Civilutskottets betänkande med anledning av motioner om kommunindelningen i sydvästra Hälsingland (Betänkande 1975:CU23 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkande nr 23 CU 1975:23

Nr 23

Civilutskottets betänkande med anledning av motioner om kommunindelningen
i sydvästra Hälsingland

Motionerna

Utskottet behandlar i detta betänkande motionerna 1975:

1782 av herrar Nordgren (m) och Westberg i Ljusdal (fp) vari hemställs
att riksdagen hos regeringen begär omprövning av Alfta sockens kommuntillhörighet
i syfte att tillgodose invånarnas önskemål i enlighet med vad
i motionen anförts,

1785 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär att förslag om kommunindelningen i sydvästra Hälsingland
föreläggs 1975 års riksdag.

Gällande ordning, tidigare riksdagsbehandling m. m.

Enligt lagen (1919:293, omtryckt 1969:770, ändrad 1972:230) om ändring
i kommunal och ecklesiastik indelning (KIL) har Kungl. Maj:t (regeringen)
att besluta om ändringar och justeringar i den kommunala indelningen.
Riktlinjer och förutsättningar för dessa beslut anges i lagen. Statsmakterna
prövade bl. a. år 1962 (prop. 1961:180, KU 1962:1) frågan om en översyn
av kommunindelningen, en prövning som resulterade i lag (1962:35) om
ändring i KIL. Däri föreskrevs bl. a. att för varje län skall finnas en av
Kungl. Maj:t fastställd plan för indelning av länet i kommuner, planer som
redovisats i kungörelsen (1970:617) om fastställda planer för länens indelning
i kommuner samt i därefter fattade ändringsbeslut.

Indelningsfrågorna prövades åter vid 1969 års riksdag (prop. 1969:103,
KU 1969:24). Därvid antogs lag (1969:156) med särskilda bestämmelser om
ändring i kommunindelningen. Därigenom sades bl. a. att sådan ändring
i kommunindelningen som sker enligt fastställd plan får göras utan hinder
av bestämmelserna i KIL.

1969 års lag utgick från att indelningsändringarna skulle kunna genomföras
senast vid utgången av år 1973. Lagen gällde därför till utgången av
år 1973. För de indelningsändringar enligt fastställda planer som därefter
kan bli aktuella skulle således gälla de förutsättningar som anges i KIL.

Vid 1973 års riksdag anförde civilutskottet (CU 1973:6) med anledning
av motioner om vissa kommunsammanläggningar att en översyn av lagen
om kommunal och ecklesiastik indelning borde företas samt att översynen
borde ta sikte på att förankra kommunindelningsbeslut i levande opinioner
och förena översiktliga, näringsgeografiska och regionala synpunkter med
1 Riksdagen 1975. 19 sami. Nr 23

CU 1975:23

rent kommunala önskemål. Översynen borde enligt utskottet läggas fram
för riksdagen. Vad utskottet anförde gav riksdagen som sin mening Kungl.
Majit till känna.

Mot bakgrund av riksdagens ställningstagande tillkallade Kungl. Majit
i september 1974 sakkunniga för översyn av KIL. I direktiven anfördes
bl. a.

Översynen bör avse bi. a. de bestämmelser som reglerar förutsättningarna
för förordnande om indelningsändring. I detta sammanhang vill jag erinra
om att enligt 8 kap. 5 § nya regeringsformen grunderna för rikets indelning
i kommuner skall bestämmas i lag. I nu gällande bestämmelser härom,
vilka återfinns i 3 § KIL, anges först vissa allmänna förutsättningar som
alltid måste föreligga för att ändringen skall få göras. Härefter föreskrivs
att starkare skäl, s. k. kvalificerade förutsättningar, måste föreligga för förordnande
om indelningsändring i de fall då kommun som berörs av ändringen
motsätter sig denna eller därmed förbundet villkor och ändringen
eller villkoret medför avsevärd olägenhet för kommunen. Utformningen
av dessa förutsättningar är självfallet påverkad av de indelningsförhållanden
som rådde vid deras tillkomst. Eftersom indelningsförhållandena nu har
förändrats på ett genomgripande sätt, bör förutsättningarna för framtida
ändringar anpassas till detta nya läge. Principen att särskilt starka skäl fordras,
om en ändring skall genomföras mot en berörd kommuns bestridande bör
därvid behållas.

När det gäller förfarandet i ärenden om indelningsändring bör övervägas
om bestämmelserna bör ändras så att de ökade förutsättningar för bedömning
av sådana frågor som länsstyrelserna har fått efter den år 1971 genomförda
omorganisationen kan utnyttjas. Det bör också undersökas i vad mån beslutanderätten
i vissa typer av indelningsärenden bör delegeras till kammarkollegiet
eller länsstyrelserna.

Kungl. Majit fastställde år 1963 plan för indelning av Gävleborgs län
i kommuner. Planen upptog bl. a. följande kommuner och kommunblock,
nämligen dels Alfta, Arbrå, Bollnäs, Hanebo och Rengsjö kommuner (Bollnäs
kommunblock), dels Ovanåkers kommun (Edsbyns kommunblock).
Kungl. Majit förordnade den 28 december 1972 om sammanläggning den
1 januari 1974 av de i Bollnäsblocket ingående kommunerna. Vid samma
tillfälle uppdrog Kungl. Majit åt kammarkollegiet att utreda överflyttning
genom indelningsändring av Viksjöfors samhälle i Alfta kommun til! Ovanåkers
kommun. Utredningsuppdragets geografiska omfattning framgår av
den bifogade kartan.

Kammarkollegiet inhämtade den 23 maj 1973 yttrande i ärendet från
överlantmätarmyndigheten i Gävleborgs län. I yttrande till kollegiet den
24 september 1973 föreslog överlantmätaren att ett område öster om Viksjöströmmen
överfördes från förutvarande Alfta kommun till Ovanåkers
kommun. Det föreslagna området omfattade hela den del av tätorten Viksjöfors
som nu ligger i förutvarande Alfta kommun samt utanförliggande
strandområde vid Viksjön och strandfastigheterna. I övrigt skedde avgränsningen
bl. a. med tanke på möjlig expansion av tätbebyggelsen. Vidare an -

CU 1975:23

tordes i överlantmätarens förslag att Viksjöfors samhälle företrädesvis bör
byggas ut åt väster, alltså i riktning mot Edsbyn.

Bl. a. med anledning av överlantmätarens ovannämnda förslag inkom
under hösten 1973 till kammarkollegiet tre skrivelser från befolkningen i
södra delen av Alfta kommun. 1 skrivelserna som var ungefär likalydande
anhölls att vissa byar i sydvästra delen av förutvarande Alfta kommun
överförs till Ovanåkers kommun.

Mot bakgrund av de inkomna skrivelserna beslöt kammarkollegiet inhämta
nytt yttrande från överlantmätaren. Denne avgav begärt yttrande
den 28 mars 1974 i vilket sammanfattningsvis anfördes att fortsatt utredning
rörande den till tätorten Viksjöfors begränsade indelningen tills vidare borde
anstå och att en ändring av den kommunindelning som gäller fr. o. m. den
1 januari 1974 borde föregås av en allsidig och förutsättningslös utredning.

Kungl. Maj:t gav den 26 april 1974 kammarkollegiet i uppdrag att utreda
tillhörigheten i kommunalt hänseende av de sydvästra delarna av förutvarande
Alfta kommun (= Alfta församling). Även detta utredningsområde
framgår av den bifogade kartan. Kammarkollegiet gav en särskild utredningsman
i uppdrag att göra utredningen.

1974 års riksdag behandlade en motion angående kommunindelningen
i södra Hälsingland (CU 1974:26). 1 motionen föreslogs en utredning som
skulle belysa i vilken omfattning delar av Alfta förutvarande kommun skulle
överföras till Ovanåkers kommun.

Mot bakgrund av Kungl. Maj:ts ovannämnda beslut av den 26 april 1974
fann civilutskottet att förslaget i motionen i huvudsak tillgodosetts utan
någon riksdagens åtgärd. Den av utskottet avstyrkta motionen avslogs av
riksdagen.

Den 7 april 1975 överlämnades till kammarkollegiet en utredning rörande
överförande av södra delen av Alfta socken från Bollnäs till Ovanåkers kommun.
I utredningen redovisas de omständigheter som talar mot åtgärden
att överföra endast dessa delar av Alfta socken till Ovanåkers kommun.
Som skäl för att inte genomföra en överflyttning av de i utredningsuppdraget
ingående områdena anges att ett mycket stort antal fastigheter och brukningsenheter
skulle komma att delas. Vidare skulle allvarliga rubbningar
kunna uppstå för samhällsutvecklingen inom berörda kommuner och speciellt
för Alfta tätort för bl. a. undervisning, sjukvård, åldringsvård samt
för den kyrkliga verksamheten. Mot bakgrund av vad som framkommit
bör enligt utredningsmannen en indelningsändring avgränsad enligt beslutet
den 26 april 1974 inte genomföras. Om en indelningsändring skall genomföras
bör utredningsuppdraget utvidgas att omfatta hela församlingen.

Kammarkollegiet överlämnade utredningen till regeringen den 15 april
1975. Den 17 april 1975 beslöt regeringen att utredningsuppdraget skulle
omfatta hela förutvarande Alfta kommun.

CU 1975:23

Utskottet

Kungl. Maj:t fastställde år 1963 plan för indelning av Gävleborgs län
i kommuner. Planen upptog bl. a. följande kommuner och kommunblock
nämligen dels Alfta, Arbrå, Bollnäs, Hanebo och Rengsjö kommuner (Bollnäs
kommunblock), dels Ovanåkers kommun (Edsbyns kommunblock).
Kungl. Majit förordnade den 28 december 1972 om sammanläggning av
de i Bollnäsblocket ingående kommunerna.

I motionen 1975:1782 (m, fp) hemställs att riksdagen hos regeringen begär
omprövning av Alfta sockens kommuntillhörighet i syfte att tillgodose invånarnas
önskemål. En år 1970 genomförd omröstning bland befolkningen
i förutvarande Alfta kommun visade - enligt motionärerna - att en majoritet
av de röstberättigade invånarna i kommunen önskade ett samgående mellan
dåvarande Alfta kommun och Ovanåkers kommun.

Kammarkollegiet erhöll i april år 1974 Kungl. Majits uppdrag att utreda
tillhörigheten i kommunalt hänseende av de sydvästra delarna av förutvarande
Alfta kommun. Den 7 april 1975 överlämnade den av kollegiet
förordnade utredningsmannen sin utredning i vilken redovisades olika omständigheter
som talade mot åtgärden att överföra endast vissa delar av
förutvarande Alfta kommun till Ovanåkers kommun. Bl. a. anförs i utredningen
att allvarliga rubbningar skulle uppstå för samhällsutvecklingen
inom berörda kommuner och speciellt för Alfta tätort. Enligt utredningsmannen
bör därför en indelningsändring avseende de sydvästra delarna av
förutvarande Alfta kommun inte genomföras. Om en utredning om indelningen
skall genomföras bör den enligt utredningsmannen omfatta hela
Alfta sockens och församlings kommuntillhörighet. Utredningen bör vara
förutsättningslös.

Kammarkollegiet överlämnade utan eget yttrande utredningsmannens
skrivelse jämte utredningen till kommundepartementet. Regeringen beslöt
den 17 april 1975 utvidga kammarkollegiets uppdrag till att avse en förutsättningslös
utredning av kommuntillhörigheten för hela förutvarande
Alfta kommun.

Genom regeringens beslut har kravet i motionen 1782 tillgodosetts. Utskottet
förutsätter att utredningen arbetar skyndsamt.

I motionen 1975:1785 (c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär
att förslag om kommunindelningen i sydvästra Hälsingland föreläggs 1975
års riksdag. Motionärerna anser att beslut om ändringar i kommunindelningen
bör avgöras av riksdagen. Enligt lagen (1919:293, ändrad 1972:230)
om ändring i kommunal och ecklesiastik indelning (KIL) har Kungl. Majit
(regeringen) att besluta om ändringar och justeringar i den kommunala indelningen.
För att överse KIL tillkallade Kungl. Majit i september år 1974
sakkunniga. I direktiven för översynen anfördes bl. a. att de sakkunniga
bör undersöka i vad mån beslutanderätten i ärenden om indelningsändring
kan delegeras till kammarkollegiet eller länsstyrelserna.

Utskottet är bl. a. med hänsyn till den pågående utredningen om över -

CU 1975:23

synen av KIL inte berett föreslå att riksdagen skall besluta i frågor om
ändringar i kommunindelningen. Regeringens ovannämnda uppdrag till
kammarkollegiet tillgodoser i väsentliga delar motionen i övrigt. Motionen
avstyrks sålunda.

Utskottet hemställer

1. beträffande Alfta sockens kommuntillhörighet att riksdagen
avslår motionen 1975:1782,

2. beträffande förslag om kommunindelningen under år 1975 att
riksdagen avslår motionen 1975:1785.

Stockholm den 29 april 1975

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Wennerfors
(m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Mattsson i Skee (c), Jadestig
(s), Claeson (vpk), fru Landberg (s), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Persson
i Karlstad (s), Danell (m), Håkansson i Trelleborg (s) och Ullsten (fp).

CU 1975:23

Karta över Bollnäs och Ovanåkers kommuner

ARBRA'

OVANÅKER

/ LOTTEFORS

EDSBYN

'BOLLNÄS

OVANÅKER

ALFTA

BOLLNAS

KILAFORS

RENGSJON (

« I

VIKSJÖFORS

V 1 S

' / ✓

\ 1 *

> j

\ r y ^

Kommungräns ~

Församlingsgräns

Gräns för utredningsuppdrag ang. Viksjöfors tätort

Gräns för utredningsuppdrag ang. sydvästra delen av förutvarande Alfta kommun

GOTAB 75 9439 S Slockholm 1975