Civilutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i propositionen 1972:1 gjorda framställning om anslag för budgetåret 1972/73 till centralnämnden för fastighetsdata, m. m., jämte motion (Betänkande 1972:CU5 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkande nr 5 år 1972

CU 1972: 5

Nr 5

Civilutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i propositionen
1972:1 gjorda framställning om anslag för budgetåret 1972/73 till
centralnämnden för fastighetsdata, m. m., jämte motion.

Propositionen

Kungl. Majit har i propositionen 1972: 1 bil. 4 (s. 11—13) föreslagit
riksdagen att till Centralnämnden för fastighetsdata anvisa ett förslagsanslag
av 10 350 000 kr.

Motionen

I motionen 1972: 284 av herr Hedin m. fl. (m, s, c, fp) har, såvitt nu
är i fråga, hemställts att riksdagen hos Kungl. Majit måtte anhålla

a. om en översyn av riktlinjerna och kostnaderna för bl. a. fastighetsregistrets
överförande till data,

b. att pågående försöksverksamhet i avvaktan på resultatet av den
begärda utredningen begränsas.

Utskottet behandlar i betänkandet CU 1972: 4 den nämnda motionen
i vad den inte tas upp i detta sammanhang.

Gällande riktlinjer m. m.

I enlighet med av riksdagen godkända riktlinjer för reformer av fastighetsregistreringen
(prop. 1968: 1 bil. 4 s. 16, SU 2, 3LU 5) och inskrivningsväsendet
(prop. 1970: 1 bil. 4 s. 44, SU 2, 3LU 8) pågår arbete
som avser utveckling av en databank för ett centralt fastighetsregister
och ett centralt inskrivningsregister. I projektet deltar förutom
centralnämnden för fastighetsdata (CFD), lantmäteristyrelsen, statliga
och kommunala fastighetsregistermyndigheter, domstolsväsendets organisationsnämnd
samt allmänna domstolar. Projektet berör också andra
myndigheter, såsom statens planverk, rikets allmänna kartverk och länsstyrelsernas
organisationsnämnd. Sedan 1971 pågår även ett samarbete i
dessa frågor mellan civildepartementet och CFD samt primärkommunerna,
representerade av en i samråd med Svenska kommunförbundet
utsedd grupp av kommunala förtroendemän och tjänstemän.

Databanksprojektet innefattar tre huvudprogram: förberedelser för
genomförandet av beslutade reformer, försöksverksamhet i Uppsala län
och utvecklingsverksamhet. En utvärdering av den första etappen av

1 Riksdagen 1972.19 sami. Nr 5

CU 1972: 5

försöksverksamheten har redovisats i en inom CFD i oktober 1971 upprättad
promemoria Fastighetsdatabanken, teknik och rationalitet. Promemorian
remissbehandlas f. n. I ett av CFD i samråd med lantmäteristyrelsen
och domstolsväsendets organisationsnämnd upprättat förslag
till plan för projektet för budgetåren 1971/72—1976/77 införs ett fjärde
program, reformgenomförande, med början budgetåret 1973/74. Programmet
avlöser då omedelbart försöksverksamheten och successivt förberedelsearbetet.
Bland förberedelseåtgärdema ingår den i fastighetsregisteromläggningen
ingående beteckningsreformen. Det däri ingående datatekniska
arbetet åvilar CFD medan lantmäteristyrelsen svarar för beteckningsreformen
bl. a. genom att utöva beslutsfunktioner enligt registeruppläggningskungörelsen
(1968: 379). I arbetet med beteckningsreformen
deltar vidare fastighetsregistermyndigheterna.

För den verksamhet som handhas av nuvarande CFD har riksdagen
för tid t. o. m. budgetåret 1971/72 anvisat 23 500 000 kr.

Enligt statsmakternas nämnda beslut år 1968 skulle Kungl. Maj:t få
närmare bestämma hur det fortsatta utredningsarbetet och arbetet med
att genomföra registerreformen skulle organiseras. Tredje lagutskottet
strök under att många olika skäl talade för att arbetet bör drivas så
snabbt som möjligt.

Vid beslutet år 1970 om riktlinjerna för en reform av inskrivningsväsendet
anfördes att det inte var möjligt att fastställa någon tidsplan.
Systemomläggningen beträffande fastighetsregistret bör göras först —
län efter län — och omläggningen beträffande inskrivningsregistret följa
i så nära anslutning som möjligt. Även i denna del skulle Kungl. Maj:t
ha att närmare bestämma hur det fortsatta utredningsarbetet och arbetet
med genomförandet skall organiseras.

1971 års riksdag (prop. 1971: 1 bil. 4, CU 5) godkände riktlinjer för
organisationen och verksamheten vid CFD. I detta sammanhang slogs
bl. a. fast att centrala fastighets- och inskrivningsregister kan samordnas
i tekniskt avseende och att CFD:s uppgifter bör omfatta utveckling av
en databank för såväl fastighetsregister som inskrivningsregister. För innevarande
budgetår skall arbetet koncentreras till frågor som direkt avser
uppbyggnad och drift av en databank. Samma inriktning skall enligt
Kungl. Maj:ts förslag gälla för budgetåret 1972/73.

Den år 1969 tillkallade offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén
(direktiv Ju 1970: 49, tilläggsdirektiv Ju 1972: 38) har att utreda
frågor om offentlighet och sekretess beträffande allmänna handlingar
m. m. och därvid även utreda frågan om lagstiftning rörande personorienterad
ADB-information.

Datasamordningskommittén (direktiv Fi 1972: 50) har i uppdrag att
svara för utredning av frågor rörande samordning och kontroll av databanker,
m. m.

CU 1972: 5

Utskottet

Kungl. Maj:ts förslag innebär att den pågående verksamheten för reformgenomförande
och utveckling av en fastighetsdatabank, m. m., fortsätts
i ungefär hittillsvarande omfattning.

Förslaget i motionen torde syfta till att såväl försöksverksamhet som
genomförandeåtgärder skulle tills vidare begränsas och att grunderna
för i vart fall fastighetsregisterreformen ses över. Detta förslag grundas
i huvudsak på att beteckningsreformens antagna resultat ifrågasätts, att
de totala kostnaderna för reformerna anses böra ytterligare prövas, att
samordningen med andra register inte tycks ha fått en tillfredsställande
lösning samt att offentlighets- och sekretesslagstiftningskommitténs förslag
bör inväntas.

Frågor om beteckningsreformen behandlas i utskottets betänkande
CU 1972: 4.

Kostnaderna för genomförandet av reformerna av fastighetsregistrering
och inskrivningsväsende är uppenbarligen svåra att överblicka i detta
skede av försöksverksamheten. Utskottet har dock förutsatt att en
översiktlig, preliminär kalkyl läggs fram för riksdagen och utan att avvakta
ett senare definitivt finansieringsförslag. Skäl finns inte att nu
begränsa pågående arbete med hänsyn härtill.

Anledning finns med hänsyn till arbetets karaktär inte heller att begränsa
försöksverksamheten i avvaktan på slutliga förslag i fråga om
samordning och sekretess.

Utskottet har ingen erinran mot Kungl. Maj:ts medelsberäkning.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1972: 284 i vad den inte behandlats
i annat sammanhang,

2. att riksdagen till Centralnämnden för fastighetsdata anvisar ett
förslagsanslag av 10 350 000 kr.

Stockholm den 22 februari 1972

På civilutskottets vägnar
ERIK GREBÄCK

Närvarande: herrar Grebäck (c), Bergman (s), Almgren (s), Tobé (fp),
Kristiansson i Örkelljunga (s), Lindkvist (s), Henrikson (s), fru Olsson
i Hölö (c), herrar Högström (s), Wennerfors (m), Engström (vpk), Jadestig
(s), Karlsson i Mariefred (c), Ångström (fp) och Adolfsson (m).

MARCUS BOKTR. STHLM 1972 720059