Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad avser anslaget till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap jämte motioner (Betänkande 1974:CU18 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkande nr 18 år 1974

CU 1974:18

Nr 18

Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad
avser anslaget till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap jämte
motioner.

Propositionen

Kungl. Maj:t har i propositionen 1974:1 bilaga 16 (kommundepartementet)
punkten C 4 (s. 79-80) föreslagit riksdagen att till Bidrag till
kostnader för kommunal beredskap på driftbudgeten under fjortonde
huvudtiteln för budgetåret 1974/75 anvisa ett reservationsanslag av
1 500 000 kr.

Motionerna

Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionerna 1974:

94 av herrar Eriksson i Ulfsbyn (c) och Åsling (c) vari hemställs

1. att riksdagen till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap för
budgetåret 1974/75 anvisar ett reservationsanslag av 2,1 milj. kr.,

2. att riksdagen uttalar sig för att den kommunala beredskapsplanläggningen
bör påskyndas och vara klar senast under budgetåret 1976/77,

95 av herr Eriksson i Ulfsbyn m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen
beslutar att kommunernas kompletterande behov av teleanordningar
regleras i 6 § tredje stycket lagen om kommunal beredskap,

96 av herr Eriksson i Ulfsbyn m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen
måtte uttala sig för att planläggningen av den landstingskommunala
beredskapen snarast möjligt igångsätts.

Uppgifter rörande kommunal beredskapsplanläggning

Enligt lagen (1964:63, ändrad senast 1971:1168) om kommunal
beredskap är kommun skyldig att utöva verksamhet — förutom för
kommunens egna medlemmar — även för befolkning från annan kommun
som till följd av bl. a. krigsskada och utrymning uppehåller sig inom
kommunen. I lagens 6 § första stycket stadgas om kommuns åliggande
att redan i fredstid vidta de förberedelser som erfordras för att
kommunen skall kunna fullgöra sina i lagen givna uppgifter. 6 § tredje
stycket har följande lydelse:

Efter länsstyrelsens förordnande är kommun skyldig att vidtaga
reservanordningar för gas-, vatten- och elektricitetsförsörjningen samt de
särskilda anordningar eller förberedelser för vattenförsörjningen och den
allmänna hälsovården som behövas med hänsyn till planlagd inkvartering
i kommunen. I fråga om kommuns skyldighet att vidtaga reservanordningar
som äro avsedda uteslutande för brandförsvarets försörjning med
vatten gäller dock 40 § 1 mom. b) civilförsvarslagen den 22 april 1960
(nr 74).

1 Riksdagen 1974. 19 sami. Nr 18

CU 1974:18

För de kostnader sorn kommun fått vidkännas för åtgärd enligt
föregående stycke erhåller kommun enligt 15 § statsbidrag med 90
procent eller den större del av kostnadens belopp som Konungen
medgiver om kostnaden kan anses skälig.

Genom beslut i april 1965 tillkallades en sakkunnig för utredning om
landstingskommunernas beredskap. I april 1969 avgav utredningen
betänkandet Landstingskommunernas beredskap (kommunikationsdepartementet
stencil 1969:6). Utredningen konstaterar att den administrativa
fullmaktslagen (1942:87) jämte tillämpningskungörelsen till
lagen (1943:137) gäller såväl primärkommunerna som landstingskommunerna,
medan den kommunala beredskapslagen (1964:63) för närvarande
endast reglerar primärkommunernas beredskap. Utredningen
ansåg att den kommunala beredskapslagen i princip bör kunna omfatta
även landstingskommunerna. Skyldighet för landstingen att planlägga och
vidta beredskapsförberedelser borde därför slås fast. Behov förelåg av en
särskild landstingskommunal krigsorganisation samordnad under ett
särskilt ledningsorgan. Detta organ borde enligt utredningens mening vara
landstingskommunens styrelse, förvaltningsutskottet. Utredningen föreslog
en provplanläggning inom en eller ett par landstingskommuner för
att utröna den kommunala beredskapslagens tillämpning på den landstingskommunal
beredskapsplanläggningen.

Utredningen har remissbehandlats.

Genom beslut i februari 1974 uppdrog Kungl. Maj:t åt riksnämnden
för kommunal beredskap (RKB) att i samarbete med socialstyrelsen och
övriga berörda centrala fackmyndigheter samt Landstingsförbundet låta
göra en provplanläggning av den landstingskommunala beredskapen inom
en landstingskommun. I anslutning till provplanläggningen fick RKB i
uppdrag att göra en översyn av det ovannämnda betänkandet och
inkomma med de förslag som provplanläggningen och översynen kunde
föranleda.

RKB anför i anslagsframställning i augusti 1973 att kommunal
beredskapsplanläggning vid utgången av budgetåret 1973/74 kommer att
ha färdigställts i 114 kommuner med en sammanlagd folkmängd av ca 5
milj. människor. Enligt RKB:s nuvarande målsättning bör den kommunala
beredskapsplanläggningen bli helt klar budgetåret 1977/78 om
nödiga medel ställs till förfogande. De resterande statsbidragskostnaderna
för de återstående kommunerna — inklusive revisionskostnader —
beräknar RKB uppgå till i genomsnitt 2,1 milj. kr. per år. Eftersom någon
reservation ej beräknas föreligga vid utgången av innevarande budgetår
anser RKB att 2,1 milj. kr. bör anvisas för nästa budgetår.

Utskottet

Kungl. Maj :ts förslag om bidrag till kostnaderna för kommunal
beredskap för budgetåret 1974/75 med 1 500 000 kr. innebären höjning
av anslaget med 500 000 kr. i förhållande till innevarande budgetår. I

CU 1974:18

motionen 1974:94 (c) yrkas en höjning av anslaget till 2 100 000 kr. för
nästa budgetår.

Utskottet som i likhet med motionärerna finner den kommunala
beredskapsplanläggningen angelägen är inte berett att förorda en höjning
av anslaget utöver Kungl. Maj:ts förslag. Motionen 1974:94, yrkandet 1,
avstyrks sålunda.

I yrkandet 2 i motionen föreslås ett riksdagens uttalande innebärande
att den kommunala beredskapsplanläggningen bör vara klar senast under
budgetåret 1976/77. Enligt riksnämnden för kommunal beredskap
(RKB) bör planeringen vara avslutad budgetåret 1977/78.

Tidsplanen för beredskapsplanläggningen är beroende av de medel som
ställs till verksamhetens förfogande. Den i motionen föreslagna tiden
finner utskottet alltför knapp för den återstående beredskapsplanläggningen.
Utskottet avstyrker alltså motionen 1974:94, yrkandet 2.

I motionen 1974:95 (c) föreslås ändring av 6 § tredje stycket lagen
(1964:63) om kommunal beredskap så att kommunernas skyldighet att
vidta åtgärder för kompletterande behov av teleanordningar i beredskapssyfte
slås fast. Motionärerna anför att det kompletterande telemateriel
som behövs för kommunernas krigsorganisation i huvudsak innefattar
telefoner, växlar och jackar för kommunens förvaltning. Motionärerna
anför att engångskostnaderna för de kompletterande teleanordningama
kan beräknas till mellan 2 och 3 milj. kr. och de årliga abonnemangsavgifterna
till ca 1 milj. kr.

Utskottet kan inte dela motionärernas uppfattning att teleanordningar
i beredskapssyfte för kommunernas förvaltning är av den natur att de kan
jämföras med sådana anordningar som nämns i kommunala beredskapslagen.
Vissa av dessa anordningar är en direkt förutsättning för planerad
inkvartering. Dessutom finner utskottet de kostnader som är förenade
med anskaffande och bibehållande av teleanordningar i beredskapssyfte
vara av så relativt liten omfattning fördelade på de olika kommunerna att
de torde kunna bäras av dem inte minst med tanke på de ekonomiskt
mera bärkraftiga kommuner som bildats i och med kommunreformens
fullföljande. Motionen avstyrks.

I motionen 1974:96 (c) begärs ett riksdagens uttalande om att
planläggningen av den landstingskommunala beredskapen snarast möjligt
igångsätts. Motionärerna anför att RKB bör få i uppdrag att i samarbete
med berörda centrala myndigheter och Landstingsförbundet snarast möjligt
inleda provplanläggning i ett par landsting.

Genom beslut i februari 1974 uppdrog Kungl. Maj:t åt RKB att bl. a.
göra en provplanläggning inom en landstingskommun samt till Kungl.
Maj:t inkomma med de förslag som provplanläggningen kunde föranleda.

Enligt utskottets mening har syftet med motionen delvis tillgodosetts
genom det ovannämnda beslutet. Utskottet, som emellertid anser att
provplanläggningen och den efterföljande översynen bör avvaktas kan
inte nu biträda yrkandet i motionen om ett riksdagens uttalande.

CU 1974:18

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med
avslag på motionen 1974:94, yrkandet 1, för budgetåret
1974/75 på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln anvisar
till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap ett
reservationsanslag av 1 500 000 kr.,

2. beträffande tiden för kommunal beredskapsplanläggning att
riksdagen avslår motionen 1974:94, yrkandet 2,

3. beträffande kompletterande teleanordningar att riksdagen avslår
motionen 1974:95,

4. beträffande landstingskommunal beredskapsplanläggning att
riksdagen avslår motionen 1974:96.

Stockholm den 26 mars 1974

På civilutskottets vägnar

ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s),
Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Jadestig (s), Häll (s), Olof
Johansson i Stockholm (c), Claeson (vpk), fru Ingvar-Svensson (c), herrar
Brännström (s), Håkansson i Trelleborg (s), Strömberg i Botkyrka (fp),
Andersson i Gamleby (s) och Danell (m).

Reservationer

1. av fru Olsson i Hölö (c), herrar Åkerfeldt (c), Olof Johansson i
Stockholm (c) samt fru Ingvar-Svensson (c) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
som” och slutar med ”avstyrks sålunda” bort ha följande lydelse:

Motionärernas förslag om en höjning av anslaget till 2,1 milj. kr. finner
utskottet väl motiverat. Anslaget har av riksnämnden för kommunal
beredskap (RKB) beräknats till samma belopp. I motionen erinras om att
de kommunala beredskapskraven ökar samt om den bättre balans och
effekt inom totalförsvaret som en landsomfattande kommunal beredskap
ger. Civilutskottets majoritet har de senaste två åren uttalat sig om vikten
av den kommunala beredskapsplanläggningen men avstått från att stödja
motionsvis framförda förslag om anslagshöjning i förhållande till Kungl.
Maj:ts förslag. Den ökning av anslaget som i år föreslås i statsverkspropositionen
finner utskottet inte tillräcklig. Anslaget bör i stället beräknas
enligt RKB:s förslag och förslaget i motionen 1974:94.

CU 1974:18

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med
bifall till motionen 1974:94, yrkandet 1, för budgetåret
1974/75 på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln anvisar
till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap ett
reservationsanslag av 2 100 000 kr.,

2. av fru Olsson i Hölö (c), herrar Åkerfeldt (c), Olof Johansson i
Stockholm (c) samt fru Ingvar-Svensson (c) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
kan” och slutar med ”Motionen avstyrks” bort ha följande
lydelse:

Utskottet finner att de teleanordningar som kommunerna måste
skaffa för sin krigsorganisation är att jämställa med de reservanordningar
för gas-, vatten- och elektricitetsförsöijningen som regleras i kommunala
beredskapslagens 6 §. Enligt utskottets mening bör därför i lagen intas
bestämmelser så att kommunernas behov av kompletterande teleanordningar
får en tillfredsställande lösning. Eftersom kostnaderna för dessa
anordningar är av försvarsnatur bör kommunerna erhålla statsbidrag för
dem enligt bestämmelserna i 15 § lagen om kommunal beredskap.
Yrkandet i motionen tillstyrks. Detta bör ges Kungl. Maj:t till känna.

dels utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande kompletterande teleanordningar att riksdagen
med bifall till motionen 1974:95 som sin mening ger Kungl.
Maj:t till känna vad utskottet anfört,

GOTAB 74 7287 S Stockholm 1974