa frågor. Enligt utskottets mening måste dessa frågor bedömas och fortlöpande omprövas i ljuset av de nya kunskaper och erfarenheter som erhålls i grundforskning och tillämpad forskning. Frågan huruvuda varje enskilt djurförsök uppfyller de vetenskapliga kravenm.m. måste således bedömas i den etiska prövningen och, i förekommande fall, av de anslagsbeviljande forskningsorganen med utgångspunkt i det kunskapsläge som råder vid prövningstillfället. -- -- --
Som utskottet nyss anfört gör den etiska nämnden i sin prövning en avvägning mellan försökets betydelse och djurets lidande. Försöket skall avstyrkas om det inte är angeläget från allmän synpunkt. Enligt CFN:s tillämpningsföreskrifter skall de etiska nämnderna tillse att ärendena om etisk prövning är utredda och allsidigt granskade från djurskyddssynpunkt. Nämnderna har dessutom att till CFN anmäla beslut av betydelse från etisk synpunkt. Härigenom bereds CFN möjlighet att följa de etiska nämndernas bedömningar av bl.a. använda tekniker och rutiner vid djurförsöken. De nu redovisade förutsättningarna för prövningen innebär enligt utskottets mening att behovet av utvecklandet av rutiner och tekniker som uppfyller de från djurskyddssynpunkt förstärkta kraven kan tillgodoses.
Som framgår av ovanstående referat har utskottet vid flera tillfällen ingående diskuterat frågor om djurförsökens relevans från olika synpunkter. Vad utskottet anfört i denna fråga innebär bl.a. att svaret på frågan om djurförsökens relevans för humanbiologiska förhållanden eller från andra synpunkter i en viss mening är givet på förhand; nämligen att det å ena sidan finns grundläggande likheter mellan många levande organismer och å andra sidan att resultaten av vissa försök trots enhetliga förutsättningar kan skifta mellan olika arter och t.o.m. mellan olika individer av samma art. I en annan mening, nämligen det enskilda försökets relevans i förhållande till det uppgivna syftet med försöket, måste ansvaret för bedömningen främst läggas på vederbörande forskare och på den djurförsöksetiska nämnden. Utskottet vill än en gång understryka att dessa frågor måste bedömas och fortlöpande omprövas i ljuset av de nya kunskaper och erfarenheter som erhålls i grundforskning och tillämpad forskning. Att tillsätta en utredning i en sådan utpräglad forskningsfråga skulle, som utskottet tidigare anfört, inte vara meningsfullt och skulle dessutom ge uttryck för ett alltför statiskt synsätt på en fråga där bedömningar och slutsatser kontinuerligt påverkas av nyvunna kunskaper.
Det anförda innebär att utskottet avstyrker motionerna Jo509 yrkandena1 och2, Jo514 yrkande1, Jo515 yrkande1, Jo520 och 1990/91:Jo523 yrkande1.
Med vad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrks motionerna Jo522 yrkande1 och Jo527.
På samma grund avstyrks även motion Jo533 yrkandena3 och4.
Alternativ till djurförsök
Motionerna
I motion Jo509 (mp) begärs en utvärdering av alternativa metoder och en utvidgning av det s.k. MEIC-projektet, som är ett projekt inom Skandinaviska celltoxikologiska sällskapet (SCS) för utvärdering av djurförsöksfria metoder att mäta akut toxicitet (yrkande3). Ett liknande yrkande framförs i motion Jo514 (c) yrkande2. Samma yrkande återkommer i motion 1990/91:Jo523 (c) yrkande2. Eftersom samlad kunskap om möjliga alternativ till djurförsök saknas, bör enligt motionärerna i motion Jo522 (c) yrkande3 en inventering göras av dels existerande alternativa metoder, dels de rutiner och tekniker som kan lindra djurens lidande under pågående försök.
Medel bör enligt yrkande4 i motion Jo509 (mp) avsättas för användning av de alternativa metoder som redan i dag finns tillgängliga, men som inte tas i bruk därför att de anses för dyra. Motionärerna i motion Jo515 (s) konstaterar att de till djurförsök alternativa testmetoder som utvecklats har svårt att finna erkännande och att bli utnyttjade. Metoderna behöver därför utökat ekonomiskt stöd och erkännande från tillsyns- och kontrollmyndigheterna (yrkande2).
Ett samlat kraftfullt program för forskning om alternativa metoder till djurförsök bör enligt motion 1990/91:Jo523 (c) yrkande4 föreläggas riksdagen.
Utskottets överväganden
Utskottet, som delar motionärernas syn på behovet av alternativa och kompletterande metoder och att dessa bör komma till användning när de ger likvärdiga kunskaper, hänvisar inledningsvis till sitt uttalande i frågan våren 1989 (JoU1988/89:17 s.8):
Den önskvärda utvecklingen innebär enligt utskottets mening att metoder baserade på icke-djurförsök tas i anspråk lika väl som att den existerande försöksdjursanvändningen förfinas och effektiviseras i olika avseenden. I sammanhanget bör även påpekas att CFN, som har ansvaret för den långsiktiga planeringen av försöksdjursverksamheten i landet, särskilt skall verka för att användningen av försöksdjur begränsas genom att främja utvecklingen av alternativa metoder. Ett viktigt inslag i detta arbete utgör den information som sprids genom den sedan år1985 av CFN utgivna skriftserien. Även de etiska nämnderna har att verka i samma riktning. Utöver redovisade synpunkter finner utskottet inte anledning att förespråka en särskild inventering eller utvärdering av alternativa metoder till djurförsök.
Utskottet vidhåller sin tidigare uttalade uppfattning i frågan och hänvisar härutöver till regeringens proposition om forskning (1989/90:90 avsnitt18, s.359, JoU17, rskr.336) där det framhölls som angeläget att insatser görs för att utveckla metoder till djurförsök som är effektiva och tillförlitliga. Mot den bakgrunden räknades anslaget till CFN upp med 500000kr. för budgetåret 1990/91 och nämnden tillfördes för perioden ytterligare 400000kr. för att täcka ökade kostnader för de djurförsöksetiska nämnderna.
Utskottet har erfarit att -- under förutsättning av regeringens godkännande -- avtal i dagarna kommer att tecknas mellan å ena sidan staten och å andra sidan AB Astra och Kabi Pharmacia AB om gemensam finansiering av viss verksamhet beträffande forskning och utvärdering för att främja utveckling och användning av alternativa och kompletterande metoder till djurförsök. Avtalet innebär i princip fullföljande av tidigare avtal mellan staten och läkemedelsindustriföreningen (LIF) utom vad avser partsställning och belopp, vilket innebär dels att LIF ersätts av de båda företagen, dels att kostnadsramen ökas från båda parter för den kommande treårsperioden. Regeringen har för avsikt att under våren 1991 återkomma till riksdagen med begäran om bemyndigande för staten att ta på sig ansvaret för de ekonomiska förpliktelser som följer av avtalet.
Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Jo509 yrkande3 i denna del, Jo514 yrkande2, Jo522 yrkande3 och 1990/91:Jo523 yrkande2.
På samma grund avstyrker utskottet även motionerna Jo509 yrkandena 3 i denna del och4 och Jo515 yrkande2.
Med vad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrks även motion 1990/91:Jo523 yrkande4.
Anledning att från riksdagens sida tillmötesgå motion Jo509 yrkande3 i den del yrkandet avser utvidgning av det s.k. MEIC-projektet inom Skandinaviska celltoxikologiska sällskapet saknas enligt utskottets mening. Motionsyrkandet avstyrks.
Övriga frågor
Motionerna
Reglerna för burmått, miljöförhållanden m.m. för försöksdjur bör enligt motion Jo511 (c) ses över, anpassas efter djurens behov och inte vara mindre stränga än motsvarande regler för djur i djurparker, sällskapsdjur och djur inom husdjursskötseln. I motion Jo514 (c) yrkande3 begärs förslag om behovsprövning av nya kemiska preparat. Yrkandet upprepas i motion 1990/91:Jo523(c) yrkande3.
En översyn bör enligt motionärerna i motion Jo533 (v) göras av verksamheten vid de djuretiska nämnderna (yrkande1) och vid centrala försöksdjursnämnden (yrkande2).
2§ djurskyddslagen bör enligt motion 1990/91:Jo505 (c) yrkande2 ändras i enlighet med sin tidigare lydelse så att miljö- och hälsoskyddsnämnden åter blir tillsynsmyndighet vad gäller djurförsök.
Utskottets överväganden
Med anledning av motion Jo511 om översyn av reglerna för burmått, miljöförhållandenm.m. för försöksdjur vill utskottet inledningsvis erinra om att de grundläggande reglerna om hur djur i allmänhet skall hållas och skötas även omfattar försöksdjuren. I samband med riksdagens behandling av regeringens proposition om djurskyddslagm.m. underströk utskottet det angelägna i att grundtankarna bakom lagens 4§, dvs. kraven på god djurmiljö, främjande av djurens hälsa och möjlighet för djuren att bete sig naturligt, i största möjliga utsträckning skulle beaktas i djurhållningen över huvud taget (JoU1987/88:22, s.26). Det ankommer på regeringen och berörda myndigheter att utforma de tillämpningsföreskrifter som kan anses erforderliga. Enligt vad utskottet erfarit kommer lantbruksstyrelsen att under våren 1991 utfärda föreskrifter om burmått för försöksdjuren. Utskottet vill vidare erinra om att den etiska prövningen av djurförsök även omfattar frågor om försöksdjurens vård och förvaring under samt omedelbart före och efter försöket. Slutligen vill utskottet erinra om att Europarådskonventionen om försöksdjursanvändning innehåller tämligen utförliga och detaljerade anvisningar rörande vård och förvaring m.m. av försöksdjuren. Det torde kunna konstateras att de svenska reglerna står väl i överensstämmelse med -- och i vissa fall t.o.m. är mer långtgående än -- konventionens anvisningar. Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo511 i den mån motionen inte kan anses tillgodosedd.
Enligt yrkande 3 i motion Jo514 och yrkande3 i motion 1990/91:Jo523 bör införas någon form av behovsprövning av nya kemiska produkter som introduceras på den svenska marknaden. Denna prövning skulle enligt motionerna bl.a. äga rum innan tillstånd ges till att utföra djurförsök för att testa sådana produkter i den mån de ej "fyller några nya behov utan bara är duplikat av produkter som redan finns". I övrigt ger motionerna ingen vägledning för en bedömning av vilka kriterier som skulle styra den föreslagna behovsprövningen. Utskottet erinrar om att det finns bestämmelser om kemiska produkter i bl.a. följande författningar, nämligen lagen (1985:426) om kemiska produkter, livsmedelslagen (1971:511), läkemedelsförordningen (1962:701) och foderlagen (1985:295). Det bör framhållas att utskottet tidigare uttalat att djurförsök inte skall få förekomma vid framställning och testning av kosmetika (JoU1987/88:22). I betänkandet 1989/90:JoU3 har utskottet dock avvisat tanken på en allmän behovsprövning av kemiska produkter främst av det skälet att det skulle vara mycket svårt -- på gränsen till omöjligt -- att fastställa objektiva och entydigt formulerade kriterier för en sådan prövning.
I anslutning till de nu aktuella motionerna vill utskottet framhålla att en allmän behovsprövning av kemiska produkter förutsätter att det införs ett system för en offentligrättslig kontroll och detaljreglering av produktion och marknadsföring inom stora delar av svenskt näringsliv. Om syftet är att förhindra djurförsök för vissa ändamål måste kontrollen dessutom ske innan produkten är klar att registreras eller marknadsföras; dvs. det måste finnas myndigheter som till skillnad från de etiska nämnderna -- vilkas prövning är av rådgivande karaktär -- har befogenhet att redan på forsknings- och försöksstadiet förbjuda vissa projekt i den mån dessa projekt syftar till att framställa produkter som är i någon mening "obehövliga". Utskottet anser det visserligen eftersträvansvärt att samhället vidtar åtgärder för att begränsa förekomsten av kemiska produkter för att förebygga skador på människors hälsa eller miljön. Dessa åtgärder bör dock av flera skäl ej begränsas till utvecklingen av nya produkter. Sedan länge pågår på olika håll i samhället -- bl.a. hos kemikalieinspektionen -- ett omfattande arbete för att avveckla äldre, hälso- och miljöfarliga produkter och ersätta dem med nya, mindre farliga produkter. En icke oväsentlig del av arbetet på det medicinska området går ut på att framställa nya läkemedel som visserligen har samma användningsområde som redan befintliga läkemedel men som har större effektivitet och/eller färre biverkningar. Det nu anförda utgör endast några få exempel bland många på svårigheterna att bedöma huruvida en ny produkt i någon mening är "obehövlig" och belyser därmed det enligt utskottets mening ytterst svårlösta problemet med att fastställa objektiva och entydiga kriterier för en behovsprövning av nya produkter. Utskottet vidhåller sin tidigare redovisade inställning i denna fråga och avstyrker därför motionerna Jo514 yrkande 3 och 1990/91:Jo523 yrkande3.
I enlighet med tidigare principiella uttalanden i frågan anser utskottet att riksdagen saknar anledning att i detalj reglera de etiska nämnderna och deras funktion (JoU1987/88:22 s.48f. och JoU1988/89:17 s.9). Som utskottet anförde våren 1989 (JoU1988/89:17 s.9) innebär den förstärkning av lekmannainflytandet i de etiska nämnderna, med majoritet för allmänintresset, som genomfördes i samband med den nya djurskyddslagen att de etiska problemen i samband med och nödvändigheten av djurförsöken garanteras en allsidig belysning. Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo533 yrkandena1 och2 om en översyn av nämndernas verksamhet.
2§ djurskyddslagen (1988:534) var senast föremål för utskottets behandling våren 1990 (prop. 1989/90:118, JoU23, rskr.342). I likhet med jordbruksministern ansåg utskottet att den etiska prövningen bl.a. tillgodoser kravet på att djur inte onödigtvis utsätts för lidande och sjukdom. Utskottet uttalade också att miljö- och hälsoskyddsnämnderna har att se till att försöket utförs i enlighet med den tillstyrkta ansökningen och att djurens vård och förvaring i samband med försöksverksamheten är tillfredsställande från djurskyddssynpunkt. Av den anledningen borde det klarare framgå av djurskyddslagen att om ett djurförsök har tillstyrkts vid den etiska prövningen skall djuret, såvitt avser försöket, inte anses vara utsatt för onödigt lidande eller sjukdom. Med det anförda tillstyrkte utskottet regeringens förslag om ändring i lagrummet, varigenom lagen i detta avseende förtydligades. Utskottet saknar anledning att tillmötesgå kravet i motion 1990/91:Jo505 yrkande2 om ändring av bestämmelsen. Motionsyrkandet avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande utvärdering av djurförsökm.m.
att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Jo509 yrkandena1 och2, 1989/90:Jo514 yrkande1, 1989/90:Jo515 yrkande1, 1989/90:Jo520 och 1990/91:Jo523 yrkande1,
res. 1 (v, mp)
2. beträffande avvecklingsplan för djurförsökm.m.
att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Jo522 yrkande1, 1989/90:Jo527 och 1989/90:Jo533 yrkandena3 och4,
res. 2 (v)
3. beträffande alternativ till djurförsökm.m.
att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Jo509 yrkande3 i denna del, 1989/90:Jo514 yrkande2, 1989/90:Jo522 yrkande3 och 1990/91:Jo523 yrkande2,
res. 3 (c, v) res. 4 (mp)
4. beträffande ekonomiskt stöd till alternativa metoder till djurförsök
att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Jo509 yrkandena 3 i denna del och4 och 1989/90:Jo515 yrkande2,
res. 5 (mp)
5. beträffande forskningsprogram för alternativa metoder till djurförsök
att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo523 yrkande4,
res. 6 (c, v, mp)
6. beträffande översyn av vissa regler om förvaringm.m. av försöksdjur
att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo511,
7. beträffande behovsprövning av nya kemiska preparat
att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Jo514 yrkande3 och 1990/91:Jo523 yrkande3,
8. beträffande översyn av verksamheten vid de djuretiska nämndernam.m.
att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo533 yrkandena1 och2,
res. 7 (v, mp)
9. beträffande ändring i 2§ djurskyddslagen (1988:534)
att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo505 yrkande2.
res. 8 (c, v, mp)
Stockholm den 19 februari 1991
På jordbruksutskottets vägnar
Karl Erik Olsson
Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Jan Fransson (s), Grethe Lundblad (s), Sven Eric Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s), Bengt Rosén (fp), Jens Eriksson (m), Margareta Winberg (s), Inge Carlsson (s), Ingvar Eriksson (m), Sören Norrby (fp), Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (v), Marianne Samuelsson (mp), Ove Karlsson (s), Berndt Ekholm (s) och Dag Ericson (s).
Reservationer
1. Utvärdering av djurförsökm.m. (mom.1)
Annika Åhnberg (v) och Marianne Samuelsson(mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.3 börjar med "Med anledning" och på s.5 slutar med "yrkande1" bort ha följande lydelse:
Forskningen inom medicin och biologi går mycket snabbt framåt. Enligt utskottets mening är därför en genomgripande översyn och förändring av testernas uppläggning för teratogena studier absolut nödvändig. Resultatet av översynen bör därefter läggas till grund för en revision av OECD Guideline for Testing of Chemicals "Teratogenicity", 414, antagen i maj 1981.
Utskottet vill erinra om den undersökning, utförd vid statens veterinärmedicinska anstalt, som presenterades hösten 1988. Undersökningen visade att försöksdjur led av virussjukdomar som påverkade försöksresultaten på ett mycket allvarligt sätt. Virussjukdomar är bara en av flera faktorer som kan ge missvisande försöksresultat. Utskottet ansluter sig därför till motion Jo509 med yrkande om en utvärdering i syfte att utröna om gjorda djurförsök uppfyller uppställda vetenskapliga krav. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo509 yrkandena1 och2 bör ges regeringen till känna. Med det anförda finner utskottet syftet med motionerna Jo514 yrkande1, Jo515 yrkande1, Jo520 och 1990/91:Jo523 yrkande1 i allt väsentligt tillgodosett. Motionsyrkandena bör inte medföra någon riksdagens vidare åtgärd.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande utvärdering av djurförsökm.m. att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo509 yrkandena1 och2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt lämnar utan vidare åtgärd motionerna 1989/90:Jo514 yrkande1, 1989/90:Jo515 yrkande1, 1989/90:Jo520 och 1990/91:Jo523 yrkande1,
2. Avvecklingsplan för djurförsökm.m. (mom.2)
Annika Åhnberg (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.5 börjar med "På samma" och slutar med "och 4" bort ha följande lydelse:
Som anförs i motion Jo533 måste kraven skärpas för att ett djurförsök skall tillåtas och målet vara att djurförsöken avvecklas. Ett delmål är härvid att djurförsök skall tillåtas endast när syftet är att bevara eller höja människors hälsotillstånd. Vad utskottet anfört med anledning av motionens yrkanden3 och4 bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande avvecklingsplan för djurförsökm.m. att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo533 yrkandena3 och4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt lämnar utan vidare åtgärd motionerna 1989/90:Jo522 yrkande1 och 1989/90:Jo527,
3. Alternativ till djurförsökm.m. (mom.3)
Karl Erik Olsson (c), Lennart Brunander(c) och Annika Åhnberg(v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.6 börjar med "Utskottet, som" och på s.7 slutar med "1990/91:Jo523 yrkande2" bort ha följande lydelse:
Som framhålls i motionerna Jo514 och 1990/91:Jo523 läggs -- trots knappa ekonomiska resurser -- ett betydelsefullt arbete ned på att utveckla metoder som kan utgöra alternativ till djurförsök. Det är enligt utskottets mening av vikt att de alternativa metodernas relevans t.ex. när det gäller att mäta akut toxicitet blir föremål för utvärdering. Utskottet har erfarit att ett sådant arbete för närvarande genomförs av Skandinaviska celltoxikologiska sällskapet, en frivillig sammanslutning av forskare som arbetar med alternativa metoder till djurförsök inom toxikologin. De ekonomiska resurserna är emellertid mycket knappa. Det finns därför enligt utskottets mening anledning att stödja denna utvärderingsverksamhet med statliga medel. Vad utskottet anfört med anledning av motionerna Jo514 yrkande2 och 1990/91:Jo523 yrkande2 bör ges regeringen till känna. Med det anförda finner utskottet syftet med motionerna Jo509 yrkande3 i motsvarande del och Jo522 yrkande3 tillgodosett. Motionsyrkandena bör således inte medföra någon riksdagens vidare åtgärd.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande alternativ till djurförsökm.m. att riksdagen med anledning av motionerna 1989/90:Jo514 yrkande2 och 1990/91:Jo523 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt lämnar utan vidare åtgärd motionerna 1989/90:Jo509 yrkande3 i denna del och 1989/90:Jo522 yrkande3,
4. Alternativ till djurförsökm.m. (mom.3)
Marianne Samuelsson(mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.6 börjar med "Utskottet, som" och på s.7 slutar med "1990/91:Jo523 yrkande2" bort ha följande lydelse:
För att de alternativa metoderna skall kunna ersätta djurtester måste enligt utskottets mening -- vilket även framhålls i motion Jo509 -- dessa metoder bli föremål för utvärdering. I detta syfte inleddes vid Skandinaviska celltoxikologiska sällskapet ett projekt kallat MEIC-projektet. Projektet utvärderar djurförsöksfria metoder att mäta akut toxicitet, dvs. vad som mäts genom bl.a. metoden LD50. Enligt vad utskottet erfarit har hittills goda resultat uppnåtts och fungerande alternativa metoder för akuta toxicitetstester införts. Projektet bör utvidgas och stödjas med resurser för utveckling av alternativa metoder till dels teratogena tester, dvs. tester som utförs för att spåra fosterskadande kemikalier, dels cancertester. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo509 yrkande3 i denna del bör ges regeringen till känna. Med det anförda finner utskottet syftet med motionerna Jo514 yrkande2, Jo522 yrkande3 och 1990/91:Jo523 yrkande2 i allt väsentligt tillgodosett. Motionerna bör inte medföra någon ytterligare åtgärd från riksdagens sida.
dels att utskottets hemställan under3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande alternativ till djurförsökm.m. att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo509 yrkande3 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt lämnar utan vidare åtgärd motionerna 1989/90:Jo514 yrkande2, 1989/90:Jo522 yrkande3 och 1990/91:Jo523 yrkande2,
5. Ekonomiskt stöd till alternativa metoder till djurförsök (mom.4)
Marianne Samuelsson(mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.7 börjar med "På samma" och slutar med "yrkande2" bort ha följande lydelse:
I enlighet med det ovan anförda och med den officiella politiken vad gäller djurförsök, en politik som syftar till att antalet försök skall minskas och på sikt ersättas av alternativa metoder, bör riksdagen garantera att MEIC-projektet tillförs erforderliga ekonomiska resurser. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo509 yrkandena3 i denna del och4 bör ges regeringen till känna. Med det anförda finner utskottet syftet med motion Jo515 yrkande2 i allt väsentligt tillgodosett. Motionsyrkandet bör inte medföra någon ytterligare riksdagens åtgärd.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande ekonomiskt stöd till alternativa metoder till djurförsök att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo509 yrkandena3 i denna del och4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt lämnar utan vidare åtgärd motion 1989/90:Jo515 yrkande2,
6. Forskningsprogram för alternativa metoder till djurförsök (mom.5)
Karl Erik Olsson (c), Lennart Brunander(c), Annika Åhnberg(v) och Marianne Samuelsson(mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.7 börjar med "Med vad" och slutar med "yrkande4" bort ha följande lydelse:
För att djurförsök skall kunna avvecklas utan att skapa onödiga risker för människors hälsa är det viktigt att alternativa metoder utvecklas. De statliga satsningarna på en sådan utveckling har enligt utskottets mening hittills varit mycket blygsamma. För att ett verkligt genombrott skall kunna åstadkommas på området krävs forskningsinsatser av en helt annan storleksordning än den hittillsvarande. Utskottet, som ansluter sig till motion 1990/91:Jo523 yrkande4, anser att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett samlat forskningsprogram för utveckling av alternativ till djurförsök. Vad utskottet anfört med anledning av motionsyrkandet bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse: 5. beträffande forskningsprogram för alternativa metoder till djurförsök att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo523 yrkande4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. Översyn av verksamheten vid de djuretiska nämndernam.m. (mom.8)
Annika Åhnberg (v) och Marianne Samuelsson(mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.9 börjar med "I enlighet" och slutar med "nämndernas verksamhet" bort ha följande lydelse:
Sedan de djurförsöksetiska nämnderna inrättades år 1979 har -- enligt vad utskottet erfarit -- endast caenpromille av ansökningarna till nämnderna avstyrkts. I likhet med motionärerna i motion Jo533 anser utskottet detta vara en siffra som inger oro eftersom det knappast är troligt att 99,99% av samtliga djurförsök är etiskt godtagbara. Nämndernas beslut är dessutom endast rådgivande, och någon uppföljning av besluten sker i stort sett inte. Det är visserligen utskottets förhoppning att nämnderna har haft en preventiv inverkan men utskottet finner ändå anledning att ansluta sig till motionens yrkande1 om en översyn av verksamheten vid de djuretiska nämnderna.
Statliga medel för utveckling av alternativa metoder till djurförsök utgår sedan år1979 via CFN. En utvärdering visar emellertid att effekten av nämndens verksamhet har varit liten och att brister förekommer när det gäller samordning och genomförande av nya metoder och tekniker. En ändring härvidlag måste komma till stånd och nya metoder på området följas upp och samordnas. Med det anförda ansluter sig utskottet till motion Jo533 yrkande2 om en översyn av verksamheten vid CFN. Vad utskottet anfört med anledning av motionens yrkanden1 och2 bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande översyn av verksamheten vid de djuretiska nämndernam.m. att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo533 yrkandena1 och2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
8. Ändring i 2§ djurskyddslagen (1988:534) (mom.9)
Karl Erik Olsson (c), Lennart Brunander(c), Annika Åhnberg(v) och Marianne Samuelsson(mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.9 börjar med "2§" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks" bort ha följande lydelse:
Under förutvarande riksmöte beslutades om ändring i bl.a. 2§djurskyddslagen (1988:534, ändrad 1990:628). Denna ändring gäller tillsynen av försöksdjur och innebär att om en djurförsöksetisk nämnd har tillstyrkt ett djurförsök skall djuret inte anses vara utsatt för onödigt lidande eller sjukdom vid användningen. Ändringen innebär även att miljö- och hälsoskyddsnämnden inte längre har möjlighet att pröva frågan enligt djurskyddslagen. Detta förhållande medför enligt utskottets mening ett försämrat skydd för försöksdjuren vid olika typer av experiment eftersom de djurförsöksetiska nämnderna fattar majoritetsbeslut utan hänsyn till avgivna reservationer som dels kan avse avstyrkan av ansökan, dels tillstyrkan under förutsättning av olika inskränkningar i försöken. Eftersom miljö- och hälsoskyddsnämnderna har fråntagits sin möjlighet att pröva verksamheten enligt djurskyddslagens bestämmelser, innebär den nya ordningen att tillräcklig hänsyn inte alltid tas till försöksdjurens bästa. Som anförs i motion 1990/91:Jo505 yrkande2 bör 2§ djurskyddslagen ändras i enlighet med sin tidigare lydelse. Vad utskottet anfört med anledning av motionsyrkandet bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande ändring i 2§ djurskyddslagen (1988:534) att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo505 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.