Bidrag vid adoption av utländska barn

Betänkande 1988/89:SoU8

Socialutskottets betänkande
1988/89:SoU8

1988/89

S0U8

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 1988/89:3 om bidrag vid
adoption av utländska barn utom såvitt avser förslaget till lag om ändring i
kommunalskattelagen. Dessutom behandlas två motioner som väckts med
anledning av propositionen.

I propositionen föreslås ett statligt bidrag till adoptivföräldrar för kostnader
i samband med adoption av utländska barn. Utskottet tillstyrker propositionens
förslag. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1989.

Motionsyrkandena avstyrks.

Till förmån för ett motionsyrkande att bidrag skall utgå även vid utländska
adoptioner som automatiskt gäller i Sverige reserverar sig utskottets fp-,
c-, och vpk-ledamöter.

Till förmån för ett motionsyrkande rörande åldersgränsen reserverar sig
vpk- och mp-ledamöterna.

Utskottets c-ledamöter reserverar sig till förmån för ett motionsyrkande
rörande försäkringskassornas resurser, och utskottets vpk-ledamot reserverar
sig dessutom till förmån för en motion om värdesäkring av bidraget.

Propositionen

I proposition 1988/89:3 om bidrag vid adoption av utländska barn har
regeringen (socialdepartementet) föreslagit riksdagen dels att anta förslagen
till

1. lag om bidrag vid adoption av utländska barn,

2. lag om ändring i kommunalskattelagen.

Lagförslag 2 har överlämnats till skatteutskottet. Lagförslag 1 fogas till betänkandet
som bilaga,
dels att

3. till Bidrag till kostnader för adoptioner på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1988/89 under femte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag
av 30 000 000 kr. 1

I Riksdagen 1988/89. 12 sami Nr 8

Motionerna

I988/89:So3 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att bidrag lämnas för adoption av utländska barn
upp till 16 års ålder,

2. att riksdagen beslutar att bidraget skall värdesäkras.

1988/89:So4 av Kersti Johansson och Rosa Östh (båda c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som
anförts beträffande försäkringskassans resurser,

2. att riksdagen beslutar att bidraget för adoption av utländskt barn skall
tillämpas i fråga om barn som kommit i adoptivföräldrarnas vård här i
landet efter den 22 juni 1988,

3. att riksdagen beslutar att vidta sådan ändring i lagförslaget att i bidragsavseende
jämställs utländskt adoptionsbeslut, som automatiskt gäller i Sverige,
med svensk domstols beslut.

Utskottet

Bakgrund

Frågan om de höga kostnaderna för internationella ädoptioner har behandlats
av riksdagen vid flera tillfällen, senast våren 1988 i betänkandet Sol)
1987/88:14 s. 6 ff. då utskottet i ett tillkännagivande uttalade att ett bidrag
till adoptionskostnader bör införas från den 1 januari 1989, och dessförinnan
bl.a. våren 1986 i betänkandet SoU 1985/86:30 s. 35 f.

Vid riksmötet 1984/85, då frågan också var uppe, upplyste utskottet att
regeringen avsåg att tillsätta en utredning i frågan. Utskottet anförde att,
enligt utskottets mening, utredningens uppgift borde vara att utarbeta förslag
till ekonomiskt stöd till enskilda för utgifter i samband med en internationell
adoption (SoU 1984/85:17 s. 12).

Efter att år 1985 ha gett statskontoret i uppdrag att analysera kostnader
och servicenivå hos de auktoriserade adoptionsorganisationerna, beslöt regeringen
senare samma år att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att
undersöka förutsättningarna för att minska den enskildes kostnader i samband
med adoption av utländska barn. I direktiven till utredaren (dir.
1985:54) redovisas riksdagens ovannämnda uttalande. I direktiven anför
statsrådet Lindqvist att det enligt hans uppfattning därför finns anledning
att undersöka förutsättningarna för att minska den enskildes kostnader i
samband med adoption av utländska barn.

Vid riksmötet 1985/86 konstaterade utskottet att den aviserade utredningen
om adoptionskostnaderna tillsatts och att utredningsarbetet kommit
i gång. Mot bakgrund av formuleringarna i utredarens direktiv ville
utskottet emellertid understryka sitt tidigare uttalande om att utredningens
uppgift borde vara att utarbeta förslag till ekonomiskt stöd till enskilda för
utgifter i samband med en internationell adoption. Utskottet förutsatte att

1988/89:SoU8

regeringen skulle beakta detta närden senare hade att ta ställning till resul- 1988/89 :SoU8
tatet av utredningen (bet. 30 s. 35 f.).

Den särskilda utredaren avlämnade våren 1987 betänkandet Kostnader i
samband med adoption av utländska barn (Ds S 1987:1). Betänkandet innehåller
bl.a. en redogörelse för adoptionsinstitutet och gällande rätt på området.
Utredaren redogör vidare för en undersökning om den genomsnittliga
kostnaden för en internationell adoption samt om adoptivföräldrarnas ekonomiska
situation m.m. Betänkandet innehåller också förslag om bl.a. bidrag
vid internationella adoptioner.

Av utredningen framgår bl.a. att det 1987 fanns ca 27 000 utomnordiska
adoptivbarn i Sverige, att det sedan 1975 har kommit i genomsnitt 1 600
adoptivbarn till Sverige varje år samt att de totala adoptionskostnaderna
vid adoption av ett utländskt barn år 1985 uppgick till i genomsnitt 40 000
kr.

I betänkandet SoU 1987/88:14 (s. 6 ff.) gjorde utskottet följande överväganden.

Det är viktigt att adoptionskostnaderna för de enskilda inte stiger till nivåer
där många av ekonomiska skäl tvingas avstå från adoption. Staten har, som
utskottet tidigare framhållit, ett ansvar för utvecklingen på området. Det
kan konstateras att de genomsnittliga adoptionskostnaderna stigit kraftigt
under 1980-talet. För att förhindra att ekonomiskt svaga grupper utestängs
från möjligheten att adoptera och att adoptivbarn inte får syskon anser
utskottet att ett bidrag till adoptionskostnader bör införas från den 1 januari
1989. Bidraget bör uppgå till 50 % av kostnaderna, dock högst 20 000 kr. vid
varje adoptionstillfälle. Bidraget bör inte vara skattepliktigt. Regeringen
bör snarast återkomma till riksdagen med förslag om ett sådant bidrag.

Vad utskottet anfört gavs regeringen till känna.

Propositionsförslaget i huvuddrag

Utskottet vill inledningsvis uttala sin tillfredsställelse över att ett lagförslag
beträffande bidrag vid adoption av utländska barn nu har lagts fram.

Enligt propositionsförslaget lämnas bidrag till adoptivföräldrars kostnader
vid adoption av utländska barn (1 §). I 4 § anges att bidrag skall utgå för
varje barn med hälften av kostnaderna enligt schabloner, dock med högst
20 000 kr. Genomsnittskostnaden för adoptioner avseende olika länder eller
delar av länder fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer (5 §). Avsikten är att statens nämnd för internationella
adoptionsfrågor (NIA), genom förordning, skall bemyndigas att utarbeta
och fastställa dessa schabloner.

En förutsättning för att få bidrag är enligt 2 § att adoptivföräldrarna fått
tillstånd av svensk domstol till adoption av utländskt barn. Med sådant
tillstånd jämställs beslut av NIA, att ett utländskt adoptionsbeslut skall
gälla här i landet. En annan förutsättning är att adoptivföräldrarna var
bosatta här i landet, när de fick barnet i sin vård och när adoptionen blev
giltig här (3 §). Vidare lämnas bidrag endast för barn som inte är någon av
adoptivföräldrarnas och som är under tio år (6 §).

Bidraget utbetalas när adoptionen är genomförd och skall inte vara skat- 3

I* Riksdagen 1988/89. 12 sami. Nr 8

Rättelse. S. 8 rad 22 och 23 text tillkommit s. 9 rad 14, 15 och s. 10 rad 7, 8 och 10 Står:

Reservantens Rättat till: Reservanternas

tepliktigt. Det skall enligt 7 § i lagförslaget administreras av de allmänna
försäkringskassorna.

De nya bidragsreglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1989 och tilllämpas
i fråga om barn som kommit i adoptivföräldrarnas vård här i landet
efter utgången av juni 1988.

Anslaget förtiden 1 juli 1988 — 30juni 1989 beräknas i propositionen till
30 milj.kr. Förbudgetåret 1988/89 anvisas30 milj.kr. på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för det nya anslaget.

Förutsättningar för bidrag

Två motioner tar upp frågor som rör förutsättningarna för att bidraget skall
utgå.

I motion 1988/89:So4 fc/anförs att utländskt adoptionsbeslut, som automatiskt
gäller i Sverige, i bidragshänseende bör jämställas med svensk domstols
beslut (yrkande 3).

Enligt propositionen (s. 9— 10 och 13)börbidragsrätten begränsas till adoptioner
till vilka svensk domstol gett tillstånd och till utländska adoptioner
som NIA har godkänt. Därmed kommer bidrag, enligt föredragande statsrådet,
att lämnas endast i fall när det skett en svensk prövning av adoptionen.

Utländska adoptionsbeslut som annars automatiskt är giltiga i Sverige
har alltså undantagits från att grunda rätt till bidrag enligt propositionsförslaget.

I en till utskottet den 7 oktober 1988 inkommen promemoria från NIA
anförs att det inte finns tillräckliga skäl att från rätten till bidrag undanta
utländska adoptioner som är automatiskt giltiga i Sverige. NIA menar, att
regeln får till följd att i Sverige bosatt utländsk medborgare som adopterar
ett barn i sitt hemland saknar möjlighet att få något bidrag, såvida inte den
utländska adoptionen döljs för de svenska myndigheterna, och ny adoption
sker vid domstol i Sverige.

Enligt lagen (1971:796) om internationella rättsförhållanden rörande adoption
gäller bl.a. att ansökan om adoption upptas av svensk domstol om den
eller de sökande har svenskt medborgarskap eller hemvist i Sverige eller om
regeringen medgett att ansökningen prövas. Ansökan om adoption prövas
enligt svensk lag. I 3 § första stycket anges att beslut om adoption, som
meddelats i främmande stat, gäller här i riket, om den eller de sökande var
medborgare eller hade hemvist i den främmande staten när beslutet meddelades
samt, i fall då adoptivbarnet var svensk medborgare eller hade hemvist
i Sverige, adoptionen godkänts av regeringen eller myndighet som regeringen
bestämmer. Enligt 3 § andra stycket kan regeringen — eller myndighet
som regeringen bestämmer — även i andra fall förordna att ett utomlands
meddelat beslut om adoption skall gälla här i riket. Enligt förordningen
(1976:834) om prövning av utländskt beslut om adoption har NIA
bemyndigats att pröva frågor om godkännande av utländska adoptionsbeslut.

1988/89:SoU8

Enligt 25 § socialtjänstlagen (1980:620) (kr en underårig inte tas emot för
stadigvarande vård och fostran i ett enskilt hem som inte tillhör någon av
hans föräldrar eller någon annan som har vårdnaden om honom utan socialnämndens
medgivande. Är det fråga om att ta emot ett utländskt barn i
syfte att adoptera det, skall medgivande inhämtas innan barnet lämnar sitt
hemland. Innan socialnämnden beslutar om medgivande i dessa fall, skall
nämnden bl.a. pröva om det förmedlingssätt som sökanden kommer att
använda sig av är tillförlitligt eller inte. I denna fråga skall socialnämnden
inhämta yttrande från NIA, om det inte är uppenbart obehövligt. I vissa fall
kan medgivande enligt 25 § socialtjänstlagen förekomma även om ett utländskt
adoptionsbeslut blir automatiskt giltigt i Sverige, nämligen om man
på förhand inte vet om ett utländskt adoptionsbeslut kommer att föreligga
redan vid barnets inresa i Sverige, eller för det fall myndigheterna i barnets
hemland kräver någon form av social utredning eller tillstånd från de blivande
adoptionsföräldrarnas bosättningsland.

Utskottet konstaterar att i det stora flertalet fall av internationella adoptioner
som äger rum i Sverige sker en svensk prövning om adoptionen är
lämplig ur olika aspekter. Sålunda krävs socialnämndens godkännande av
hemmets lämplighet och vidare beslut av svensk domstol eller NIA:s godkännande
av ett utomlands meddelat adoptionsbeslut. När det gäller sådana
utländska adoptionsbeslut som avses i 3 § första stycket lagen om internationella
rättsförhållanden rörande adoption fordras emellertid inte någon
svensk prövning av adoptionen, utan denna blir automatiskt giltig i
Sverige. Om det utländska adoptionsbeslutet har meddelats före barnets
inresa i Sverige föreligger i dessa fall inte heller ett svenskt krav att socialnämnden
har godkänt hemmet, även om den utländska myndigheten
ibland uppställer krav på ett sådant godkännande.

Som framhålls i propositionen är den svenska grundinställningen till
internationellla adoptioner att de bör ske i ordnade former utifrån den
grundläggande principen att barnens bästa skall tillgodoses. Verksamheten
har reglerats, och NIA har inrättats bl.a. för att adoptioner till Sverige skall
ske på ett etiskt godtagbart sätt. Verksamheten innebär, enligt propositionen,
att föräldralösa och övergivna barn får möjlighet att växa upp i en
familj och att annars barnlösa familjer ges möjlighet att få barn.

Kostnaderna för att adoptera ett utländskt barn har ökat betydligt under
de senaste åren. För att förhindra att ekonomiskt svaga grupper utestängs
från möjligheten att adoptera och att adoptivbarn inte får syskon, har utskottet
redan tidigare förordat att ett bidrag till adoptionskostnader införs.
Rätten till detta bidrag kan, mot bakgrund av vad som ovan anförts om den
svenska grundinställningen till internationella adoptioner, enligt utskottets
mening, dock inte vara villkorslös.

Utskottet delar således föredragande statsrådets uppfattning, att en förutsättning
för rätt till bidrag bör vara att ett giltigt adoptionsbeslut kommit
till stånd genom medverkan av svensk myndighet. En prövning av adoptionens
lämplighet, även utifrån svenska förhållanden, är därigenom säkerställd.
En sådan prövning gör sig särskilt gällande när det, såsom i nu
ifrågavarande fall, uteslutande rör sig om adoption av minderåriga. Utskot -

1988/89:SoU8

tet tillstyrker således propositionens förslag och avstyrker motion So4 (c)
yrkande 3.

I motion 1988/89:So3 (vpk) anförs att i de enstaka fall, där adoption av barn
över 10 år kan vara aktuellt — exempelvis barn som behöver särskilda
sjukvårdsinsatser eller syskon till redan adopterade barn — är kostnaden
för adoption sannolikt lika stor för större som för mindre barn. Motionärerna
anser att åldergränsen skall vara 16 år (yrkande I).

I propositionen (s. 10) anges att det för rätt till bidrag bör gälla en åldersgräns
på 10 år hos barnet. Vidare anförs att motsvarande åldersgräns redan
finns i fråga om föräldrapenning för adoptivbarn. Bidrag skall alltså, enligt
propositionsförslaget, lämnas endast för barn som inte har fyllt 10 år när
adoptivföräldrarna får det i sin vård.

I 4 kap. 5 § lag (1962:381) om allmän försäkring anges bia. att bestämmelserna
om föräldrapenning i tillämpliga delar också gäller vid adoption av
barn. Föräldrapenning utges dock inte för barn som fyllt 10 år.

Utskottet anser, i likhet med vad som föreslås i propositionen, att den
åldersgräns som finns i lagen om allmän försäkring bör gälla även för rätt
till nu ifrågavarande bidrag. Utskottet avstyrker således yrkande 1 i motion
So3 (vpk).

Bidragets storlek

I motion 1988/89:So3 (vpk) anförs att bidraget bör värdesäkras, för att det
inte snabbt skall urholkas eller förlora i värde (yrkande 2).

I propositionen föreslås att bidrag lämnas med hälften av kostnaderna enligt
schabloner för olika länder eller delar av länder, dock med högst 20 000
kr. per barn. Det föreslås vidare att bidraget inte skall vara skattepliktigt.

Utskottet har tidigare (SoU 1987/88:14 s. 8) uttalat att bidraget i fråga bör
uppgå till hälften av kostnaderna, dock högst till 20 000 kr. Utskottet har
däremot inte förordat att bidraget värdesäkras. Enligt utskottets mening
finns nu ingen anledning till annat principiellt ställningstagande.

Genom bidraget kommer den enskilda adoptionsfamiljen att avlastas en
väsentlig del av den ekonomiska börda som adoptionen medför, även om
familjen inte kommer att få full kompensation för sina kostnader. Utskottet
utgår ifrån att regeringen följer kostnadsutvecklingen beträffande utländska
adoptioner och återkommer till riksdagen med förslag om bidragshöjning,
om detta är ekonomiskt motiverat. Utskottet avstyrker med det anförda
yrkande 2 i motion So3 (vpk).

Försäkringskassans resurser

I motion 1988/89:So4 (c) anförs att ytterligare en uppgift nu läggs på de
allmänna försäkringskassorna, utan att de tillförs några ytterligare resurser.
Det finns en risk att man härigenom inte får den tillämpning av de nya
bestämmelserna som förslaget innebär. Motionärerna anser att detta bör
ges regeringen till känna (yrkande I).

1988/89:SoU8

Föredragande statsrådet anför i propositionen (s. 11) att han, med hänsyn
till adoptionernas begränsade omfattning, inte avser att föreslå extra resurser
för försäkringskassornas administration. Enligt statsrådets uppfattning
bör de nya åliggandena kunna fullgöras inom ramen för befintliga administrativa
resurser.

Som framgått ovan (s. 3) kommer omkring 1 600 adoptivbarn till Sverige
varje år. Även om det inte är osannolikt att antalet adoptioner nu kan
komma att öka något, är det ändå ett begränsat antal fall som kommer i
fråga för det föreslagna bidraget. Den administrativa uppgift som nu kommer
att tillföras försäkringskassorna med sina ca 430 lokalkontor torde
enligt utskottets uppfattning för närvarande kunna fullgöras inom ramen
för befintliga resurser. Utskottet utgår dock från att regeringen fortlöpande
följer utvecklingen och att försäkringskassornas administrativa resurser avvägs
i förhållande till deras uppgifter. Med det anförda avstyrks motion So4
(c) yrkande 1.

Vissa övergångsbestämmelser

I motion 1988/89:So4 (c) anförs att propositionen beslutades den 22 juni
1988 och då blev allmänt känd. Av praktiska skäl är det rimligt att de nya
bestämmelserna tillämpas på barn adopterade efter den 22 juni 1988 (yrkande
2).

I propositionen föreslås att reglerna för adoptionsbidrag skall träda i kraft
den 1 januari 1989, men med den övergångsregeln att reglerna skall tillämpas
i fråga om barn som kommit i adoptivföräldrarnas vård här i landet
efter utgången av juni månad 1988, dvs. ungefärligen när regeringen beslutade
avlämna proposition.

Utskottet anser det vara av värde att ikraftträdandebestämmelsen ges en
sådan utformning att den inte onödigtvis kompliceras. Att i möjligaste mån
anknyta ikraftträdande och övergångsbestämmelse till jämna datum underlättar
denna strävan. Yrkande 2 i motion So4 (c) avstyrks.

Lagförslagen i övrigt

Utskottet tillstyrker sammanfattningsvis de i propositionen framlagda lagförslagen
i den mån de inte behandlats i det föregående.

Den författningsmässiga regleringen av förslaget till lag om ändring i
kommunalskattelagen har överlämnats till skatteutskottet.

Medelsanvisningen

Utskottet tillstyrker den i propositionen föreslagna medelsanvisningen.
Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande adoptionsbeslutet
att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion

1988/89:SoU8

1988/89:So4 yrkande 3 antar 2 § i förslaget till lag om bidrag vid
adoption av utländska barn,

2. beträffande åldersgränsen

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion
1988/89:So3 yrkande 1 antar 6 § i förslaget till lag om bidrag vid
adoption av utländska barn,

3. beträffande värdesäkring

att riksdagen avslår motion 1988/89:So3 yrkande 2,

4. beträffande försäkringskassornas resurser

att riksdagen avslår motion 1988/89:So4 yrkande 1,

5. beträffande övergångsregeln

att riksdagen avslår motion 1988/89:So4 yrkande 2,

6. beträffande förslaget till lag om bidrag vid adoption av utländska
barn

att riksdagen antar i propositionen under punkt 1 framlagt förslag till
lag om bidrag vid adoption av utländska barn i den mån det inte
behandlats under föregående moment,

7. beträffande skattefrihet för bidrag

att riksdagen med bifall till propositionen beslutar om skattefrihet
för bidraget vid adoption av utländska barn,

8. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen till Bidrag till kostnaderför adoptioner pk tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1988/89 under femte huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag av 30 000 000 kr.

Stockholm den 17 november 1988
På socialutskottets vägnar

DanieI Tarschys

Närvarande: Daniel Tarschys (fp), Bo Holmberg (s), Sten Svensson (m),
Ulla Tillander (c), Ingrid Andersson (s), Per Stenmarck (m), Johnny Ahlqvist
(s), Rinaldo Karlsson (s), Ingrid Hemmingsson (m), Rosa Östh (c),
Gudrun Schyman (vpk), Anita Stenberg (mp), Ingegerd Anderlund (s), Sinikka
Bohlin (s), Maj-Inger Klingvall (s), Barbro Westerholm (fp) och
Rosa-Lill Wåhlstedt (s).

Reservationer

1. Adoptionsbeslutet (mom. 1)

Daniel Tarschys (fp), Ulla Tillander (c), Rosa Östh (c), Barbro Westerholm
(fp) och Gudrun Schyman (vpk) anser

dels att det avsnitt i betänkandet som på s. 5 börjar med ”Utskottet konstaterar”
och på s. 6 slutar med ”(c) yrkande 3.” bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar att vissa utländska adoptionsbeslut på grund av
internationellt — privaträttsliga regler blir automatiskt giltiga i Sverige. Om
dessa adoptioner undantas från rätt till bidrag får detta, såsom NIA påpe -

1988/89:SoU8

kat i en till utskottet inkommen skrivelse, till följd att i Sverige bosatt ut- 1988/89 :SoU8
ländsk medborgare som adopterar ett barn från sitt hemland saknar möjlighet
att få något bidrag, såvida inte den utländska adoptionen döljs för de
svenska myndigheterna och ny adoption sker vid domstol i Sverige. Utskottet
anser inte att det finns bärande skäl att undanta dessa adoptanter från
rätt till bidrag.

Med bifall till motion So4 (c) yrkande 3 tillstyrker utskottet sålunda att
propositionens lagförslag (2 § andra stycket) ändras så att med svensk domstols
tillstånd jämställs även utländskt adoptionsbeslut som automatiskt
gäller i Sverige.

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa

1. beträffande adoptionsbeslutet
att riksdagen med anledning av propositionen och med bifall till
motion 1988/89:So4 yrkande 3 beslutar anta följande såsom Re.servanternasförslag
betecknade lydelse av 2 § i förslaget till lag om bidrag
vid adoption av utländska barn.

Propositionens förslag

Bidrag lämnas till den eller de
adoptivföräldrar som har fått tillstånd
av svensk domstol till en
adoption.

Med svensk domstols tillstånd
jämställs beslut av regeringen, eller
av den myndighet som regeringen
har bestämt, om att ett utomlands
meddelat beslut om adoption skall
gälla här i landet.

Reservanternas förslag

Bidrag lämnas till den eller de
adoptivföräldrar som har fått tillstånd
av svensk domstol till en
adoption.

Med svensk domstols tillstånd
jämställs beslut av regeringen, eller
av den myndighet som regeringen
har bestämt, om att ett utomlands
meddelat beslut om adoption skall
gälla här i landet. Med svensk domstols
tillstånd jämställs vidare ett
utomlands meddelat beslut om adoption
som, enligt 3 § första stycket lagen
(1971:796) om internationella
rättsförhållanden rörande adoption,
utan särskilt beslut gäller här i landet.

2. Åldersgränsen (mom. 2)

Gudrun Schyman (vpk) och Anita Stenberg (mp) anser

dels att det avsnitt i betänkandet som på s. 6 börjar med ”1 4 kap.” och slutar
med ”So3 (vpk).” bort ha följande lydelse:

1 de fåtaliga fall, där adoption av barn över 10 år kan vara aktuellt — det
gäller exempelvis syskon till redan adopterade barn eller barn med behov
av särskilda sjukvårdsinsatser — är kostnaden för adoptionen sannolikt
lika stor för de äldre som för de yngre barnen. Utskottet anser att åldersgränsen
skall sättas till 16 år. 9

Utskottet tillstyrker sålunda med bifall till motion So3 (vpk) yrkande 1 att 1988/89 :SoU8
propositionens lagförslag (6 § första punkten) ändras så att åldersgränsen
bestäms till 16 år.

dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa

2. beträffande åldersgränsen
att riksdagen med anledning av propositionen och med bifall till
motion 1988/89:So3 yrkande 1 beslutar anta följande såsom Reservanternas
förslagbetecknade lydelse av 6 § i förslaget till lag om bidrag
vid adoption av utländska barn.

Propositionens förslag Reservanternas förslag

3. Värdesäkring (mom. 3)

Gudrun Schyman (vpk) anser

dels an det avsnitt i betänkandet som på s. 6 börjar med ”Utskottet har” och
slutar med ”So3 (vpk).” bort ha följande lydelse:

En väsentlig kostnadspost vid en internationell adoption utgörs av resor
till och från barnets ursprungsland. Det förefaller inte osannolikt att åtminstone
denna kostnad kan komma att stiga. Utskottet anser således att
bidraget bör värdesäkras, för att det inte snabbt skall urholkas eller förlora i
värde. Med anledning av motion So3 (vpk) yrkande 2 anser utskottet att
regeringen snarast bör framlägga förslag till komplettering av lagen i detta
hänseende. Detta bör ges regeringen till känna.

dels att utskottet under mom. 3 bort hemställa

3. beträffande värdesäkring
att riksdagen med anledning av motion 1988/89:So3 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Försäkringskassornas resurser (mom. 4)

Ulla Tillander och Rosa Östh (båda c) anser

dels att det avsnitt i betänkandet som på s. 7 börjar med ”Sorn framgått” och
slutar med ”(c) yrkande 1." bort ha följande lydelse:

Utskottet vill erinra om att de allmänna försäkringskassorna redan nu
har en arbetssituation som förutsätter kraftfulla åtgärder. Även om uppgiften
att administrera bidraget vid internationella adoptioner inte är gigantisk,
så är det en ny uppgift för en redan överbelastad organisation. Om inte

ytterligare resurser tillförs försäkringskassorna finns det en betydande risk 10

6 §

Bidrag lämnas endast för barn som
inte fyllt 10 år när adoptivföräldrarna
fick det i sin vård. Bidrag lämnas
inte om adoptionen avser eget eller
makes barn eller makes adoptivbarn.

Bidrag lämnas endast för barn som
inte fyllt 16 år när adoptivföräldrarna
fick det i sin vård. Bidrag lämnas
inte om adoptionen avser eget eller
makes barn eller makes adoptivbarn.

att man inte får den tillämpning av de nya bestämmelserna som förslaget
innebär. Detta bör riksdagen, med anledning av motion So4 (c) yrkande 1,
ge regeringen till känna.

dels att utskottet under mom. 4 bort hemställa

4. beträffande försäkringskassornas resurser
att riksdagen med anledning av motion 1988/89:So4 (c) yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

1988/89:SoU8

I proposition 1988/89:3 framlagt lagförslag
1 Förslag till
Lag om bidrag vid adoption av utländska barn

Härigenom föreskrivs följande.

1 § 1 enlighet med vad som föreskrivs i denna lag lämnas bidrag av allmänna
medel till adoptivföräldrars kostnader vid adoption av utländska barn.

Med utländska barn avses i lagen barn som inte är svenska medborgare
och som inte är bosatta här i landet när adoptivföräldrarna får dem i sin vård.

2§ Bidrag lämnas til! den eller de adoptivföräldrar som har fått tillstånd av
svensk domstol till en adoption.

Med svensk domstols tillstånd jämställs beslut av regeringen, eller av den
myndighet som regeringen har bestämt, om att ett utomlands meddelat beslut
om adoption skall gälla här i landet.

3§ Som villkor för bidrag skall gälla att adoptivföräldrarna var bosatta här i
landet när de fick barnet i sin vård och när adoptionen blev giltig här.

4§ För varje barn lämnas bidrag med hälften av genomsnittskostnaden för
en adoption från barnets ursprungsland, dock högst med 20 000 kronor.

5§ Genomsnittskostnaden för adoptioner med avseende på olika ursprungsländer
eller delar av länder fastställs av regeringen eller av den myndighet
som regeringen bestämmer.

6§ Bidrag lämnas endast för barn som inte fyllt tio år när adoptivföräldrarna
fick det i sin vård. Bidrag lämnas inte om adoptionen avser eget eller makes
barn eller makes adoptivbarn.

7§ Frågor om bidrag enligt denna lag handhas av riksförsäkringsverket och
de allmänna försäkringskassorna.

Beslut om bidrag fattas av den allmänna försäkringskassa hos vilken adoptivföräldrarna
är inskrivna. Är de inskrivna hos olika försäkringskassor fattas
beslut av den kassa där adoptivmodern är inskriven.

8§ Adoptivföräldrar som önskar erhålla bidrag skall ansöka därom hos försäkringskassan
inom ett år räknat från den tidpunkt då adoptionen blev giltig
här i landet.

Är adoptivföräldrarna inte ense om annan fördelning tillkommer bidraget
dem med hälften vardera

9§ 1 fråga om bidrag enligt denna lag tillämpas även följande bestämmelser
i lagen (1962:381) om allmän försäkring
18 kap. 2§ om tillsyn,

20 kap. 4§ om återbetalningsskyldighet,

20 kap. 5§ om preskription,

20 kap. 9§ om uppgiftsskyldighet,

20 kap. 10-13 §§ om omprövning och ändring av beslut samt om överklagande.

Omprövning av ett sådant beslut av en försäkringskassa som har fattats
av en tjänsteman i ärende om skyldighet att återbetala bidrag skall göras av
socialförsäkringsnämnd.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989 och tillämpas i fråga om barn
som kommit i adoptivföräldrarnas vård här i landet efter utgången av juni
1988.

1988/89:SoU8

Bilaga

Svenskt Tryck Stockholm 1988