Civilutskottets betänkande i anledning av motioner om länspolisorganisationen i Västernorrlands län och Jämtlands län (Betänkande 1973:CU29 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkande nr 29 år 1973

CU 1973:29

Nr 29

Civilutskottets betänkande i anledning av motioner om länspolisorganisationen
i Västernorrlands län och Jämtlands län.

Motionerna

Utskottet har till slutlig behandling tagit upp motionerna 1973:

536 av herr Nilsson i Agnäs m. fl. (m) vari med hänvisning till
motiveringen i motionen 1973:143 hemställs att riksdagen vid behandling
av anslag till Länsstyrelserna icke godkänner förslag till ändrad personalorganisation
för länspolischefsexpeditionerna i Västernorrlands och
Jämtlands län,

877 av herrar Stjernström (c) och Åsling (c), såvitt däri med
hänvisning till motiveringen i motionen 1973:615 hemställs att riksdagen
vid behandlingen av anslag till Länsstyrelserna inte godkänner vad som
förordats om ändrad personalorganisation i vad avser sammanförande av
Västernorrlands och Jämtlands län inom den regionala polisorganisationen.

Utskottet har den 20 februari 1973 (CU 1973:3 s. 11) anmält att det
senare kommer att yttra sig över nämnda motionsyrkanden.

Tidigare utskottsbehandling m. m.

Kungl. Maj:t har i propositionen 1973:1 bilaga 4 (s. 30—31) föreslagit
riksdagen att godkänna att Västernorrlands län och Jämtlands län förenas
till ett regionalt verksamhetsområde inom polisorganisationen samt att
länspolisorganisationen för detta verksamhetsområde skall vara inordnad
i länsstyrelsen i Härnösand. Justitieutskottet har (JuU 1973:4) hemställt
att riksdagen beslutar att till höstsessionen med innevarande års riksdag
uppskjuta behandlingen av nämnda förslag samt de i anslutning därtill
väckta motionerna 1973:143, 615 och 1081.

Vidare har Kungl. Maj:t i propositionen 1973:1 bilaga 14 (s. 10—72)
föreslagit riksdagen att till Länsstyrelserna för budgetåret 1973/74 anvisa
ett förslagsanslag, beräknat att täcka även till ca 357 000 kr. uppgående
kostnader för fem tjänster i poliskarriären, som vid angiven ändring av
länspolischefsorganisationen skulle föras över från den lokala polisorganisationen.
I enlighet med civilutskottets hemställan (CU 1973:3 s. 1—3)
har riksdagen som sin mening bl. a. gett Kungl. Maj:t till känna att
ifrågavarande medel bör beräknas under länsstyrelseanslaget såsom ställda
till Kungl. Maj:ts förfogande. Utskottet anmälde i samband därmed att
yttrande senare skulle avges över de här till behandling upptagna
m otionsy rkan dena.

Kungl. Maj ds nämnda förslag angående beräkning av anslag för
länsstyrelserna innebar vidare bl. a. att medel beräknats för en biträdande

1 Riksdagen 1973. 19 sami. Nr 29

CU 1973:29

länspolischef i Härnösand och att tjänsten som länspolischef i Östersund
drogs in, motsvarande en besparing av ca 18 000 kr.

Justitieutskottet har i betänkandet JuU 1973:37 bl. a. hemställt att
riksdagen med bifall till motioner (m, c, fp, vpk) icke godkänner Kungl.
Maj:ts ovan refererade förslag i propositionen 1973:1 bilaga 4. Utskottet
har bl. a. anfört följande :

Vid ett studiebesök i Jämtlands län har utskottet haft ingående
överläggningar med företrädare för närmast berörda myndigheter, kommuner
och personalorganisationer i främst Jämtlands län. Vad därvid
förekommit har inte övertygat utskottet om att Kungl. Maj:ts förslag —
som endast innebär en provisorisk lösning — har sådana fördelar från
polisiär, ekonomisk eller annan synpunkt att det i ett läge där man inte
kan överblicka dess konsekvenser vad gäller den regionala samhällsförvaltningen
i stort bör genomföras mot framför allt länsstyrelsens bestämda
önskemål. Förslaget kan enligt utskottets mening innebära en sammanbindning
av Jämtlands och Västernorrlands län på ett sätt som kan

medföra svårigheter vid en framtida organisation av den regionala

samhällsverksamheten, inte bara när det gäller att tillgodose önskemålet
att de polisiära verksamhetsområdena om möjligt bör sammanfalla med
områdena för andra förvaltningsverksamheter utan också om uppgiften
blir att söka passa in den polisiära indelningen i ett differentierat

regionalt mönster. Det kan också befaras att ett genomförande av

förslaget kan uppfattas som ytterligare ett led i den centralisering och
uttunning av polisresurserna i glesbygderna och i den utglesning i
servicenätet över huvud taget som påtalas i de i ärendet väckta
motionerna. Beaktas bör vidare att enligt vad som numera upplysts en
indragning av Svegs polisdistrikt inte för närvarande är aktuell. Jämtlands
län kommer därför tills vidare att bestå av två polisdistrikt.

På anförda skäl avstyrker utskottet att riksdagen godkänner Kungl.
Maj:ts förslag att Västernorrlands och Jämtlands län förenas till regionalt
verksamhetsområde inom polisorganisationen. Därest riksdagen trots vad
utskottet anfört skulle godkänna den föreslagna sammanföringen, har
utskottet ingen erinran mot att länspolischefsorganisationen för det nya
verksamhetsområdet — som Kungl. Maj:t föreslagit — skall vara inordnad
i länsstyrelsen i Härnösand. Utskottets ställningstagande i huvudfrågan
innebär att utskottet tillstyrker bifall till motionerna 1973:143 och
1973:1081 samt till motionen 1973:615 såvitt gäller den regionala
polisverksamheten.

Justitieutskottets socialdemokratiska ledamöter har i reservation
föreslagit riksdagen att godkänna Kungl. Maj:ts förslag och bl. a. anfört:

Jämtlands län består för närvarande av två polisdistrikt, efter
stationeringsorterna i centralvaktområdena benämnda Svegs och Östersunds
polisdistrikt. Med hänsyn härtill kan — i överensstämmelse med vad
som från riksdagens sida uttalades föregående år — något utrymme
rimligen inte finnas inom länet för en regional organisation med
huvuduppgift att inspektera och samordna verksamheten mellan distrikten.
Utskottet har också vid ett studiebesök kunnat konstatera att de
brister, som enligt 1967 års polisutredning utmärker den regionala
polisorganisationen i stort, i stor utsträckning föreligger inom Jämtlands
län. I föreliggande motioner och eljest i ärendet uttalade farhågor för att
länsberedningens arbete kan försvåras eller föregripas är enligt utskottets
mening betydligt överdrivna. Hänsyn till beredningens arbete har tagits
genom statsmakternas beslut att inte lägga polisutredningens förslag till
grund för en reform utan i stället tills vidare stanna för en provisorisk,

CU 1973:29

mindre genomgripande lösning. Länsberedningen har också, enligt vad
utskottet inhämtat, förklarat sig inte ha något att erinra mot den nu
ifrågasatta sammanföringen. Hänsyn till kommande ställningstaganden
till den regionala samhällsförvaltningens uppgifter och organisation kan
sålunda inte rimligen åberopas mot förslagets genomförande.

På anförda skäl tillstyrker utskottet — till fullföljande av 1972 års
beslut — förslaget om en sammanföring av Jämtlands och Västernorrlands
län till ett regionalt verksamhetsområde inom polisorganisationen.
Länspolischefsorganisationen för det nya verksamhetsområdet bör som
Kungl. Majit föreslagit vara inordnad i länsstyrelsen i Härnösand.
Erforderliga ändringar av organisatoriskt och annat slag i länsstyrelseorganisationen
har övervägts av civilutskottet.

Utskottet

Civilutskottet har förutsatt att riksdagens ställningstagande till justitieutskottets
betänkande JuU 1973:37 kommer att föregå behandlingen av
det härmed framlagda betänkandet. Riksdagen har därmed tagit ställning
i sak till länspolisorganisationen i Västernorrlands län och Jämtlands län.

Av riksdagén till länsstyrelserna för innevarande budgetår anvisade
medel täcker genomförandet av den föreslagna omorganisationen. Skulle
riksdagen följa motionsyrkandena kommer anslaget inte att användas för
att föra över tjänster från den lokala polisorganisationen till länsstyrelseorganisationen.
Återstående belopp täcker med erforderlig noggrannhet
personalkostnaden i nuvarande organisation.

Enligt utskottets mening bör med hänsyn till det anförda de här
behandlade motionerna inte föranleda något riksdagens särskilda uttalande
i organisationsfrågan.

Utskottet hemställer

att riksdagen lämnar motionerna 1973:536 och 877, yrkandet 1,
utan ytterligare åtgärd.

Stockholm den 13 november 1973

På civilutskottets vägnar
ERIK GREBÄCK

Närvarande: herrar Grebäck (c), Bergman (s), Almgren (s), Kristiansson i
Örkelljunga (s), Petersson i Nybro (s), Lindkvist (s), Ullsten (fp),
Henrikson (s), Wennerfors (m), Claeson (vpk), Jadestig (s) och Annerås
(fp).

CU 1973:29

Särskilt yttrande

av herrar Grebäck (c), Ullsten (fp), Wennerfors (m) och Annerås (fp) som
anför:

Vi delar uppfattningen att sakfrågan bör behandlas av riksdagen i ett
sammanhang och avgöras genom ett beslut.

Vi vill dock i detta sammanhang även med hänsyn till de intressen som
civilutskottet närmast har att beakta ansluta oss till den bedömning av
frågan som gjorts av justitieutskottets majoritet. En omorganisation
enligt Kungl. Maj:ts förslag måste anses medföra avsevärda olägenheter
för länsstyrelsen i Jämtlands län i egenskap av högsta polismyndighet i ett
län, vars yta efter gränsdragningen den 1 januari 1974 kommer att vara ca
6 000 km2 större än Danmarks. Samordning inom samhällsplaneringen
och samarbete med t. ex. tull och fjällräddningstjänst ställer särskilda
krav. Övervägandena borde i vart fall ha anstått i avvaktan på resultatet
av länsberedningens arbete. En samordnad beredning av alla frågor som
knyter an till rikets administrativa indelning är av mycket stor vikt.

GOTAB 73 5421 S Stockholm 1973