Civilutskottets betänkande med anledning av motion om lättnader i tillståndstvånget för gatumusicerande (Betänkande 1975:CU11 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkanden nr 11-13

CU 1975

11-13

Nr 11

Civilutskottets betänkande med anledning av motion om lättnader
i tillståndstvånget för gatumusicerande

Motionen

1 motionen 1975:1102 av fröken Eliasson m. fl. (c) hemställs att riksdagen
begär en ändring i allmänna ordningsstadgan i enlighet med vad i motionen
anförs.

Motionärerna anför att gatumusicerandet enligt allmänna ordningsstadgan
är att betrakta som offentlig tillställning, vilket innebär att polisen skall
underrättas om plats och tid för musikutövandet. I motionen anförs vidare
att allmänna ordningsstadgan bör ändras så att tillstånd generellt inte skall
krävas för gatumusicerande.

Gällande bestämmelser m. m.

1 allmänna ordningsstadgan (AOst) förstås med offentlig tillställning bl. a.
tillställning som anordnas för allmänheten och som inte avses i lagen om
allmänna sammankomster. I AOst har inte generellt angetts vad som skall
anses vara offentlig tillställning. I stället anges i stadgan de mest betydelsefulla
slagen av offentliga tillställningar såsom bl. a. teaterföreställning,
konsert, tävling och uppvisning i sport och idrott. Utöver uppräkningen
i AOst har i praxis som offentliga tillställningar bl. a. ansetts revy-, kabaréoch
varietéföreställningar samt musikunderhållning. Med begreppet offentlig
tillställning torde kunna avses en avsikt att samla publik.

Enligt AOst må offentlig tillställning ej anordnas å allmän plats utan
polismyndighets tillstånd. Med allmän plats förstås i stadgan gata, torg,
park och annan plats som enligt fastställd stadsplan eller byggnadsplan utgör
allmän plats. Om någon vill anordna annan offentlig tillställning än sådan
för vilken krävs tillstånd skall anmälan göras till polismyndighet.

De ytterligare föreskrifter avseende den allmänna ordningen som är erforderliga
och som ej angår förhållanden om vilka stadgas i annan ordning
meddelas i lokal ordningsstadga. I lokal ordningsstadga kan bestämmas vilka
föreskrifter som i allmänhet skall meddelas beträffande tillträde till offentlig
tillställning och den ordning som skall iakttas vid sådan tillställning. Lokal
ordningsstadga antas av kommunfullmäktige på förslag av eller efter hörande
av de myndigheter som berörs av stadgan. Fullmäktiges beslut att anta
lokal ordningsstadga skall underställas länsstyrelsens prövning. Svenska
kommunförbundet tillställde i april 1970 kommunerna ett reviderat nor 1

Riksdagen 1975. 19 sand. Nr 11-13
Omtryckning

CU 1975:11

malförslag till lokal ordningsstadga. I normalförslaget anges bl. a. att penninginsamling
i bössor eller dylikt ej må äga rum å allmän plats utan tillstånd
av polismyndigheten samt att sång eller musik ej må utan tillstånd av polismyndigheten
yrkesmässigt eller mot betalning utföras å allmän plats. Normalförslaget
gäller - med vissa modifieringar - för det stora flertalet kommuner.

Lagen (1956:68, ändrad senast 1974:580) om allmänna sammankomster tilllämpas
å allmän sammankomst som hålls för överläggning, opinionsyttring
eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet eller som är att hänföra
bl. a. till religionsutövning. Polismyndighets tillstånd krävs för allmän sammankomst
å gata, torg, park eller annan plats som utgör allmän plats. Vill
någon anordna allmän sammankomst å annan plats utomhus än i föregående
mening exemplifieras skall anmälan göras till polismyndighet.

Tidigare riksdagsbehandling

1973 års riksdag behandlade en motion i vilken bl. a. hemställdes om
en utredning med uppgift att pröva förutsättningarna för hur nöjesaktiviteter
och andra arrangemang skulle kunna uppmuntras. Syftet med utredningen
angavs vara att slå vakt om och vidareutveckla våra värdefulla kulturformer.

I motionen anfördes bl. a. att alla åldersgrupper skulle få del av ett sunt
nöjesliv. Ett sådant nöjesliv behöver inte ske i form av färdiga arrangemang
utan mer i form av hjälp till självhjälp. Enligt motionären torde musik
och nöjesarrangemang på offentliga platser troligen motverka inaktivitet av
olika slag.

Enligt kulturutskottet, som behandlade motionen (KrU 1973:2), vore det
otvivelaktigt betydelsefullt att man finner former och vägar för kulturell verksamhet
i vid mening så att därigenom möjligheter skapas till kontakt
och kommunikation människor emellan. Denna utveckling borde enligt
utskottet liksom hittills bygga på lokala initiativ varför motionen avslogs
i ifrågavarande del. Riksdagen följde utskottet.

1974 års riksdag behandlade bl. a. riktlinjer för den statliga kulturpolitiken
(prop. 1974:28, KrU 1974:15).

I propositionen sammanfattades målen för den statliga kulturpolitiken.
Bl. a. betonades att kulturpolitiken i ökad utsträckning skall utformas med
hänsyn till eftersatta gruppers behov samt att de kulturpolitiska insatserna
skall medverka till alt skydda yttrandefriheten, motverka kommersialismens
negativa verkningar på kulturområdet och ge människor möjlighet till egen
skapande aktivitet.

Riksdagen godkände de i propositionen angivna riktlinjerna.

CU 1975:11

Utskottet

I motionen 1975:1102 (c) föreslås en ändring i allmänna ordningsstadgan
(AOst) så att tillstånd generellt inte skall krävas för gatumusicerande.

Enligt AOst är musikutövning i syfte att samla publik att anse som offentlig
tillställning medan framförande av bl. a. religiös musik eller politiska
sånger är att anse som allmän sammankomst enligt lagen (1956:68, ändrad
senast 1974:580) om allmänna sammankomster (LAS). Såväl enligt AOst
som enligt LAS krävs tillstånd av polismyndighet för de musikaliska aktiviteter
som nu är i fråga och som anordnas å allmän plats, varmed bl. a.
avses plats som enligt fastställd stadsplan eller byggnadsplan utgör allmän
plats och som upplåtits för avsett ändamål. Ytterligare krav ställs på utländska
medborgare som här i riket försörjer sig genom musikutövning.
För sådana musikanter ställs som villkor uppehållstillstånd och arbetstillstånd.

Motivet att kräva tillstånd från polismyndighet för att anordna offentlig
tillställning eller allmän sammankomst å allmän plats har tillkommit för
att få en bedömning huruvida sammankomsten eller tillställningen kan tilllåtas
från ordningssynpunkt och då särskilt med hänsyn till trafikförhållandena.

Ytterligare föreskrifter avseende den allmänna ordningen kan meddelas
i lokal ordningsstadga. Sådan stadga antas av kommunfullmäktige på förslag
av eller efter hörande av de myndigheter som berörs i stadgan. I ett av
Svenska kommunförbundet utarbetat normalförslag till lokal ordningsstadga
anges bl. a. att penningsinsamling i bössor eller dylikt inte må äga rum
å allmän plats utan tillstånd av polismyndighet. Ej heller må sång eller musik
utan tillstånd av polismyndighet yrkesmässigt eller mot betalning utföras å allmän
plats.

Utskottet ansluter sig till motionärernas allmänna synpunkter i detta ämne
och uttalar uppfattningen att inskränkningar av denna typ endast bör göras
i den mån de motiveras av särskilda ordningsskäl m. m. Regelområdet är
emellertid komplicerat och anknyter även till andra regelsystem. Utskottet
kan därför inte nu tillstyrka motionärernas förslag men föreslår att riksdagen
mot angiven bakgrund begär en översyn av bestämmelserna i ämnet.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionen 1975:1102 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Stockholm den 8 april 1975

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Nänaranite: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s). Petersson i
Nybro(s), Lindk vist (s), Henrikson (s),Jadestig(s), Adol fsson(m). Olof Johansson
i Stockholm (c). Claeson (vpk), fru Landberg (s), fru Ingvar-Svensson (c),
herr Håkansson i Trellcborg(s). fru Diesen(m).fru Andersson i Hjärtum (c) och
herr Henmark (fp).