Civilutskottets betänkande i anledning av motion angående tillstånd enligt byggnadslagen och miljöskyddslagen till vissa industrietableringar (Betänkande 1974:CU8 Civilutskottet)

CU 1974:8

Nr 8

Civilutskottets betänkande i anledning av motion angående tillstånd
enligt byggnadslagen och miljöskyddslagen till vissa industrietableringar.

Motionen

I motionen 1974:1160 av herr Adolfsson m. fl. (m) yrkas

1. att riksdagen måtte upphäva 136 a § byggnadslagen,

2. att riksdagen hos Kungl. Maj:t hemställer om bestämmelser, som
gör det möjligt att i okomplicerade fall meddela verkställighetstillstånd
för företag som prövas enligt miljöskyddslagen.

Gällande ordning m. m.

Lagstiftning angående lokalisering av viss industri

Genom statsmakternas beslut år 1972 (prop. 1972:111, CU 35)
samordnades lokaliseringsprövningen enligt byggnadslagen (BL) och
miljöskyddslagen (ML) hos Kungl. Maj:t beträffande industriell och
liknande verksamhet av väsentlig betydelse för hushållningen med landets
samlade mark- och vattentillgångar. Reglerna fick uttryck i bl. a. 136 a §
BL samt i 2, 6, 9 och 14 §§ ML. Syftet med denna provisoriska reform
var att möjliggöra att den fysiska riksplaneringens intentioner skulle
kunna förverkligas genom lokaliseringsbeslut grundade på övergripande
bedömningar. Vid dessa bedömningar skulle i ett sammanhang på ett
tidigt stadium kunna beaktas såväl miljöskyddssynpunkter som arbetsmarknadspolitiska,
regionalpolitiska och näringspolitiska synpunkter
samtidigt som möjlighet gavs att pröva alternativa lokaliseringar.

Koncessionsnämnden skall som remissinstans medverka vid beredningen
av dessa lokaliseringsärenden hos Kungl. Maj:t. Syftet med denna
nämndens medverkan är att den skall ge en allsidig bedömning av
miljöaspekterna.

Mot civilutskottets av riksdagen godtagna förslag att anta ändrad
lagstiftning i denna del ställdes reservation (m) med yrkande om avslag på
förslaget. I sammanhanget prövades och avslogs också reservationsyrkanden
(c, fp) om uttalande angående i huvudsak koncessionsnämndens
roll i prövningen samt (vpk) om uttalande i huvudsak till förmån för
möjligheterna till ett ökat medborgarinflytande också i dessa ärenden.

Förfarandet vid tillståndsprövning enligt ML

Enligt ML får vissa slag av fabriker och andra inrättningar inte anläggas
utan att koncessionsnämnden för miljöskydd lämnat tillstånd. Naturvårdsverket
och i vissa fall länsstyrelsen kan medge undantag (dispens)

CU 1974:8

från sådan skyldighet att söka tillstånd.

1973 års riksdag (prop. 1973:141, JoU 50) prövade ett Kungl. Maj:ts
förslag att koncessionsnämnden, naturvårdsverket och länsstyrelserna
skulle få möjlighet att i tillstånds- resp. dispensärende lämna igångsättningstillstånd
om synnerliga skäl talar för det och det är uppenbart att
tillstånd eller dispens skulle komma att ges.

Jordbruksutskottets majoritet (c, fp, m, vpk) avstyrkte propositionen
i denna del och anförde bl. a.:

Utskottet vill för egen del understryka vikten av att de strävanden att
bemästra miljöskyddsproblemen som kommit till uttryck bl. a. i föreskrifterna
i ML om förprövning beträffande miljöfarlig verksamhet ges
bästa möjliga stöd. En sådan uppmjukning av bestämmelserna, som
införandet av regler om igångsättningstillstånd skulle innebära, skulle
enligt utskottets mening vara ägnad att inge farhågor för att svårigheter
kan uppstå när det gäller att förverkliga syftet med lagstiftningen. Därest
det från samhällsekonomisk synpunkt ter sig angeläget att ett projekterat
företag kommer i gång utan större tidsutdräkt bör härmed sammanhängande
problem lösas på annat sätt än genom igångsättningstillstånd, med
de risker ett sådant system innebär för felinvesteringar eller för
svårigheter i ett senare skede att vägra vederbörande företag tillstånd eller
dispens. Det synes bl. a. angeläget att de myndigheter som har att besluta
i tillstånds- och dispensärenden erhåller sådana resurser att de på ett
snabbt och effektivt sätt slutgiltigt kan avgöra angelägna ärenden på
området. Utskottet vill erinra om att en av ML:s grundläggande principer
är att miljövårdsaspekterna skall vara fullt klarlagda innan ifrågasatt
verksamhet får påbörjas.

Utskottet har vid sin prövning av förevarande fråga funnit övervägande
skäl tala för att ett system med igångsättningstillstånd enligt propositionen
inte bör införas i ML. I överensstämmelse härmed tillstyrker
utskottet således motionen 1973:2057, yrkande 1, och avstyrker det i
propositionen framlagda förslaget i förevarande del.

I reservation (s) till förmån för propositionens förslag anfördes bl. a.:

Igångsättningstillstånd bör som framhålls i propositionen meddelas
endast i undantagsfall. Det får inte råda någon som helst tvekan om att
slutligt tillstånd eller dispens kommer att lämnas. Vidare skall mycket
starka skäl tala för att de anläggningsarbeten som ansökningen avser bör
påbörjas omedelbart. Dessa förutsättningar för igångsättningstillstånd
garanterar enligt utskottets mening att tillämpningen kommer att bli
mycket återhållsam.

Utskottet vill särskilt understryka att ett beslut om igångsättningstillstånd
inte innebär något bindande ställningstagande till de villkor som
skall gälla för verksamheten. Som anförs i propositionen är det sökanden
som får stå risken för att de provisoriska villkor som meddelats kommer
att ändras eller att utförda arbeten kan medföra en merkostnad vid
uppfyllandet av de slutliga villkoren.

Av det anförda framgår att några betänkligheter inte med fog kan
anföras mot propositionens förslag på denna punkt. Det innebär tvärtom
en förbättring, eftersom det utan att ge avkall på prövning enligt
miljöskyddslagen ger laglig möjlighet till snabbare igångsättande av vissa
arbeten som är gagneliga i första hand från miljöskyddssynpunkt.
Utskottet vill dessutom understryka att möjligheten till igångsättningstillstånd
kan vara av särskild betydelse i regioner med svag sysselsättning där

CU 1974:8

det kan vara ytterst angeläget att så snart som möjligt få i gång anläggningsarbetena
för ett tilltänkt företag.

Riksdagen följde utskottet.

Utskottet

Den år 1972 beslutade provisoriska lagstiftningen om en samordnad
prövning enligt byggnadslagen och miljöskyddslagen av viss industrilokalisering
m. m. fyller enligt utskottets mening ett väsentligt behov.
Motionärerna har till stöd för sitt yrkande att prövningen åter skall
splittras åberopat farhågor såväl att miljöskyddsintressena inte tillräckligt
beaktas som att utbyggnad av näringslivet otillbörligt motverkas. Något
exempel på att dessa farhågor besannats i den hittillsvarande verksamheten
har inte getts. Koncessionsnämnden för miljöskydd har en
betydande roll i prövningen. Åtgärder för en vidgad information till
medborgarna om den fysiska riksplaneringen har vidtagits. Utskottet
avstyrker därför motionen i denna del.

Vad i motionen anförts om verkställighetstillstånd enligt miljöskyddslagen
eller eljest förekommit har inte föranlett civilutskottet till annat
bedömande i denna fråga än vad jordbruksutskottet anfört och föreslagit
i betänkandet JoU 1973:50 och som riksdagen sedermera godkänt.
Motionen avstyrks sålunda i denna del.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1974:1160, yrkandet 1,

2. att riksdagen avslår motionen 1974:1160, yrkandet 2.

Stockholm den 26 februari 1974

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: se under betänkandet CU 1974:5.

Reservationer

1. beträffande samordnad prövning enligt byggnadslagen och miljöskyddslagen
av herrar Wennerfors (m) och Adolfsson (m) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 24 som börjar med ”Den år”
och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:

Även om önskemålen om samordning m. m. inte kan avvisas utgör de
enligt utskottets mening inte grund för att införa en ordning som i sig
innesluter än större olägenheter. Som anförs i motionen 1974:1160 kan
regeringens prövning av allt att döma bli en politisk prövning. Även om
regeringen söker följa riktlinjer av den typ som godtagits är deras natur

CU 1974:8

sådan att man i förväg inte kan bilda sig en uppfattning om vilka
förutsättningar regeringen kommer att beakta. Man är därmed farligt nära
en partiell etableringskontroll, där miljövårdsintressen ingalunda blir
tillbörligt beaktade. Med hänsyn härtill nödgas utskottet förorda att den
provisoriska reformen upphävs. Utskottet förutsätter att förslag som
möjligen kan leda till en enklare administrativ samordning kommer att
övervägas.

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen i anledning av motionen 1974:1160, yrkandet
1, hemställer om förslag till lagstiftning om upphävande av
reglerna om en hos Kungl. Maj:t samordnad lokaliseringsprövning
enligt byggnadslagen och miljöskyddslagen,

2. beträffande vissa verkställighetstillstånd i vad avser hemställan av
herrar Bergman i Göteborg, Lindkvist, Henrikson, Högström, Jadestig,
Häll och fru Landberg (alla s) som anser att utskottets hemställan under
2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen bifaller motionen 1974:1160, yrkandet 2.

3. beträffande vissa verkställighetstillstånd i vad avser motiveringen

a. av herrar Bergman i Göteborg, Lindkvist, Henrikson, Högström,
Jadestig, Häll och fru Landberg (alla s) som — under förutsättning av
bifall till reservationen 2 — anser att den del av utskottets yttrande på s.
24 som börjar med ”Vad i” och slutar med ”denna del” bort ha följande
lydelse:

Motionsyrkandet om snabba verkställighetstillstånd vid prövningen
enligt miljöskyddslagen i okomplicerade fall ansluter helt till de förslag
som lades fram i den av motionärerna åberopade propositionen 1973:
141. Utskottet ansluter sig till vad som i denna del anförts i nämnda
proposition och i den till jordbruksutskottets betänkande JoU 1973:50
fogade reservationen 1 angående igångsättningstillstånd. Med denna
bedömning tillstyrks motionen i denna del. Ett förnyat förslag till lag om
ändring i miljöskyddslagen bör sålunda snarast föreläggas riksdagen.

b. av herrar Wennerfors (m) och Adolfsson (m) som — under
förutsättning av bifall till utskottets hemställan under 2 — anser att den
del av utskottets yttrande på s. 24 som börjar med ”Vad i” och slutar
med ”denna del” bort ha följande lydelse:

Motionens syfte i vad rör yrkandet 2 har varit att främja en snabbare
tillståndsprövning i okomplicerade fall. Avsikten har närmast varit att,
om yrkandet 1 inte bifalls, hindra att politiska bedömningar leder till att
i sak okomplicerade miljöskyddsärenden behandlas enligt 136 a § BL
med därav följande politiska värderingar som även innebär oskäligt
dröjsmål. Dessa farhågor har bl. a. grundats på att handläggning hos
Kungl. Maj:t har föreskrivits skola ske beträffande vissa angivna verksamheter
— oavsett den avsedda åtgärdens omfattning — och att det lagts i
Kungl. Maj:ts egen hand att avgöra om undantag från denna prövnings -

CU 1974:8

skyldighet skall medges. Härtill kommer självfallet önskemål om att
myndigheterna skall organiseras så att tillståndsprövning kan ske så
snabbt som möjligt. Med hänsyn emellertid till att motionens syfte även i
denna del bäst främjas genom ett bifall till yrkandet 1 och till att
yrkandet 2 möjligen kan uppfattas ha annan innebörd än avsett bör
motionen dock inte bifallas i denna del.