Civilutskottets betänkande i anledning av motion angående riksdagsbehandlingen av fråga angående den fysiska riksplaneringen (Betänkande 1971:CU17 Civilutskottet)

CU 1971:17

Nr 17

Civilutskottets betänkande i anledning av motion angående riksdagsbehandlingen
av fråga angående den fysiska riksplaneringen.

Motionen

I motionen 1971:112 av herr Helén m. fl. (fp) har — såvitt motionen
hänvisats till civilutskottet — hemställts att riksdagen i skrivelse till
Kungl. Majit hemställer att Kungl. Majit under 1971 förelägger riksdagen
förslag om på vilket sätt riksdagen skall besluta om de centrala frågorna i
samband med den s. k. fysiska riksplaneringen.

Motiveringen till nämnda hemställan finns i motionen 1971:86 (s. 10
och 11).

Pågående utredningar m. m.

År 1965 tillkallade dåvarande kommunikationsministern en särskild
expert för att inom departementet medverka i ett utvecklingsarbete på
den fysiska planeringens område. I ett interpellationssvar i första kammaren
vid 1966 års vårriksdag meddelade dåvarande kommunikationsministern
att, enligt regeringens uppfattning, en översiktlig fysisk riksplanering
var angelägen och borde komma till stånd. Övervägandena inriktades
på metoder för en planering av markanvändningen och de administrativa
formerna för arbetets bedrivande. Arbetet har sedermera överflyttats till
civildepartementet.

Vidare tillkallades i oktober 1969 en rådgivande expertgrupp för att i
den omfattning departementschefen bestämde biträda vid den pågående
utrednings- och försöksverksamheten beträffande fysisk riksplanering.

Under sommaren 1969 publicerades vissa förarbeten för en riksomfattande
översiktlig fysisk planering (stencil K 1969:13, 14 och 15). Arbetet
hade karaktären av metodstudier och avsåg företrädesvis vissa sektoriella
anspråk på mark och vatten.

1 årets statsverksproposition (prop. 1971:1 bil. 14 s. 3) anförs att
förarbetena för en fysisk riksplanering fortsätter med sikte på att en skiss
till fysisk riksplan skall föreligga under innevarande år. Under år 1970
koncentrerades arbetet främst på fördjupade inventeringar av anspråk
respektive tillgångar på mark och andra naturresurser. Material från
inventeringarna publiceras successivt.

Under höstsessionen kommer utskottet att behandla ytterligare motioner
angående den fysiska riksplaneringen m. m.

CU 1971:17

Utskottet

I ett av civilministern lämnat interpellationssvar i andra kammaren den
14 december 1970 angående riksplaneringens fullföljande anfördes bl. a.
att de förslag som riksplaneförberedelserna mynnar ut i kommer att
jämte utredningsmaterialet bli föremål för en omfattande remissbehandling.
Efter remissbehandlingen kommer Kungl. Majit att tillkännage sin
uppfattning om bl. a. innehållet i en fysisk riksplanering och de former i
vilka en fortlöpande sådan planering bör försiggå. Vidare kommer Kungl.
Majit att ange sin uppfattning om sättet för planeringsverksamhetens
infogning i den demokratiska beslutsprocessen. Dessa ställningstaganden
kommer att redovisas för riksdagen.

Utskottet har med hänsyn till pågående arbete inte funnit skäl att
begära att de förutskickade ställningstagandena läggs fram för riksdagen
redan under innevarande år. Det avsedda remissförfarandet måste anses
mycket värdefullt. Motionsyrkandet avstyrks.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1971:112 såvitt nu är i fråga.

Stockholm den 29 april 1971

På civilutskottets vägnar

ERIK GREBÄCK

Närvarande: se under utskottets betänkande nr 16.

Reservation

av fröken Ljungberg (m), herrar Ullsten (fp), Wennerfors (m) och
Strömberg (fp) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
har” och slutar med ”Motionsyrkandet avstyrks” bort ha följande lydelse:

”Vad i motionen anförts bör enligt utskottets mening grunda en riksdagens
begäran att Kungl. Maj :t i samband med att en skiss till fysisk riksplan
m. m., vilket ställts i utsikt, läggs fram under innevarande år även anger
grunder för riksdagens avsedda roll i den fortsatta beslutsprocessen. Det bör
härvid förutsättas att Kungl. Majit så snart som möjligt därefter förelägger
riksdagen ett konkret förslag om på vilket sätt riksdagen skall besluta om de
centrala frågorna i samband med den fysiska riksplaneringen.”

dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

”att riksdagen i anledning av motionen 1971:112 såvitt nu är i fråga
som sin mening ger Kungl. Maj :t till känna vad utskottet anfört.”

Särskilt yttrande

1. av herrar Grebäck, Karlsson i Mariefred och Åkerfeldt (samtliga c)
som anför:

CU 1971:17

”Den fysiska riksplaneringen gäller i hög grad politiskt viktiga frågor,
t. ex. miljö- och resurspolitiken. Centerpartiet har vid upprepade tillfällen
understrukit, att riksplaneringens riktlinjer och utformning måste beslutas
av riksdagen. Detta torde helt överensstämma med motiveringen i motionen
1971:86, till vilken hänvisas i förevarande motion 1971:112 av herr
Helén m. fl. Från vårt håll har därutöver betonats, att detaljplaneringen av
markanvändningen i normalfallet måste få ligga hos kommunala myndigheter
inom ramen för en regional utvecklingsplanering, vilken sistnämnda
bör vara en länskommunal uppgift.

I den förevarande motionen 1971:112 yrkas, att regeringen under innevarande
år skall förelägga riksdagen förslag om hur riksdagen skall få besluta
om riksplaneringen. Vi har inte ansett oss kunna tillstyrka motionsyrkandet,
därför att det svar, som begärs i motionen, redan har lämnats. Det har
vid olika tillfällen klargjorts, att ett slutligt förslag till formerna för fysisk
riksplanering skall föreläggas 1972 års riksdag. Civilministern framhöll i ett
interpellationssvar den 14 december 1970, att den riksplaneskiss, som skall
vara färdig hösten 1971, skall behandlas som en sedvanlig departementspromemoria.
Utredningsmaterialet, som skall innefatta även frågan om formerna
för en fortlöpande riksplanering och frågan om hur denna verksamhet
skall inordnas i den demokratiska beslutsprocessen, skall remissbehandlas
i sedvanlig ordning och därefter redovisas för riksdagen. Detta är svar på
motionsyrkandet.

Att riksdagen i sedvanlig ordning skall besluta om riksplaneringen är
sålunda klargjort. Men det väsentliga är att de politiska partierna och kommunförbunden
dessförinnan får möjlighet att medverka i beredningen av
frågan. Detta har yrkats i motionen 1971:1156 av herr Hedlund m. fl., som
skall behandlas av höstriksdagen.”

2. av herr Engström (vpk) som anför:

”Formerna för regeringens och riksdagens behandling av planeringsfrågorna
är givetvis viktiga. De skillnader som finns i reservanternas och utskottmajoritetens
yttrande är dock inte stora. Den motion som ligger till
grund för reservationen tar upp planeringen på ett mycket ytligt sätt.

Det avgörande är inte den typ av fysisk riksplanering som f. n. sker. I
huvudsak inskränker den sig till upprättande av prognoser över markanvändningen,
varvid storföretagens val av framtida lokaliseringsort blir styrande.
Viljan att få ett vidare grepp över riksplaneringen saknas. Det som
hittills presenterats bestyrker detta.

Den ideologiska målsättningen för statens handlande är felaktig. Den
fråga som måste ställas under debatt är huruvida statsmakterna skall nöja
sig med att anpassa den fysiska riksplaneringen till storkapitalets krav på
markanvändningen eller om man skall ingripa och utveckla en verklig riksplanering
i strid med de storfinansiella intressena. Den regionala krisen med
ohämmad storstadstillväxt och avfolkning av Norrland och andra landsdelar
löses inte genom en fysisk riksplanering. Den kan bara lösas genom en
riksplanering, som utgår från andra målsättningar och värderingar än dem
som fortsätter att förvärra den regionala krisen.”

Göteborgs Offsettryckeri AB, Sthlm 71.194 S