Civilutskottets betänkande i anledning av motioner om översyn av bestämmelserna om rivning av byggnad samt om införande av möjligheter att avbryta olovligt byggnadsarbete (Betänkande 1972:CU16 Civilutskottet)

CU 1972:16

Nr 16

Civilutskottets betänkande i anledning av motioner om översyn av
bestämmelserna om rivning av byggnad samt om införande av möjligheter
att avbryta olovligt byggnadsarbete

Motionerna

Utskottet har behandlat motionerna 1972:

611 av herrar Henningsson (s) och Adamsson (s) vari hemställs att
riksdagen hos Kungl. Majit begär en översyn av gällande bestämmelse för
rivning av fastigheter i syfte att förhindra överträdelse av rivningstillstånd,

1442 av herrar Mattsson i Skee (c) och Mattsson i Lane-Herrestad (c)
vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Majit anhåller om sådan ändring
av byggnadslag och byggnadsstadga att möjligheter föreligger att avbryta
pågående olovligt byggnadsarbete.

Gällande ordning

Enligt 54 § 1 mom. tredje stycket byggnadsstadgan (BS) erfordras
byggnadslov för rivning av byggnad inom område med stadsplan. Rivs
sådan byggnad utan byggnadslov kan ansvar följa enligt 69 § BS i form av
dagsböter eller, där omständigheterna är synnerligen försvårande, fängelse
i högst sex månader. Kravet på byggnadslov avser främst att ge möjlighet
att bevaka att nödig försiktighet iakttas. Byggnadslov för rivning kan
därför inte vägras på den grund att byggnaden är i gott skick och
fortfrande kan användas.

Företar någon åtgärd som i strid mot förbud som meddelats i
byggnadslagen (BL) eller med stöd därav kan därpå följa straff enligt
147 § BL. Härtill kommer att överexekutor på ansökan av allmän
åklagare eller byggnadsnämnd kan enligt 148 § BL meddela handräckning
för att få rättelse i vad som skett.

Strider påbörjat byggnadsarbete uppenbarligen mot byggnadsstadgan
(BS) eller mot fastställd generalplan, stadsplan, byggnadsplan eller
utomplansbestämmelser kan byggnadsnämnden enligt 68 § BS förbjuda
arbetets fortsättande. Överträds sådant förbud kan följa straff enligt 69 §
BS. Har byggnad uppförts eller annan åtgärd vidtagits utan erforderligt
byggnadslov eller i strid mot godkända ritningar eller av byggnadsnämnden
meddelade eller eljest gällande föreskrifter kan nämnden under
vissa förutsättningar förelägga ägaren att undanröja eller ändra det
utförda. Föreläggande kan ges vid vite eller vid äventyr att åtgärden
utförs på ägarens bekostnad.

CU 1972:16

Enligt 1 § andra stycket kungörelsen (1971:205) om byggnadstillstånd
fordras sådant tillstånd för rivning av flerfamiljshus inom område med
stadsplan i kommun med över 30 000 invånare. Sker rivning utan
tillstånd när sådant fordras får arbetsmarknadsstyrelsen eller, efter dess
bemyndigande, länsarbetsnämnd föreskriva förbud vid vite att fortsätta
arbetet. Innan tillstånd lämnas skall länsarbetsnämnd enligt arbetsmarknadsstyrelsens
anvisningar inhämta byggnadsnämndens yttrande rörande
fastighetens tjänlighet som bostadshus. Yttranden kan enligt samma
anvisningar behöva inhämtas också från hyresnämnd och/eller hälsovårdsnämnd.

Regler i 7 § hyresregleringslagen om uppsägningsskydd för lokaler
medför att hyresnämnd kan förklara uppsägning ogiltig om den finnes
strida mot god sed i hyresförhållande eller eljest vara obillig. Då
uppsägning grundas på att byggnad skall rivas har nämnden att göra en
intresseavvägning mellan bl. a. det avsedda tillskottet av lägenheten
genom följande nybyggnad och hyresgästs intresse att behålla lokalerna.

Enligt jordabalkens hyreskapitel (hyreslagen) har bostadshyresgäst rätt
till förlängning av hyresavtalet utom i vissa angivna situationer, bl. a. när
huset skall rivas och det inte är obilligt mot hyresgästen att hyresförhållandet
upphör. Lokalhyresgäst har ett indirekt besittningsskydd tryggat
av rätt till skadestånd. Sådan rätt föreligger dock inte när huset skall rivas
och antingen hyresvärden anvisar annan godtagbar lägenhet eller avtalet
innehåller s. k. rivningsklausul som vid rivningens påbörjande inte är äldre
än fem år.

Saneringsutredningen (SOU 1971:64 och 65) har, i avvaktan på att
frågan om rivning av bebyggelse kan regleras genom planbestämmelser
eller på annat sätt, föreslagit bestämmelser i en rivningskungörelse där
länsarbetsnämndernas beslutsfunktion överförs till kommunerna och i
första hand deras byggnadsnämnder. Påbörjas rivning utan sådant
tillstånd får enligt förslaget ansökan göras om tvångsförvaltning. Utredningsförslaget
bereds f. n.

Utskottet

Frågan angående tillstånd till rivning är föremål för uppmärksamhet
vid pågående beredning av saneringsutredningens förslag. Frågorna om
rivning och avbrytande av olovligt byggnadsarbete torde vidare komma
till bedömning inom bygglagutredningen. Med hänsyn därtill torde ett
riksdagens initiativ inte vara erforderligt.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1972:61 1,

2. att riksdagen avslår motionen 1972:1442.

Stockholm den 6 april 1972
På civilutskottets vägnar
ERIK GREBÄCK

Närvarande: se under utskottets betänkande CU 1972:18.