Differentierad skatt på blyfri bensin
Betänkande 1994/95:SkU1
Skatteutskottets betänkande
1994/95:SKU01
Differentierad skatt på blyfri bensin
Innehåll
1994/95 SkU1
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet förslaget i proposition 1994/95:11 om en differentiering av skatten på blyfri bensin. Utskottet avstyrker två motioner som väckts med anledning av propositionen.
Vid betänkandet har fogats reservationer från v och mp.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:11 att skatten på blyfri bensin differentieras efter den indelning i miljöklasser för bensin som föreslås införd i en bilaga till lagen om kemiska produkter. Ändringen föreslås träda i kraft den 1 december 1994.
Lagförslaget har följande lydelse.
Motionerna
1994/95:Sk1 av Jan Jennehag (v) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om att skillnaden mellan miljöklass 2 och 3 bör vara större -- 10 till 15 öre per liter bensin.
1994/95:Sk2 av Ronny Korsberg (mp) vari yrkas att riksdagen beslutar om skatterabattens utformning i enlighet med vad i motionen anförts.
Utskottet
Ställningstagande
I proposition 1994/95:4 om miljöklasser för bensin m.m. föreslås att den oblyade bensinen skall delas in i miljöklasser fr.o.m. den 1 december 1994. Miljöklassningen bygger på ett förslag som redovisats av Naturvårdsverket i rapporten Bättre miljöegenskaper hos bensin. Miljöklass 3 motsvarar dagens oblyade bensin, och miljöklass 2 är avsedd för oblyad bensin som uppfyller särskilda krav när det gäller innehållet av svavel, bensen, aromater, syre, bly och fosfor. Miljöklass 2 delas i sin tur upp i två kategorier, en som är avsedd för fordon med katalysator och en för övriga fordon. Beteckningen miljöklass 1 reserveras för en framtida kvalitet med ännu bättre miljöegenskaper. Naturvårdsverket har regeringens uppdrag att återkomma med ett förslag till specifikationer för denna kvalitet. Förslaget om miljöklasser behandlas av jordbruksutskottet i betänkandet 1994/95:JoU5.
I den aktuella propositionen 1994/95:11 om differentiering av skatten på blyfri bensin föreslås att de nya miljöklasserna för oblyad bensin läggs till grund för en differentiering av bensinskatten. Det är enligt vad som anförs i propositionen lämpligt att rabatten för miljöklass 2 bestäms så att den motsvarar skillnaden i produktionskostnad mellan miljöklass 2 och miljöklass 3. Rabatten för miljöklass 2 föreslås mot denna bakgrund uppgå till 6 öre per liter, vilket uppnås genom en höjning av skatten för övrig bensin. Bensinskatt skall således enligt förslaget utgå med 3 kr 14 öre per liter i miljöklass 2, 3 kr 20 öre per liter i miljöklass 3, och 3 kr 71 öre per liter för blyad bensin fr.o.m. den 1 december 1994. Det kan nämnas att regeringen i proposition 1994/95:4 om miljöklassning av bensin har aviserat en avveckling av den blyade bensinen.
I motion Sk1 av Jan Jennehag (v) vill motionären se en starkare stimulans för miljöklass 2. Enligt motionären bör regeringen få i uppdrag att återkomma med ett förslag till en rabatt på 10 till 15 öre per liter. Också i motion Sk2 av Ronny Korsberg (mp) framhålls behovet av en större rabatt. Bl.a. bör det enligt motionären beaktas att den normala prisfluktuationen mellan olika bensinstationer kan vara så stor som 50 öre. För att få en tillräcklig styreffekt bör därför differensen mellan miljöklass 2 och miljöklass 3 uppgå till 1 kr per liter. Riksdagen bör enligt motionären redan nu besluta att en rabatt av denna storlek skall införas.
Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot förslaget om en miljödifferentiering av bensinskatten. När det gäller rabatten skall denna enligt förslaget motsvara skillnaden i produktionskostnad mellan miljöklass 2 och miljöklass 3. Enligt de överväganden som Naturvårdsverket redovisat i sin rapport kan en alltför stor rabatt dels ge upphov till oönskade förskjutningar i konkurrensavseende, dels medföra en alltför kraftig styrning av goda bensinkvaliteter till den svenska marknaden med påföljd att kvaliteten på andra marknader försämras. Vid en avvägning mot behovet av att få till stånd ett snabbt genomslag för bensinen i miljöklass 2 har Naturvårdsverket funnit att en rabatt på den nivå som föreslås i propositionen är lämplig. Utskottet ser inte heller något skäl att frångå förslaget i denna del och tillstyrker därför propositionen.
När det gäller motionsyrkandena om större framtida rabatter utgår utskottet ifrån att regeringen följer utvecklingen på området och vid behov vidtar nödvändiga åtgärder. Någon anledning till särskilda uttalanden eller beslut från riksdagens sida med den inriktning som motionärerna föreslår föreligger därför inte. Utskottet avstyrker motionerna Sk1 och Sk2.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande differentierad skatt på blyfri bensin m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:11 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt, 2. beträffande framtida förändringar av skatterabatten för miljöklass 2 att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk1 och 1994/95:Sk2. res. 1 (v) res. 2 (mp)
Stockholm den 26 oktober 1994
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kds), Lars Granberg (s) och Ingibjörg Sigurdsdóttir (s).
Reservationer
1. Framtida förändringar av skatterabatten för miljöklass 2 (mom. 2)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande.
Det är viktigt att möjligheten att driva på utvecklingen för en bättre miljö nu tas till vara. Vänsterpartiet anser att den föreslagna rabatten är ett steg i rätt riktning. En rabatt på 6 öre ger dock inte en tillräcklig prisskillnad för konsumenterna. Vänsterpartiet anser att rabatten bör vara större; en lämplig nivå som bör övervägas är en fördubbling, dvs. en ökning inom intervallet 10--15 öre. Riksdagen bör ge regeringen i uppdrag att snarast återkomma med ett förslag av denna innebörd.
Med det anförda tillstyrker jag motion Sk1 av Jan Jennehag (v).
dels vid moment 2 hemställt 2. beträffande framtida förändringar av skatterabatten för miljöklass 2
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk1 och med anledning av motion 1994/95:Sk2 ger regeringen i uppdrag att återkomma med förslag som innebär att skillnaden mellan miljöklass 2 och 3 blir 10--15 öre per liter bensin.
2. Framtida förändringar av skatterabatten för miljöklass 2 (mom. 2)
Ronny Korsberg (mp) har
dels anfört följande.
En förutsättning för att miljöklassningen skall bidra till förväntade förbättringar är att differentieringen av skatten blir tillräckligt kraftig. Ju högre skatterabatt för de bättre kvaliteterna, desto snabbare kommer dessa kvaliteter att kunna erbjudas. Med hänsyn till att den normala prisfluktuationen på en bensinstation kan vara så stor som 50 öre måste prisdifferensen överstiga detta belopp. Vi föreslår att skillnaden mellan miljöklasserna 2 och 3 bestäms till 1 kr, med motsvarande justering av skatten på övrig bensin. Regeringen bör få i uppdrag att återkomma med ett förslag av denna innebörd.
Med det anförda tillstyrker jag i allt väsentligt motion 1994/95:Sk2 av Ronny Korsberg (mp).
dels vid moment 2 hemställt
2. beträffande framtida förändringar av skatterabatten för miljöklass 2 att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:Sk1 och 1994/95:Sk2 hos regeringen begär ett förslag som innebär att skatteskillnaden mellan miljöklasserna 2 och 3 bestäms till 1 kr.