Buller
Betänkande 1990/91:JoU17
Jordbruksutskottets betänkande
1990/91:JOU17
Buller
Innehåll
1990/91 JoU17
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas 12 motionsyrkanden från de allmänna motionstiderna 1989 och 1990 om buller. Med anledning av tre motionsyrkanden (fp,mp) begär utskottet att regeringen skall återkomma till riksdagen med förslag om en samlad aktionsplan mot buller. Övriga motionsyrkanden avstyrks av utskottet med hänvisning till bl.a. utskottets uttalande om en aktionsplan och pågående arbete på området.
Motioner
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1989
1988/89:T222 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande bullerrestriktioner och landningsförbud i vissa fall vid buller.
1988/89:Jo843 av Lars Ernestam m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en enhetlig policy och ett samlat handlingsprogram mot buller.
1988/89:Jo955 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas 6. att riksdagen hos regeringen begär förslag till bullernormer för Arlanda flygplats.
1988/89:Jo957 av Roy Ottosson m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att högre krav skall ställas på nytillverkade fordons bulleregenskaper, 2. att riksdagen beslutar att bullergränser skall fastställas för närområdet kring Arlanda flygplats.
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1990
1989/90:Jo716 av Lars Ernestam m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär ett förslag till handlingsprogram mot buller enligt de riktlinjer som anges i motionen. Motiveringen återfinns i motion T401.
1989/90:Jo878 av Roy Ottosson m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att gränsvärden för samtliga bulleremissioner från olika bullerkällor i samhället måste fastställas, 2. att riksdagen hos regeringen begär att naturvårdsverket får i uppdrag att arbeta fram en aktionsplan mot samhällsbuller i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att riksdagen ger regeringen till känna att samtliga kommuner inom två år skall ha upprättat bullersaneringsprogram i enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att striktare bullergränser måste fastställas och tillämpas mer konsekvent i flygplatsers närområde i enlighet med vad som i motionen anförts, 6. att riksdagen beslutar att gränsvärde för buller skall införas senast före 1993 års utgång med 30dB(A) i bostäder, 7. att riksdagen beslutar att gränsvärde för buller skall införas senast före 1993 års utgång med 55dB(A) utomhus.
Utskottet
Motionerna
I motionerna 1988/89:Jo843 och 1989/90:Jo716 efterlyser folkpartiet ett handlingsprogram mot buller med bl.a. nya bullerkrav, fordonskontroll, tystare arbetsmiljöer, bättre ljudisolering i bostäder samt forskning och utbildning.
Enligt motion 1989/90:Jo878 (mp) måste gränsvärden fastställas för samtliga bulleremissioner från olika bullerkällor (yrkande1), statens naturvårdsverk ges i uppdrag att utarbeta en aktionsplan mot buller (yrkande2), krav på att samtliga kommuner inom två år skall ha utarbetat bullersaneringsprogram (yrkande3) samt gränsvärden för buller införas senast före 1993 års utgång med 30dB(A) i bostäder (yrkande6) och med 55dB(A) utomhus (yrkande 7). Högre krav bör enligt motion 1988/89:Jo957 (mp) yrkande1 ställas på nytillverkade fordons bulleregenskaper.
Beträffande flygtrafiken bör enligt motion 1988/89:T222 (fp) yrkande10 bullerrestriktioner införas och landningsförbud gälla i vissa fall av buller. Striktare bullergränser bör fastställas och mer konsekvent tillämpas i flygplatsers närområde enligt yrkande5 i motion 1989/90:Jo878 (mp).
Arlanda flygplats är föremål för två motionsyrkanden. Enligt motion 1988/89:Jo955 (c) bör förslag framläggas om bullernormer för flygplatsen och i motion 1988/89:Jo957 (mp) yrkande2 framställs krav på beslut om bullergränser för flygplatsens närområde.
Utskottets överväganden
Inledningsvis bör framhållas att miljöskyddslagen (1969:387) är tillämplig på sådan användning av mark, byggnad eller anläggning som kan medföra störning för omgivningen i form av luftföroreningar, buller m.m. Miljöskyddslagens tillämpningsområde i detta avseende kommer att beröras i samband med översynen av miljöskyddslagstiftningen (dir.1989:32). Utskottet har vidare erfarit att bullerfrågor kommer att behandlas i den till våren 1991 aviserade miljöpolitiska propositionen.
Enligt vad utskottet inhämtat arbetar naturvårdsverket med målsättningar för varje samhällssektor. Ett samlat program mot buller saknas emellertid, vilket utskottet anser vara en allvarlig brist mot bakgrund av det miljöproblem som buller utgör. När det gäller buller från vägtrafiken vill utskottet erinra om sin tidigare redovisade uppfattning att trafikbuller utgör ett allvarligt miljöproblem som det är mycket angeläget att komma till rätta med (prop.1987/88:85, JoU23, rskr.373). Riksdagens trafikpolitiska beslut år1988 innebar vidare att miljöfrågorna skulle ges en mer framskjuten plats i det trafikpolitiska arbetet (prop.1987/88:50, TU23, rskr.324). Buller är emellertid ett vidare problem som berör även arbets-, boende- och fritidsmiljön. Enligt utskottets mening bör en samlad aktionsplan mot buller skyndsamt föreläggas riksdagen. Vad utskottet anfört med anledning av motionerna 1988/89:Jo843, 1989/90:Jo716 och 1989/90:Jo878 yrkande 2 bör ges regeringen till känna.
Övriga motionsyrkanden avser bl.a. gränsvärden för buller och vissa emissionsfrågor. Som framgår av redovisningen i det följande avstyrker utskottet dessa motionsyrkanden. Samtidigt bör framhållas att utskottets ställningstagande ovan i viss mån kan komma att tillgodose även dessa motionsyrkanden.
Vad utskottet anfört ovan om ett handlingsprogram mot buller tillgodoser i väsentlig mån syftet med motion Jo878 yrkandena 1, 3 och 7. Motionsyrkandena avstyrks.
Med anledning av motion 1988/89:Jo957 yrkande1 om högre krav på nytillverkade fordons bulleregenskaper vill utskottet erinra om att fordonskungörelsen (1972:595) innehåller tvingande bestämmelser om högsta tillåtna ljudnivå för olika motorfordon. Skärpta bestämmelser har nyligen införts för personbilar, lastbilar, bussar och motorcyklar av 1991års modell samt vissa mopeder (SFS1989:72). Kraven överensstämmer med dem inom EG. Inom ramen för ECE (FNs ekonomiska kommission för Europa) arbetar trafiksäkerhetsverket för en skärpning av kraven. Med det anförda får syftet med motionsyrkandet anses i allt väsentligt tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks.
Beträffande de motioner som tar upp frågan om flygbuller vill utskottet -- utöver vad som ovan anförts om en aktionsplan mot buller -- erinra om det internationella arbete som pågår med motorutveckling på flygets område. Nordiska ministerrådet (miljöministrarna) uttalade år1987 att de i det internationella arbetet skulle verka för att påskynda utvecklingen och införandet av miljövänligare teknik. I 1988års trafikpolitiska beslut (1987/88:TU23) förordade riksdagen att Sverige skulle verka internationellt för åtgärder som syftar till en övergång till flygplanstyper med lägre buller och lägre mängd skadliga utsläpp. När det gäller det nordiska samarbetet på området bör framhållas att enligt Nordiska ministerrådets år1988 fastställda miljöprogram bör en märkbar reducering av bullernivån vid bullerstörda flygplatser i Norden ske före år2000. Ministerrådet förbinder sig i programmet att verka för att det fr.o.m. år2000 införs förbud mot användningen av de mest bullerstörande flygplanstyperna, s.k. kapitel2-flyg. Man siktar i programmet mot en lösning på så bred internationell bas som möjligt. Enligt vad utskottet erfarit är flygbolagen till stor del numera villiga att byta ut sina gamla plan mot nya s.k. kapitel3-plan. Från SAS har det uppgivits att några gamla kapitel2-plan inte kommer att finnas kvar efter år1995. Utskottet har vidare erfarit att ett nordiskt handlingsprogram för att minska flygbuller är under beredning, och programmet kan väntas bli fastställt under innevarande år. Sammanfattningsvis torde redan nu kunna konstateras att det nordiska programmet är mycket långtgående och att Norden på det aktuella området har kommit längre än övriga länder inkl. EG.
Genom ändring i miljöskyddsförordningen (1989:364) infördes kravet att vid anläggande och -- under vissa förutsättningar -- vid ändring av en trafikflygplats med banlängd överstigande 1200m efter den 1juli 1989 tillstånd skall sökas hos koncessionsnämnden för miljöskydd. I praktiken omfattar bestämmelsen de flesta flygplatserna i landet. Vidare skall den som avser att ändra en sådan flygplats i god tid dessförinnan underrätta miljö- och hälsoskyddsnämnden i kommunen. Enligt vad utskottet erfarit har koncessionsnämnden utfärdat villkor för flygplatsen i Karlstad som innebär att flygtrafik inte får förekomma under vissa tider på dygnet. För Bromma flygplats har nämnden beslutat om bullerrestriktioner. Ett beslut av koncessionsnämnden beträffande Landvetters flygplats har av naturvårdsverket överklagats hos regeringen som ännu inte avgjort ärendet.
Tillsammans med fortifikationsförvaltningen och naturvårdsverket har luftfartsverket utarbetat en handlingsplan för resp. myndighet eller kommun. Planen innebär att för de flygplatser som före år1989 inte omfattades av prövningsplikt ansökan om tillståndsprövning skall göras hos koncessionsnämnden. Utskottet har även erfarit att luftfartsverket och naturvårdsverket på regeringens uppdrag lämnat förslag om åtgärder för att minska flygets miljöpåverkan. Förslaget bereds i regeringskansliet och kommer att behandlas i en kommande miljöpolitisk proposition. Med det anförda finner utskottet syftet med motion 1988/89:T222 yrkande10 i väsentliga delar tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks således.
Med vad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrks även motion 1989/90:Jo878 yrkande5.
Med anledning av två motionsyrkanden om bullernormer för Arlanda flygplats och dess närområde vill utskottet anföra följande. Enligt vad utskottet erfarit är Arlanda flygplats föremål för tillståndsprövning hos koncessionsnämnden vad gäller anläggande av en tredje bana. Innan nämnden fattar beslut i ärendet kommer regeringen att pröva frågan enligt naturresurslagen. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 1988/89:Jo955 yrkande6 och 1988/89:Jo957 yrkande2.
Enligt de med stöd av plan- och bygglagen (1987:10) beslutade nybyggnadsreglerna skall bostäder utformas med hänsyn till förekommande störningskällor. Bostäder skall dessutom utföras så att uppkomst och spridning av störande ljud begränsas. Genom nybyggnadsreglerna lämnas också bestämmelser om vilken ljuddämpning vissa konstruktioner skall ge och om den maximalt tillåtna ljudnivån från vissa installationer m.m. Bl.a. innebär bestämmelserna att ljudnivån från installationer inom och utom lägenheten inte får överstiga 30dB(A) nattetid och 35dB(A) dagtid i sovrum och vardagsrum. I kök får nivån inte överstiga 35dB(A) under någon del av dygnet. Enligt vad utskottet erfarit pågår inom socialstyrelsen arbete med allmänna råd om buller i bl.a. bostäder. Arbetet beräknas färdigställt under hösten och är avsett att tjäna som vägledning för bl.a. hälso- och miljöskyddsnämnderna. Vad utskottet anfört tillgodoser i allt väsentligt motion 1989/90:Jo878 yrkande6. Motionsyrkandet bör inte föranleda någon riksdagens vidare åtgärd.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande aktionsplan mot buller
att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Jo843, 1989/90:Jo716 och 1989/90:Jo878 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande gränsvärden för bulleremissionerm.m.
att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkandena1 och7,
3. beträffande kommunala bullersaneringsprogram
att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande3,
4. beträffande nytillverkade fordons bulleregenskaper
att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo957 yrkande1,
5. beträffande bullerrestriktioner och landningsförbud
att riksdagen avslår motion 1988/89:T222 yrkande10,
6. beträffande bullergränser i flygplatsers närområde
att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande5,
7. beträffande bullernormer för Arlanda flygplatsm.m.
att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Jo955 yrkande6 och 1988/89:Jo957 yrkande2,
8. beträffande gränsvärde för buller i bostäder
att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande6.
Stockholm den 25 oktober 1990
På jordbruksutskottets vägnar
Jan Fransson
Närvarande: Jan Fransson(s), Håkan Strömberg(s), Grethe Lundblad(s), SvenEric Lorentzon(m), Martin Segerstedt(s), Jens Eriksson(m), Åke Selberg(s), Inge Carlsson(s), Sören Norrby(fp), Lennart Brunander(c), Annika Åhnberg(v), Marianne Samuelsson(mp), Bengt Kronblad(s), Karin Starrin(c), Ivar Virgin(m), Anders Castberger(fp) och Dag Ericson(s).