Bostadsanpassningsbidrag
Betänkande 1992/93:BoU4
Bostadsutskottets betänkande
1992/93:BOU04
Bostadsanpassningsbidrag
Innehåll
1992/93 BoU4
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringens förslag till lagreglering av verksamheten med bostadsanpassning. Förslaget innebär att kommunerna får en skyldighet att lämna stöd till bostadsanpassning och återställning enligt bestämmelser som i huvudsak stämmer överens med dagens regler. Med anledning av förslaget väckta motioner (s), (m) och (v) avstyrks.
Till betänkandet har fogats en reservation (s) och en meningsyttring av suppleant (v).
Propositionen
Regeringen har i proposition 1992/93:58 föreslagit riksdagen
att anta det till propositionen fogade förslaget till lag om bostadsanpassningsbidrag m.m.
Det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar har av bostadsutskottet överlämnats till finansutskottet (se s. 4).
Motionerna
I betänkandet behandlas de med anledning av propositionen väckta motionerna:
1992/93:Bo17 av Eva Zetterberg (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att stödet till anpassningsåtgärder inte får minska i omfattning.
1992/93:Bo18 av Christel Anderberg (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rätten till bostadsanpassningsbidrag.
1992/93:Bo19 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen beslutar att 8 § i propositionens förslag till lag om bostadsanpassningsbidrag m.m. utgår.
Yttrande
I ärendet har yttrande inhämtats från socialutskottet. Yttrandet (1992/93:SoU2y) har som bilaga 3 fogats till betänkandet.
Utskottet
Fr.o.m. år 1993 kommer vissa specialdestinerade statsbidrag som lämnas till verksamheter för vilka kommuner och landsting är ansvariga att inordnas i ett generellt system för de statliga bidragen. Till de bidrag som berörs av denna förändring hör statsbidragen till bostadsanpassning, återställande av handikappanpassade lägenheter och återanvändning av lyftanordningar. I och med att de aktuella statsbidragen försvinner upphör de förordningar som nu styr verksamheten att gälla. Därmed kommer verksamheten med bostadsanpassning att bli helt och hållet oreglerad.
Med hänsyn till bostadsanpassningens viktiga roll inom äldre- och handikappomsorgen är det enligt propositionen inte godtagbart att verksamheten blir oreglerad. Kommunerna föreslås därför genom en särskild reglering bli skyldiga att svara för bostadsanpassningsverksamheten. Förslaget innebär att en ny gemensam lag ersätter förordningen (1987:1050) om statskommunalt bostadsanpassningsbidrag och förordningen (1985:489) om statsbidrag för att återställa handikappanpassade bostäder m.m.
Genom lagregleringen föreslås kommunerna få en skyldighet att lämna stöd till bostadsanpassning och återställning enligt bestämmelser som i huvudsak stämmer överens med nuvarande ordning. Lagen innehåller dock vissa förändringar i förhållande till dagens bestämmelser både i fråga om stödet och handläggningen. Dessa ändringar redovisas i korthet nedan.
När det gäller den bidragsberättigade kretsen föreslås att bostadsanpassningsbidrag skall vara förbehållet enskilda personer som äger en bostad för permanent bruk eller som innehar en sådan bostad med hyres- eller bostadsrätt. Däremot skall bidrag fortsättningsvis inte utgå till bostadsrättsföreningar, privata fastighetsägare eller allmännyttiga bostadsföretag för att anpassa en bostad åt en hyresgäst eller en bostadsrättshavare.
Bidrag skall enligt förslaget endast få avse bostadens fasta funktioner. En förutsättning för bidrag är dessutom att anpassningsåtgärden är nödvändig för att bostaden skall vara ändamålsenlig som bostad för den funktionshindrade.
Vid nybyggnad samt köp eller byte av bostad föreslås att det i lagen införs en begränsning för att få bostadsanpassningsbidrag. Det skall enligt förslaget sålunda finnas särskilda skäl för att välja en bostad som kräver anpassningsåtgärder. Enligt propositionen är det av kostnadsskäl rimligt att den funktionshindrade vid nybyggnad, köp eller byte av bostad väljer en bostad som är lämplig med hänsyn till hans eller hennes behov så att anpassningsåtgärder i möjligaste mån kan undvikas eller minimeras. Det kan t.ex. vara fråga om en bostad som ligger nära en vårdinrättning som den funktionshindrade bör ha tillgång till eller gälla fall där den funktionshindrade trots omfattande försök inte lyckats finna någon annan lämplig bostad. Vad som är särskilda skäl i övrigt bör det, liksom hittills, ankomma på bidragsgivande kommun att bedöma i varje enskilt fall.
Slutligen föreslås att kommunernas beslut i bidragsärenden får överklagas hos länsrätten. Boverket föreslås få ansvar för tillsynen av verksamheten.
Enligt motion Bo17 (v) är stödet till bostadsanpassning en viktig del i strävandena att ge alla människor möjligheter till ett gott boende. Bidragsmöjligheterna skall därför knytas till valet av bostad och inte till varför ny bostad anskaffats. Den i propositionen föreslagna ändringen på denna punkt kan enligt motionärens mening leda till en begränsning av möjligheten att erhålla stöd. Med hänvisning härtill begärs att riksdagen skall ge regeringen till känna att stödet till anpassningsåtgärder inte får minska i omfattning.
Inledningsvis framhålls i motion Bo18 (m) den viktiga roll inom äldre- och handikappomsorgen som bostadsanpassningen spelar. Samtidigt måste enligt motionären förslaget att införa en rättighetslag utan några som helst spärrar i form av behovsprövning, ekonomiska överväganden, prioriteringar eller hinder mot missbruk ifrågasättas -- detta mot bakgrund av det ekonomiska läget. Med hänvisning härtill förordas att stödet skall utformas så att rätten till bidrag kan behovsprövas, att någon rätt till bidrag för hobbyverksamhet inte skall föreligga, att bidrag vid byte m.m. av bostad endast skall utgå om det finns synnerliga skäl samt att återbetalningsskyldighet för bidrag överstigande förslagsvis 25000 kr skall föreligga om bostaden avyttras m.m. inom fem år.
I motion Bo19 (s) anförs att samhället bör anpassas så att människor med funktionshinder så långt möjligt skall kunna leva under likvärdiga villkor med andra människor. Enligt motionärerna bör mot bakgrund härav möjligheten att erhålla bostadsanpassningsbidrag inte vara beroende av skälet för att byta bostad. Regeringens förslag i denna del innebär enligt deras mening en stor begränsning av valfriheten för människor med funktionshinder, varför det bör avslås. Med hänvisning härtill hemställs att 8 § i propositionens förslag till lag om bostadsanpassningsbidrag m.m. skall utgå.
Utskottet behandlar inledningsvis frågan om inriktningen av lagregleringen av bostadsanpassningsbidragen.
Av socialutskottets yttrande framgår att detta utskott delar uppfattningen i propositionen att verksamheten med bostadsanpassningsbidrag bör regleras i lag när de riktade statsbidragen till verksamheten upphör. Enligt socialutskottet bör vidare kommunernas beslut kunna överklagas -- detta för att förhindra att stödet kommer att varierar kraftigt mellan olika kommmuner.
Bostadsutskottet delar vad socialutskottet anfört. Som framhålls i propositionen skall bostadsanpassningsbidragen ses som ett uttryck för samhällets mål att personer med funktionshinder skall kunna leva som andra i sin egen bostad. En ändamålsenlig anpassning av bostaden innebär inte bara att den enskilde ges ökade möjligheter till ett självständigt liv. Bostadsanpassningsbidragen kan dessutom bespara samhället betydande kostnader inom andra sektorer. Även enligt bostadsutskottets mening bör sålunda bostadsanpassningsverksamheten regleras på det sätt som förordas i det nu föreliggande regeringsförslaget. Utskottet är med hänvisning härtill inte berett att ställa sig bakom de förslag till förändringar i regleringen som förs fram i motion Bo18 (m) såvitt nu är i fråga.
I det följande behandlar utskottet den närmare utformningen av förslaget till lag om bostadsanpassningsbidrag.
När det gäller rätten till bostadsanpassningsbidrag vid nybyggnad m.m. vill utskottet anföra följande.
Som anförs i propositionen är det av kostnadsskäl rimligt att den funktionshindrade väljer en bostad som är lämplig med hänsyn till hans eller hennes behov så att anpassningsåtgärder i möjligaste mån kan undvikas eller minimeras. Socialutskottet har i sitt yttrande anslutit sig till propositionen i nu återgiven del. Bostadsutskottet har ingen annan uppfattning i frågan. Utskottets ställningstagande innebär att regeringens förslag till utformning av 8 § tillstyrks. Förslagen i motionerna Bo17(v), Bo18 (m) såvitt nu är i fråga och Bo19(s) avstyrks.
Enligt utskottets mening har lagförslagets 6 § fått en redaktionell utformning som kan framstå som något oklar. I paragrafens första mening stadgas sålunda att bostadsanpassningsbidrag lämnas för åtgärder för anpassning av bostadens fasta funktioner i och i anslutning till en funktionshindrad persons bostad. För att undvika eventuella oklarheter avseende för vilken bostad som bidrag lämnas bör enligt utskottets mening uttrycket "en funktionshindrad persons bostad" bytas ut mot det mer precisa uttrycket "den bostad som skall anpassas". Propositionens förslag till utformning av 6 § tillstyrks således med den av utskottet förordade och i bilaga 2 angivna redaktionella ändringen.
I sammanhanget har utskottet dessutom uppmärksammat att under punkten 5 i övergångsbestämmelserna förordningen (1985:489) om statsbidrag för att återställa handikappanpassade bostäder m.m. har angivits endast med författningens nummer. Utskottet förordar med hänvisning härtill att lagen kompletteras genom att förordningen anges med såväl författningsnummer som namn. Propositionens förslag tillstyrks således med den av utskottet förordade och i bilaga 2 angivna redaktionella ändringen i övergångsbestämmelserna.
Beträffande förslaget till lag om bostadsanpassningsbidrag till den del det inte behandlats ovan tillstyrks det av utskottet.
Förslaget till lag om bostadsanpassningsbidrag innebär bl.a. att kommunens beslut om bidrag kan överklagas hos länsrätten. Med anledning härav föreläggs riksdagen i den nu aktuella propositionen även ett förslag till ändring av 14 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar som innebär att länsrätten har att pröva sådana mål. Förslaget bör enligt bostadsutskottets mening antas även i denna del. Paragrafen berörs emellertid också av andra ändringar som det ankommer på trafikutskottet respektive finansutskottet att bereda. För att underlätta hanteringen av de samtidiga lagändringarna har bostadsutskottet därför beslutat att överlämna det i proposition 1992/93:58 framlagda förslaget till lag om ändring av lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar till finansutskottet. Förslaget kommer tillsammans med ett förslag från trafikutskottet att behandlas i finansutskottets betänkande 1992/93:FiU5.
Hemställan
Utskottet hemställer
1.beträffande inriktningen av lagregleringen av bostadsanpassningsbidragen att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo18 i motsvarande del,
2.beträffande bostadsanpassningsbidrag vid nybyggnad m.m. att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1992/93:58 och med avslag på motionerna 1992/93:Bo17, 1992/93:Bo18, denna motion i motsvarande del, och 1992/93:Bo19 antar 8 § med den lydelse som anges i den till detta betänkande fogade bilaga 1, res. (s)
3.beträffande lagförslagets 6 § att riksdagen med anledning av regeringens förslag i proposition 1992/93:58 antar 6 § med den lydelse som i bilaga 2 till detta betänkande betecknats som utskottets förslag,
4.beträffande övergångsbestämmelserna att riksdagen med anledning av regeringens förslag i proposition 1992/93:58 antar övergångsbestämmelserna med den lydelse som i bilaga 2 till detta betänkande betecknats som utskottets förslag,
5.beträffande förslaget till lag om bostadsanpassningsbidrag till den del det inte behandlats ovan att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1992/93:58 antar förslaget med den lydelse som anges i den till detta betänkande fogade bilaga 1.
Stockholm den 1 december 1992
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c) och Marianne Carlström (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Bostadsanpassningsbidrag vid nybyggnad m.m. (mom.2)
Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Som anförs" och slutar med "Bo19 (s) avstyrks" bort ha följande lydelse:
Det måste enligt utskottets mening vara ett övergripande mål att samhället anpassas så att människor med funktionshinder så långt möjligt kan leva under likvärdiga villkor med människor utan funktionshinder. Statens stöd till anpassning av bostäder utgör en viktig del i strävandena att uppnå detta mål. Stödet måste därför ges en utformning som inte inskränker valfriheten eller kränker integriteten för den som är funktionshindrad. Det av regeringen förordade kravet på att särskilda skäl skall finnas för att bostadsanpassningsbidrag skall utgå vid nybyggnad samt köp eller byte av bostad kan enligt utskottets mening därför inte accepteras. Det är enligt utskottets mening inte rimligt att en person som är i behov av att anpassa sin bostad skall tvingas uppge skälen till att en viss bostad valts för att bidrag skall utgå. Rätten att fritt byta sin bostad måste tillkomma också funktionshindrade.
Med hänvisning till det nu anförda tillstyrker utskottet förslaget i motion Bo19 (s) om att 8 § i propositionens förslag till lag om bostadsanpassningsbidrag m.m. bör utgå. Regeringens förslag avstyrks. Vad i motion Bo17 (v) förordats får därmed anses tillgodosett. Motion 1992/93:Bo18 (m) i motsvarande del avstyrks.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 2.beträffande bostadsanpassningsbidrag vid nybyggnad m.m. att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Bo19 och med avslag på motionerna 1992/93:Bo17 samt 1992/93:Bo18, denna motion i motsvarande del, dels avslår 8 § i regeringens förslag till lag om bostadsanpassningsbidrag m.m., dels beslutar att 9--17 §§ skall betecknas 8--16 §§,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Eva Zetterberg (v) anför:
Jag ansluter mig till den till betänkandet fogade reservationen (s).
Bilaga 1
Av utskottet framlagt förslag till ändring i regeringens förslag till lag om bostadsanpassningsbidrag m.m.
Bilaga 2 Regeringens förslag Utskottets förslag
6 §
Bostadsanpassningsbidrag Bostadsanpassningsbidrag lämnas för lämnas för åtgärder för åtgärder för anpassning av bostadens fasta anpassning av bostadens fasta funktioner i och i anslutning funktioner i och i anslutning till en funktionshindrad till den bostad som skall persons bostad. Bidrag anpassas. Bidrag lämnas lämnas endast om endast om åtgärderna åtgärderna är är nödvändiga för nödvändiga för att att bostaden skall vara bostaden skall vara ändamålsenlig som bostad ändamålsenlig som bostad för den funktionshindrade. för den funktionshindrade.
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
2. Genom denna lag upphävs förordningen (1985:489) om statsbidrag för att återställa handikappanpassade bostäder m.m. och förordningen (1987:1050) om statskommunalt bostadsanpassningsbidrag.
3. I ärenden där beslut om bostadsanpassningsbidrag fattats före den 1 januari 1993 gäller förordningen (1987:1050) om statskommunalt bostadsanpassningsbidrag.
4. Har ansökan om bostadsanpassningsbidrag kommit in före den 1 januari 1993 skall prövning av ansökan ske med tillämpning även av bestämmelsen i 3 § första meningen förordningen (1987:1050) om statskommunalt bostadsanpassningsbidrag om att bostadsanpassningsbidrag lämnas till ägare av bostadshus.
5. Bestämmelsen i 9 § 5. Bestämmelsen i 9 §
andra stycket förordningen andra stycket förordningen
(1985:489) gäller (1985:489) om statsbidrag
fortfarande om Boverket har för att återställa
beslutat om statsbidrag handikappanpassade bostäder
före den 1 januari 1993. m.m. gäller fortfarande om
Boverket har beslutat om
statsbidrag före den 1
januari 1993.
Socialutskottets yttrande 1992/93:SoU2y Bostadsanpassningsbidrag m.m.
Bilaga 3
Till bostadsutskottet
Bostadsutskottet har berett socialutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition (1992/93:58) om bostadsanpassningsbidrag m.m. jämte motioner såvitt propositionen och motionerna rör socialutskottets beredningsområde.
Propositionen
I propositionen föreslås att en ny gemensam lag ersätter förordningen (1987:1050) om statskommunalt bostadsanpassningsbidrag och förordningen (1985:489) om statsbidrag för att återställa handikappanpassade bostäder m.m. Genom lagregleringen föreslås kommunerna få en skyldighet att lämna stöd till bostadsanpassning och återställning enligt bestämmelser som i huvudsak stämmer överens med nuvarande ordning.
Lagen innehåller dock vissa förändringar i förhållande till nu gällande bestämmelser både i fråga om stödet och handläggningen.
Den bidragsberättigade kretsen föreslås ändras så att bostadsanpassningsbidrag skall vara förbehållet enskilda personer som äger en bostad för permanent bruk eller som innehar en sådan bostad med hyres- eller bostadsrätt.
När det gäller bidragsberättigande åtgärder föreslås att det i lagen anges att bostadsanpassningsbidraget endast avser bostadens fasta funktioner.
Vid nybyggnad samt köp eller byte av bostad föreslås att det i lagen införs en begränsning för att få bostadsanpassningsbidrag så att det skall finnas särskilda skäl för att välja en bostad som kräver anpassningsåtgärder. Föredraganden framhåller att det av kostnadsskäl är rimligt att den funktionshindrade vid nybyggnad eller köp eller byte av bostad väljer en bostad som är lämplig med hänsyn till hans eller hennes behov så att anpassningsåtgärder i möjligaste mån kan undvikas eller minimeras. Vad som är särskilda skäl bör, liksom hittills, ankomma på bidragsgivande kommun att bedöma i varje enskilt fall för sig.
I fråga om rätten till återställningsbidrag föreslås vissa smärre ändringar i förhållande till nuvarande ordning.
Slutligen föreslås att kommunernas beslut i bidragsärenden får överklagas hos länsrätten. Boverket föreslås få ansvar för tillsyn av verksamheten.
Motioner
I motion 1992/93:Bo17 av Eva Zetterberg (v) hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att stödet till anpassningsåtgärder inte får minska i omfattning. Motionären anför att bidragsmöjligheterna skall knytas till valet av bostad och inte till varför ny bostad anskaffats. Den föreslagna ändringen kan leda till en begränsning av möjligheten att erhålla stöd.
Även i motion 1992/93:Bo19 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) anförs att bidragsmöjligheten inte bör vara beroende av skälet för att byta bostad. Motionärerna hemställer att riksdagen beslutar att 8 § i propositionens förslag till lag om bostadsanpassningsbidrag m.m. utgår.
I motion 1992/93:Bo18 av Christel Anderberg (m) hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rätten till bostadsanpassningsbidrag. Motionären anför att mot bakgrund av det ekonomiska läget i Sverige måste man ifrågasätta förslaget att införa en rättighetslag utan några som helst spärrar i form av behovsprövning, ekonomiska överväganden, prioriteringar eller hinder mot missbruk.
Motionären anför att rätten till bidrag bör behovsprövas. I 4 § bör stadgas att "Bostadsanpassningsbidrag kan lämnas till enskild person..." Därmed öppnas en möjlighet för kommunen att göra en skälighetsbedömning, innefattande även ekonomiska överväganden. Det ger också kommunen möjlighet till framförhållning och till prioritering. Att bibehålla rätten till bostadsanpassningsbidrag för att möjliggöra hobbyverksamhet är, enligt motionären, mindre logiskt då man tar bort möjligheten till anpassning av fritidshus. Motionären anser vidare att förutsättningarna för bidrag vid köp eller byte av bostad bör skärpas ytterligare genom att "särskilda skäl" byts ut mot "synnerliga skäl". Slutligen anför motionären att vid standardförhöjande åtgärder överstigande förslagsvis 25 000 kr bör återbetalningsskyldighet föreligga om bostaden avyttras inom fem år eller övergår till annan ägare genom arv eller gåva.
Utskottets bedömning
Socialutskottet delar uppfattningen i propositionen att verksamheten med bostadsanpassningsbidrag bör regleras i lag när de riktade statsbidragen till verksamheten upphör. Kommunernas beslut bör också enligt utskottet kunna överklagas. Härigenom förhindras att stödet kommer att varierar kraftigt mellan olika kommuner.
Utskottet delar vidare inställningen att av kostnadsskäl en begränsning bör göras i rätten att få statsbidrag vid nybyggnad samt köp eller byte av bostad. Utskottet anser också att det är rimligt att det skall finnas särskilda skäl för att välja en bostad som kräver anpassningsåtgärder. Även i övrigt instämmer utskottet i förslagen i propositionen.
Utskottet anser sålunda att propositionen bör tillstyrkas och motionerna 1992/93:Bo17 (v), 1992/93:Bo18 (m) och 1992/93:Bo19 (s) avstyrkas.
Stockholm den 19 november 1992 På socialutskottets vägnar Bo Holmberg
I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson (m), Göte Jonsson (m), Anita Persson (s), Ulla Orring (fp), Ingrid Andersson (s), Rinaldo Karlsson (s), Jan Andersson (s), Johan Brohult (nyd), Maj-Inger Klingvall (s), Leif Carlson (m), Hans Karlsson (s), My Persson (m), Ulla Tillander (c) och Maud Ekendahl (m).
Avvikande mening
Bo Holmberg, Anita Persson, Ingrid Andersson, Rinaldo Karlssson, Jan Andersson, Maj-Inger Klingvall och Hans Karlsson (alla s) anser att den del av utskottets bedömning som börjar med "Utskottet delar" och slutar med "avstyrkas" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att samhället bör anpassas så att människor med funktionshinder så långt möjligt kan leva under likvärdiga villkor med människor utan funktionshinder. Detta måste även innefatta rätten att byta bostad som alla andra. Utskottet anser därför att 8 § i propositionens förslag till lag om bostadsanpassningsbidrag m.m. bör utgå.
Utskottet föreslår att vad utskottet anfört med anledning av motionerna 1992/93:Bo17 och 1992/93:Bo19 bör ges regeringen till känna. I övrigt tillstyrks propositionens förslag. Motion 1992/93:Bo18 avstyrks.