Civilutskottets betänkande i anledning av motioner angående vissa frågor rörande länsstyrelserna (Betänkande 1974:CU25 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkande nr 25 år 1974

CU 1974:25

Nr 25

Civilutskottets betänkande i anledning av motioner angående vissa
frågor rörande länsstyrelserna.

Motionerna

Utskottet har i detta sammanhang bethandlat motionerna 1974:

581 av herr Romanus (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att landstingen skall välja samtliga ledamöter i länsstyrelserna, utom
landshövdingen, och suppleanterna för dessa ledamöter,

2. att nyval till länsstyrelserna enligt denna ordning skall ske hösten 1974
och att de nyvalda ledamöterna skall tillträda den 1 januari 1975,

583 av fru Sundberg (m) vari hemställs att riksdagen måtte hos Kungl.
Maj:t begära en översyn av normalarbetsordningen för länsstyrelse varvid
särskild hänsyn bör tas till den ökade vikt som bör läggas vid tillståndsgivningen
enligt NVL.

Gällande ordning m. m.

Enligt länsstyrelseinstruktionen (1971:460 ändrad senast 1973:627) leds
länsstyrelsen av en styrelse bestående av landshövdingen och tio särskilt
utsedda ledamöter. Landshövdingen är styrelsens ordförande och chef för
länsstyrelsen. För var och en av ledamöterna finns en personlig suppleant.

Landshövdingen förordnas av Kungl. Maj:t för högst sex år. Av styrelsens
övriga ledamöter utses fem av Kungl. Maj:t och fem av landstinget utom
i Malmöhus län, Göteborgs och Bohus län samt Gotlands län där andra
regler för val av de ledamöter som inte utses av Kungl. Maj:t gäller.

De genom val utsedda ledamöterna bör enligt länsstyrelseinstruktionen
väljas så att bland dem både kommunal och landstingskommunal erfarenhet
blir företrädd och så att olika delar av länet blir representerade. Suppleanter
utses i samma ordning som ordinarie ledamöter. Ledamöter och suppleanter
utses för samma tid som ledamöter i kommunstyrelse.

I instruktionen anförs (25 S) att ärendena fördelas bl. a. mellan avdelningarna
enligt diarieplan som fastställs av Kungl. Maj:t. Länsstyrelsen fastställer
arbetsordning och allmänna bestämmelser för arbetet inom styrelsen,
dock inte inom länspolischefsexpeditionen. Till ledning för utarbetande av
arbetsordning fastställer Kungl. Maj:t normalarbetsordning. Om antagande

I Riksdagen 1974. 19 samt. Nr25

CU 1974:25

eller ändring av arbetsordning skall anmälan göras till Kungl. Maj:t.

Om inte annat särskilt anges i länsstyrelseinstruktionen avgör länsstyrelsens
styrelse bl. a. viktigare frågor om samhällsplanering eller andra för länet
betydelsefulla åtgärder, viktigare författningsfrågor, viktigare frågor om organisation
och arbetsordning, vissa frågor om tjänstetillsättning, frågor om
förslag till anslagsframställning och andra frågor av större ekonomisk betydelse,
vissa disciplinära frågor m. m. samt andra frågor som landshövdingen
hänskjuter till styrelsen.

Ärende som inte avgörs av styrelsen avgörs av den tjänsteman hos
länsstyrelsen som anges i länsstyrelseinstruktion, arbetsordning eller särskilt
beslut av styrelsen. Landshövdingen kan alltid avgöra ärende varom nu
är fråga utom vissa angivna undantag avseende främst ärenden som handläggs
på länspolischefsexpeditionen samt ärenden som berör länsskatterättens
och länsrättens verksamhet.

I normalarbetsordningen anges bl. a. att avgörande i ärende av svårare
beskaffenhet, principiell betydelse eller större omfattning skall lämnas över
till närmaste chef. Vidare skall den som beslutar underrätta närmaste chef
om viktigare avgjorda ärenden och om i olika ärendegrupper tillämpad praxis.
Vederbörande chef skall i sin tur informera sin chef i erforderlig omfattning.
Om annan än enhetschef enligt arbetsordningen handlägger enmansärenden
skall ärendet lämnas över till enhetschef för avgörande när erinringar framförts
vid utställning eller remissbehandling eller handläggaren anser att ansökan
bör lämnas utan bifall eller något förekommit som kan föranleda
tveksamhet.

I mars 1970 tillkallade Kungl. Maj:t länsberedningen för beredning av
vissa frågor rörande den regionala samhällsförvaltningens uppgifter och organisation.
Beredningens direktiv framgår av riksdagsberättelsen 1971:19
(s. 405 — 410). I direktiven erinras om länsförvaltningsutredningens och
landskontorsutredningens förslag (SOU 1967:20-22) i vilka bl. a. anfördes
att den översiktliga samhällsplaneringen skall ledas och samordnas av
länsstyrelsen. Länsdemokratiutredningen lade fram ett principförslag (SOU
1968:47) som med avseende på den regionala förvaltningsorganisationen
bl. a. innebar en överflyttning av uppgifter från statliga länsorgan till landstingskommunerna.
Länsberedningen bör överväga fördelningen i stort mellan
stat och kommun samt gå in på frågan om dels uppgiftsfördelningen
inom den kommunala sektorn mellan primär- och sekundärkommuner, dels
uppgiftsfördelningen inom den statliga sektorn mellan centrala och regionala
organ. Beredningen skall också sammanfatta och komplettera bl. a. de ovan
nämnda utredningarna innan de slutligen prövas av statsmakterna.

Frågan om den regionala samhällsförvaltningens uppgifter och organisation
samt om vidgad länsdemokrati har behandlats av riksdagen bl. a.
1970, 1971 och 1972 (prop. 1970:103, KU 34, SU 132, KU 1971:26, KU
1972:8, InU 28).

CU 1974:25

Utskottet

I motionen 1974:581 (fp) hemställs att riksdagen beslutar att landstingen
skall välja samtliga ledamöter i länsstyrelserna utom landshövdingen och
suppleanterna för dessa ledamöter samt att nyval till länsstyrelserna skall
ske hösten 1974.

Länsberedningen tillsattes år 1970 för beredning av vissa frågor rörande
den regionala samhällsförvaltningens uppgifter och organisation. Bl. a. skall
beredningen överväga uppgiftsfördelningen mellan stat och kommun samt
fråga om uppgiftsfördelningen mellan primär- och sekundärkommuner.
Vidare skall beredningen sammanfatta och komplettera länsförvaltningsutredningens,
landskontorsutredningens och länsdemokratiutredningens
förslag med avseende på förvaltningens organisation på regional
nivå.

Enligt vad utskottet erfarit kommer beredningen i slutet av år 1974 att
avge ett principbetänkande. Därvid torde komma att prövas de i motionen
upptagna frågorna. Mot bakgrund av beredningens väntade betänkande är
utskottet inte berett tillstyrka förslagen i motionen.

I motionen 1974:583 (m) hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär
att en översyn av normalarbetsordningen för länsstyrelse företas. Särskild
hänsyn bör därvid tas till den ökade vikt som — enligt motionären —
bör läggas vid tillståndsgivningen enligt naturvårdslagen (NVL).

Av länsstyrelsens styrelse avgörs bl. a. vissa samhällsplaneringsfrågor, viktigare
författningsfrågor och vissa frågor om organisation och arbetsordning,
vissa frågor om tjänstetillsättning, frågor om anslagsframställning och andra
frågor av större ekonomisk betydelse, vissa disciplinära frågor samt andra
frågor som landshövdingen hänskjuter till styrelsen. Ärende som inte avgörs
av styrelsen avgörs av den tjänsteman hos styrelsen som anges i
länsstyrelseinstruktion, arbetsordning eller i särskilt styrelsebeslut.

Länsstyrelsen fastställer arbetsordning. Om antagande eller ändring av
arbetsordning skall anmälan göras till Kungl. Maj:t. Till ledning för utarbetande
av arbetsordning fastställer Kungl. Maj:t normalarbetsordning.

I denna anges bl. a. att avgörandet i ärende av svårare beskaffenhet av principiell
betydelse eller av större omfattning skall lämnas över till närmaste
chef samt att den som beslutar skall underrätta närmaste chef om viktigare
avgjorda ärenden. Vederbörande chef skall i sin tur informera sin chef i
erforderlig omfattning. Vidare föreskrivs i normalarbetsordningen att om
annan än enhetschef handlägger enmansärende skall ärendet lämnas över
till enhetschefen för avgörande när erinringar framförts vid utställning eller
remissbehandling, handläggaren anser att ansökan bör lämnas utan bifall
samt när något förekommit som kan föranleda tveksamhet.

Som i motionen anförs finns i normalarbetsordningen detaljerad plan för
handläggningen inom länsstyrelsen samt vilka tjänstemän som bör föredra

CU 1974:25

och besluta i olika ärenden. I normalarbetsordningen finns också — som
ovan angivits — bl. a. föreskrifter om förfarandet i ärenden av större principiell
räckvidd samt i ärenden i vilka tveksamhet föreligger. Härigenom
och genom att länsstyrelsen till Kungl. Majit skall anmäla antagande eller
ändring av arbetsordning torde enligt utskottets mening garantier skapas
för att olika ärenden i länsstyrelsen handläggs rationellt samt att frågor
av större principiell betydelse kommer att handläggas av länsstyrelsens styrelse.
Vidare vill utskottet erinra om att landshövdingen — enligt
länsstyrelseinstruktionen — i de allra flesta fall kan hänskjuta ärenden till
länsstyrelsens styrelse för avgörande. Slutligen bör upplysas att normalarbetsordningen
överarbetas ett par gånger om året. Senast ändrades den i
mars 1974. Vid överarbetningarna kan den i motionen begärda översynen
av normalarbetsordningen med dess särskilda hänsynstagande till tiilståndsgivningen
enligt NVL tas upp. Utskottet förutsätter vidare att länsstyrelserna
vid fastställande av arbetsordning — om så visar sig erforderligt — vidtar
behövliga ändringar. Någon riksdagens begäran i enlighet med förslaget i
motionen synes därför inte böra föreslås. Motionen avstyrks sålunda.

Utskottet hemställer

1. beträffande val till länsstyrelserna m. m. att riksdagen avslår
motionen 1974:581,

2. beträffande normalarbetsordning att riksdagen avslår motionen
1974:583.

Stockholm den 7 maj 1974

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s). Petersson
i Nybro (s), Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Högström (s), Jadestig
(s), Adolfsson (m), Häll (s). Olof Johansson i Stockholm (c), Claeson
(vpk), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Andersson i Gamleby (s) och Hägelmark
(fp).

GOTAB 74 7577 S Sthlm 1974