Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:69 angående vissa energibesparande åtgärder jämte motioner (Betänkande 1974:CU21 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkande nr 21 år 1974 CU 1974:21

Nr 21

Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:69 angående
vissa energibesparande åtgärder jämte motioner.

Propositionen

Kungl. Maj:t har i propositionen 1974:69 under åberopande av bilagt
utdrag av statsrådsprotokollet över b ostad särenden föreslagit riksdagen
att

1. godkänna de i statsrådsprotokollet förordade riktlinjerna för vissa
energibesparande åtgärder inom en ram av 250 000 000 kr.,

2. medge att bidrag och lån för energibesparande åtgärder inom
byggnadssektorn får lämnas och kostnader för viss kurs- och informationsverksamhet
får bestridas enligt de grunder som angivits i statsrådsprotokollet
och intill ett belopp av 248 000 000 kr. under åren 1974 och
1975,

3. till Vissa energibesparande åtgärder på tilläggsstat III till riksstaten
för budgetåret 1973/74 under tolfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag
av 248 000 000 kr.

I enlighet med vad som förutskickades i prop. 1974:25 angående vissa
ekonomisk-politiska åtgärder föreslås i propositionen att medel ställs till
förfogande för att stimulera investeringar som syftar till bättre hushållning
med energi. Sålunda föreslås att lån och bidrag ställs till förfogande
för vissa energibesparande förbättringsåtgärder, beträffande bostadsbeståndet
inom en ram av 140 milj. kr., beträffande de statliga
byggnaderna inom en ram av 20 milj. kr., beträffande kommunala och
landstingskommunala byggnader inom en ram av 50 milj. kr. samt
beträffande byggnader tillhörande de mindre och medelstora företagen
inom en ram av 35 milj. kr. Medel beräknas också åt trädgårdsnäringen
samt för viss informations- och kursverksamhet.

Motionerna

I detta sammanhang har utskottet behandlat de vid riksdagens början
väckta motionerna 1974:

55 av herrar Torwald (c) och Hörberg (fp) vari hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning av de problem med värmeförluster
vid bostads- och lokaluppvärmning som närmare belysts i motionen
i och för utarbetande av skärpta bestämmelser för isolering och
ventilation av bostäder, byggnadskontroll m. m.,

25 7 av herr Helén m. fl. (fp) vari - med hänvisning till motiveringen i
motionen 1974:243 — hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär

1 Riksdagen 1974. 19 sami. Nr 21

CU 1974:21

A. att skärpta normer för isolering av hus som byggs och planeras
efter den 1 juli 1974 införs,

B. att ett tioårsprogram för tilläggsisolering och förbättrad värmekontroll
för hela det existerande fastighetsbeståndet beslutas och genomförs,

C. att en översyn görs av hyreslagstiftningen i syfte att begränsa
hyresgästernas kostnader för värme i enlighet med vad som i motionen
anförs,

D. att frågan om utvidgning av skorstensfejarnas verksamhetsområde
till att omfatta uppsökande verksamhet i syfte att genom tekniska
åtgärder motverka överflödig energiförbrukning utreds,

E. att åtgärder i syfte att förbättra utbildningen av tekniker inom
installations- och byggfacken vidtas,

F. att åtgärder i syfte att främja utvecklingen av sådan ny teknik
exempelvis värmeväxlare och värmepumpar som medverkar till lägre
energiförbrukning i byggnader vidtas,

342 av herr Bohman m. fl. (m) vari — med hänvisning till motiveringen
i motionen 1974:332 — hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller

1. om förslag till innevarande års riksdag om statliga lån för
åstadkommande av förbättrad värmeekonomi i fastigheter, t. ex. genom
tilläggsisolering, energisnålare ventilation och förbättrad värmereglering,

2. om en översyn av de regler och anvisningar som gäller för
värmeisolering i bostadsfastigheter,

871 av fru Sundberg m. fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga - hemställs
att riksdagen hos Kungl. Maj:t

2. anhåller om bestämmelser, innebärande rätt till statliga lån för
installationskostnader över viss storlek för övergång till individuell
mätning av energiförbrukning,

1174 av herr Åsling (c) och fru Söder (c) vari hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t anhåller om skyndsam inventering av byggnadsbeståndet
i vad avser behovet av översyn och isolering och att ett sysselsättningsoch
energipolitiskt anpassat program för upprustning av bostäder därefter
framläggs,

1579 av herr Fälldin m. fl. (c) vari - med hänvisning till motiveringen
i motionen 1974:1491 — hemställs att riksdagen beslutar att hos Kungl.
Maj:t anhålla om en översyn av villkoren beträffande isolering vid
utlämnandet av statliga bostadslån,

1592 av herr Strömberg i Botkyrka (fp) vari hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t begär översyn av reglerna för låneunderlaget för ny- och
ombyggnad i vad avser installation av fjärrvärme,

1593 av fru Sundberg (m) och herr Wachtmeister i Staffanstorp (m)
vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utfärdande av
bestämmelser syftande till att den uppräkning av låneunderlaget för
småhusproduktion som grundas på ett k-värde lägre än 0,5 icke behöver

CU 1974:21

inräknas i det maximerade beloppet för byggnadskostnadernas låneunderlag.

Utskottet

Normer m. m.

I motionerna 1974:55 (c, fp), 257 (fp), yrkandet A, och 342 (m),
yrkandet 2, förs fram förslag som syftar till en skärpning av bindande
föreskrifter eller råd och anvisningar inom den sektor som täcks av
byggnadsstadgan och Svensk byggnorm.

Utskottet har i oktober 1973 (CU 1973:27) enhälligt avstyrkt ett
likartat motionsförslag (c, fp). Härvid hänvisades till att energiprognosutredningen
kommer att behandla dessa frågor och att någon åtgärd från
riksdagens sida inte var behövlig. Överväganden om ändringar i byggnadsstadgan
och med stöd därav utfärdade bestämmelser ansågs därefter i
första hand få ankomma på Kungl. Maj:t och statens planverk. Riksdagen
följ de utskottet.

Enligt utskottets mening kan vad därefter förekommit inte leda till
annat bedömande än det nämnda. Motionsyrkandena avstyrks sålunda.

Inriktningen av vissa åtgärder i energibesparande syfte

Bland de vid riksdagens början väckta motionsförslagen ingick förslag i
motionerna 1974:257 (fp), yrkandet B om ett tioårsprogram för
tilläggsisolering och förbättrad värmekontroll, 342 (m), yrkandet 1 med
begäran om förslag till årets riksdag om statliga lån, 1174 (c) om en
inventering av åtgärdsbehovet och ett därpå grundat upprustningsprogram
samt 1579 (c) om översyn av villkoren för bostadslån.

Enligt utskottets mening får motionerna 1974:342 och 1579 anses
helt tillgodosedda genom de förslag som lagts fram i prop. 1974:69.

Syftet med motionen 1974:1174 får också i sak anses tillgodosett
genom förslagen i propositionen. Dessa förslag och deras avsedda
vidareförande utgår i allt väsentligt från de motiv som också grundar
motionsförslaget.

Förslaget i motionen 1974:257 (fp) om ett tioårsprogram torde vara
att uppfatta som ett delförslag inom den begäran om ett samlat program
för bättre hushållning med energi som ligger i motionen 1974:243,
yrkandet A. Detta senare yrkande behandlas i näringsutskottet (NU
1974:27) och föranleder sålunda inte något civilutskottets uttalande.

Det här behandlade förslaget att riksdagen skall hos Kungl. Maj:t
begära ett tioårsprogram för tilläggsisolering och förbättrad värmekontroll
för hela det existerande fastighetsbeståndet anges (mot. 1974:243, s.
3) syfta till att täcka 180 000 lägenheter per år. Åtgärderna skulle
lämpligen finansieras genom särskilda lån. Målet skulle vara att ge alla hus
samma isolerings- och värmestandard som nyproduktionen.

CU 1974:21

Om det angivna totalprogrammet för 1,8 milj. lägenheter skulle avse
de äldsta husen med undantag för rivningsobjekt och redan förbättrade
hus torde det i stort kunna antas täcka bostadsproduktionen fram till
mitten på 1960-talet. Det finns enligt utskottets mening inte anledning
att ur teoretiska synpunkter, med allmänt hållna motiveringar utan
kostnadsberäkningar och utan väntade erfarenheter ställa upp ett sådant
program. Åtgärder bör nu beslutas inom den ekonomiska ram som
riksdagen tidigare (FiU 1974:1, s. 28) haft tillfälle att yttra sig över.
Motionsyrkandet avstyrks sålunda. Motionärernas intresse torde i väsentliga
delar få anses tillgodosett genom Kungl. Maj :ts förslag.

Den allmänna inriktningen av de förslag som läggs fram i propositionen
täcker enligt utskottets mening de åtgärder i energibesparande syfte
som i detta sammanhang med någon grad av säkerhet kan överblickas och
som kan väntas ge åsyftat resultat till rimliga kostnader. De erfarenheter
som ett genomförande av förslagen kommer att ge kan självfallet ge
upphov till nya eller ändrade överväganden. Ett sådant förbättrat
beslutsunderlag kan vidare förväntas genom energiprognosutredningens
arbete på detta område.

Bostäder

Utskottet ansluter sig till de i propositionen förordade riktlinjerna
såvitt de behandlas i detta sammanhang. De härtill anknytande förslagen i
motionen 1974:1592 (fp) om låneunderlaget vid installation av fjärrvärme
och 1593 (m) om låneunderlagsgränsen för småhus får anses helt
tillgodosedda.

Förslaget i motionen 1974:871 (m), yrkandet 2, om lån för individuell
energimätning får enligt utskottets mening bedömas mot bakgrund av de
överväganden i motsvarande del som görs i näringsutskottet. I den mån
kommande utredningsresultat ger anledning därtill torde det få antas att
överväganden görs även i denna del.

För flerfamiljshus och tvåfamiljshus ger de föreslagna riktlinjerna
under vissa förhållanden valmöjlighet mellan särskilt lån och bostadslån
för ombyggnad med längre amorteringstid. Utskottet har förutsatt att
denna valmöjlighet bibehålls i tillämpningen.

Riktlinjerna i fråga om förbättringslån till pensionärer m. fl. innebär
ingen ändring i fråga om maximibelopp för räntefritt lån. Med hänsyn till
att hinder inte anses föreligga för lån för energibesparande åtgärder även
sedan ett reguljärt lån beviljats och till att långivningen bör ha en klar
stimulanseffekt bör enligt utskottets mening möjlighet öppnas att
överskrida eljest gällande maximibelopp med ett belopp, motsvarande
godkända kostnader för energibesparande åtgärder, dock högst 6 000 kr.
Vad utskottet anfört i denna del bör riksdagen som sin mening ge Kungl.
Maj:t till känna.

CU 1974:21

Övriga byggnader, m. m.

Utskottet har ingen erinran mot och tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag
till riktlinjer för åtgärder beträffande statliga, kommunala och landstingskommunala
byggnader samt näringslivets byggnader, m. m.

Åtgärder beträffande trädgårdsnäringens byggnader behandlas i jordbruksutskottets
betänkande JoU 1974:19.

Information m. m.

Av Kungl. Maj:t föreslagna riktlinjer tillstyrks.

Förslagen i motionen 1974:257 (fp), yrkandena C—F om översyn av
hyreslagstiftningen, rådgivning genom skorstensfejarna, utbildning och
främjande av ny teknik avstyrks. Förslagens syfte kan i väsentliga delar
anses tillgodosedda även utan någon riksdagens åtgärd. Hyressättningsfrågorna
får ur här använda utgångspunkter närmast tas upp i förhandlingar
och vid tillämpning av hyres- och hyresregleringslagarna.

Ramar och anslag

Med hänsyn till att åtgärder för trädgårdsnäringens byggnader samt
förslag i propositionen 1974:61 behandlas i jordbruksutskottet, inskränker
sig civilutskottet till en tillstyrkan av riktlinjerna inom en till 246
milj. kr. angiven ram.

Utskottet får med motsvarande begränsning tillstyrka begärt medgivande
att lämna lån och bidrag samt bestrida kostnaden intill ett belopp
av 248 milj. kr. under åren 1974 och 1975. Den föreslagna fördelningen
på olika ändamål, såvitt nu är i fråga, föranleder ingen erinran. Kungl.
Maj:t bör dock bemyndigas att med hänsyn till vunna erfarenheter och
senare beslut göra de omfördelningar som kan visa sig lämpliga.

Anslagsfrågan bör av budgettekniska skäl behandlas i ett sammanhang.
Utskottets tillstyrkan av riktlinjer inom en ram av 246 milj. kr.
innebär en tillstyrkan även av motsvarande anslag. Utskottet har - efter
samråd med jordbruksutskottet — ansett sig även kunna tillstyrka
återstående begärd medelsanvisning redan i detta sammanhang. Dispositionen
av anslaget inom riktlinjernas ram ligger i Kungl. Maj:ts hand.
Eventuellt slutligt påkallade justeringar av anslagsbeloppet kan göras vid
senare tillfälle.

Utskottet hemställer

1. beträffande byggnadsnormer m. m. att riksdagen avslår
motionerna 1974:55, 257, yrkandet A, och 342, yrkandet 2,

2. beträffande ett tioårsprogram för isolering och värmekontroll
att riksdagen avslår motionen 1974:257, yrkandet B,

3. beträffande inriktningen i övrigt av åtgärderna att riksdagen
avslår motionerna 1974:342, yrkandet 1, 1174 och 1579,

4. beträffande riktlinjer för vissa energibesparande åtgärder att
riksdagen, såvitt ej gäller trädgårdsnäringens byggnader och

CU 1974:21

åtgärder enligt propositionen 1974:61, godkänner vad i
statsrådsprotokollet förordats inom en ram av 246 000 000
kr.,

5. beträffande medgivande att lämna bidrag och lån samt att
bestrida vissa kostnader under åren 1974 och 1975 att
riksdagen

a. med avslag på motionerna 1974:871, yrkandet 2, 1592 och
1593 bifaller Kungl. Maj:ts förslag i vad det inte avser
trädgårdsnäringens byggnader intill ett belopp av
246 000 000 kr.,

b. som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet
anfört om maximibeloppet för vissa förbättringslån,

6. beträffande avgiftsdebitering, översyn av hyreslagstiftningen
m. m. att riksdagen avslår motionen 1974:257, yrkandena
C-F,

7. beträffande anslag att riksdagen till Vissa energibesparande
åtgärder på tilläggsstat III till riksstaten för budgetåret
1973/74 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 248 000 000 kr.

Stockholm den 18 april 1974

På civilutskottets vägnar

ELVY .OLSSON

Närvarande', fru Olsson i Hölö (c), herrar Petersson i Nybro (s),
Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Mattsson i
Skee (c), Jadestig (s), Adolfsson (m), Häll (s), Claeson (vpk), fru
Landberg (s), herrar Håkansson i Trelleborg (s), Strömberg i Botkyrka
(fp) och fru Andersson i Trollhättan (c).

Reservationer

1. beträffande byggnadsnormer m. m. av herr Strömberg i Botkyrka (fp)
som anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
har” och slutar med ”avstyrks sålunda” bort ha följande lydelse:

Som framhålls i den till näringsutskottet hänvisade motionen
1974:243 föreligger stora möjligheter att spara på energi vid uppvärmning
av fastigheter. Bland de åtgärder som kan vidtas i detta syfte är som
framhålls i sistnämnda motion liksom i motionen 1974:257 bättre
isolering, bättre värmeanläggningar, individuell temperaturreglering. Som
ett led i strävandena att spara på energi bör ingå även en översyn och
skärpning av de bindande föreskrifter eller råd och anvisningar som
reglerar kraven på isolering av fastigheter liksom i vad gäller planlösning -

CU 1974:21

ar, temperaturreglering och andra åtgärder som kan leda till lägre
uppvärmningskostnader. Det bör ankomma på Kungl. Majit och statens
planverk att utfärda bestämmelser i detta syfte. Vad utskottet här anfört
bör ges Kungl. Maj:t till känna.

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande byggnadsnormer m. m. att riksdagen i anledning
av motionerna 1974:55, 257, yrkandet A, och 342, yrkandet
2, som sin mening ger Kungl. Majit till känna vad utskottet
anfört,

2. beträffande ett tioårsprogram för isolering och värmekontroll av herr
Strömberg i Botkyrka (fp) som anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Förslaget
i” och på s. 4 slutar med ”detta område” bort ha följande lydelse:

Förslaget i motionen 1974:257 (fp) om ett tioårsprogram baseras på
erfarenheterna att det äldre fastighetsbeståndet ofta är dåligt isolerat och
därigenom energikrävande. Som framhålls i motionen är det möjligt att
till relativt låg kostnad uppnå betydande energibesparingar genom bl. a.
tilläggsisolering av dessa fastigheter. I takt med att energipriserna stiger
blir sådana åtgärder än mer angelägna såväl från samhällsekonomisk som
från privatekonomisk synpunkt. Förslagen i propositionen, som utskottet
kan ansluta sig till, utgår från samma utgångspunkt. De åtgärder som där
föreslås är dock begränsade till åren 1974 och 1975 och kommer således
att beröra endast en mindre del av det äldre fastighetsbeståndet. Enligt
utskottets mening är det angeläget att denna verksamhet utsträcks över
längre tid och får omfatta hela det äldre fastighetsbeståndet. Utskottet
kan således ansluta sig till yrkandet i motionen 1974:257 om ett program
för tilläggsisolering och förbättrad värmekontroll av fastigheter. Ett
sådant program bör syfta till att ge de äldre husen samma isolerings- och
värmestandard som nyproduktionen. Det bör därvid utredas närmare hur
ett sådant program bör utformas med hänsyn till effekt, kostnader och
finansiering. Utskottet vill även understryka de effekter för sysselsättningen
inom byggnadsarbetarkåren som ett sådant långsiktigt upprustningsprogram
skulle ge.

Motionsyrkandet tillstyrks således. Förslag bör efter erforderlig
utredning föreläggas riksdagen om ett tioårsprogram för tilläggsisolering
och förbättrad värmekontroll inom det äldre bestående fastighetsbeståndet.
Vad utskottet anfört borges Kungl. Majit till känna.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande ett tioårsprogram för isolering och värmekontroll
att riksdagen med bifall till motionen 1974:257, yrkandet B,
som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet
anfört,

CU 1974:21

3. beträffande avgiftsdebitering, översyn av hyreslagstiftningen m. m. av
herr Strömberg i Botkyrka (fp) som anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Förslagen
i” och slutar med ”och hyresregleringslagarna” bort ha följande lydelse:

Av Kungl. Maj:t föreslagna riktlinjer tillstyrks.

Utskottet tar här upp förslagen i motionen 1974:257 (fp), yrkandena
C—F. Dessa avser skilda åtgärder i syfte att skapa bättre hushållning med
energi inom fastighetssektorn. Sålunda föreslås att riksdagen hos Kungl.
Maj:t begär att åtgärder vidtas så att kollektivdebitering av avgifter för el,
gas, varmvatten och där så är möjligt för värme fortsättningsvis ej
tillämpas. Erfarenheterna visar att energiförbrukningen som regel ligger
högre där kollektivdebitering tillämpas. Individuell debitering är därför
att föredra. Utskottet kan ansluta sig till detta yrkande i motionen.

Vidare yrkas att en översyn görs av hyreslagstiftningen i syfte att
begränsa hyresgästernas kostnader för värme och att möjligheterna att
införa rådgivning genom skorstensfejarna i syfte att motverka överflödig
energiförbrukning utreds. Vidare föreslås åtgärder i syfte att främja
utbildning av tekniker inom installations- och byggfacken och att insatser
görs för främjande av ny teknik som medverkar till lägre energiförbrukning.
Utskottet vill understryka behovet av en bred satsning i syfte
att hushålla med energi och kan ansluta sig till vad som anförs i motionen
i denna del. De förslag som framläggs i motionen bör vara av värde i detta
arbete. Vad utskottet anfört bör ges Kungl. Maj:t till känna.

dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande avgiftsdebitering, översyn av hyreslagstiftningen
m. m. att riksdagen i anledning av motionen 1974:257,
yrkandena C—F, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna
vad utskottet anfört,

GOTAB 74 7441 S Stockholm 1974