Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m.
Betänkande 1991/92:BoU12
Bostadsutskottets betänkande
1991/92:BOU12
Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m.
Innehåll
1991/92 BoU12
Sammanfattning
I betänkandet behandlar och tillstyrker utskottet regeringens förslag om bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1992/93.
De tre motioner som behandlas i betänkandet avstyrks.
Två reservationer (s) har fogats till betänkandet.
TRETTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 14 (civildepartementet) att riksdagen
1. godkänner de ändringar som i regeringsprotokollet förordats i fråga om maximibeloppet för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler,
2. medger att beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1992/93 meddelas inom en ram om 46 000 000 kr.,
3. medger att beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret 1992/93 meddelas inom en ram om 1 500 000 kr.,
4. till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 105000000 kr.
Motionerna
I detta betänkande behandlas följande under allmänna motionstiden 1992 väckta motioner.
1991/92:Bo206 av Laila Strid-Jansson och Arne Jansson (nyd) vari yrkas att riksdagen till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. (F 3) för budgetåret 1992/93 anvisar 75000000 kr.
1991/92:Bo228 av Göran Magnusson m.fl. (s,c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vikten av bra tillgång till allmänna samlingslokaler och betydelsen av samlingslokalföreningarnas arbete.
1991/92:Bo232 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas 11. att riksdagen beslutar att ramen för bil. 14 anslag F 3 Bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1992/93 ökas med 50 milj.kr. utöver regeringens förslag, således 96000000 kr.
Vissa uppgifter om bidragsgivningen till allmänna samlingslokaler och till icke-statliga kulturlokaler
Bidrag till allmänna samlingslokaler kan lämnas till aktiebolag, föreningar eller stiftelser som är fristående i förhållande till kommunen och kommunala företag. Bidrag lämnas för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt för köp av samlingslokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50 % av kostnaden för ytor upp till 1000 m2. För ytor mellan 1000 och 2000 m2 lämnas bidrag med 30 %. Ett villkor för det statliga stödet är att kommunen också lämnar bidrag. Det kommunala bidraget skall vara lägst 30 % av kostnader för ytor upp till 2000 m2. För köp samt för ombyggnad och andra upprustningsåtgärder lämnas bidrag efter samma grunder och med samma bidragsandelar som för nybyggnad. Kostnader för energisparåtgärder och för handikappanpassning inräknas i det reguljära bidragsunderlaget på samma sätt som andra byggkostnader. Bidrag för handikappanpassningsåtgärder som genomförs utan samband med andra bidragsberättigade åtgärder lämnas med högst 150 000 kr.
Bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar lämnas för teatrar som har uppförts eller byggts om med stöd av bygglov som beviljats före den 1 juli 1977. Bidrag lämnas till skäliga kostnader för åtgärderna, dock högst med 100000 kr. om regeringen inte medger annat.
Utskottet
I motion Bo228 (s, c) föreslås riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vikten av god tillgång på allmänna samlingslokaler och betydelsen av samlingslokalföreningarnas arbete.
Utskottet har flera år tidigare haft att behandla motioner i vilka tagits upp frågan om omfattningen av samhällets stöd till de allmänna samlingslokalerna. Vid behandlingen år 1991 (1990/91:BoU11 s. 3--4) av denna fråga framhöll utskottet att dessa lokaler betyder mycket för samhället och föreningslivet. Utskottet instämde också med vad i en motion då anfördes om de allmänna samlingslokalernas betydelse för föreningslivet. Riksdagen har inte haft någon erinran mot vad nu refererats.
Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande. Det finns inte skäl till annat antagande än att regeringen delar riksdagens ovan i sammanfattning redovisade uppfattning om samlingslokalernas betydelse. Beträffande den i motionen aktualiserade frågan om samlingslokalföreningarnas arbete kan erinras om att 3,75 milj.kr. beräknats som bidrag för riksorganisationerna för samlingslokaler för budgetåret 1992/93. Detta är en uppräkning med 250 000 kr. i förhållande till innevarande budgetår. Förslaget i budgetpropositionen i denna del får enligt utskottets mening ses som ett uttryck för att också regeringen nu liksom tidigare anser samlingslokalföreningarnas arbete viktigt. Med hänvisning till vad nu anförts kan ett tillkännagivande till regeringen om tillgången på allmänna samlingslokaler m.m. inte anses tjäna något reellt syfte. Motion Bo228 (s, c) avstyrks således.
Regeringen föreslår mot bakgrund av det statsfinansiella läget att ramen för beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1992/93 bestäms till 46 milj.kr. I budgetpropositionen (bil. 14 s. 58) anför civilministern att det finns skäl att göra en översyn av samlingslokalstödet bl.a. mot bakgrund av de begränsade medel som står till förfogande och de konsekvenser detta har för bidragsansökningarna.
I Socialdemokraternas partimotion Bo232 yrkande 11 föreslås att ramen ökas med 50 milj.kr. utöver regeringens förslag. Ramen för beslut om bidrag under nästa budgetår bör enligt motionärerna alltså bestämmas till 96 milj.kr. Motionärerna anser att behovet av samlingslokaler är stort. De hävdar att det är möjligt att mycket snabbt komma i gång med att bygga samlingslokaler över hela landet. Frågan om bidragsramen har motivledes tagits upp också i Vänsterpartiets partimotion Bo238. I denna motion anförs att ramen bör behållas på oförändrad nivå. För innevarande budgetår är ramen 52 milj.kr.
Utskottet har ovan i sammandrag lämnat sin syn på de allmänna samlingslokalernas betydelse; en uppfattning som också motionärerna ger uttryck för. Utskottet är inte berett tillstyrka förslaget i Socialdemokraternas partimotion Bo232, yrkande 11 om ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1992/93. Med hänvisning till vad i budgetpropositionen anförts tillstyrker utskottet regeringens förslag om att bidragsramen bestäms till 46 milj.kr.
Riksdagen föreslås godkänna att maximibeloppet för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler höjs med 15 000 kr. till 165 000 kr. samt medge att beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret 1992/93 får meddelas inom en ram om 1 500 000 kr. Dessa förslag, som inte mött invändningar i motioner, tillstyrks av utskottet.
Regeringen föreslår att riksdagen till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 105 milj.kr. I motion Bo206 (nyd) föreslås att anslag anvisas med 75 milj.kr.
Med anledning av förslaget i motionen vill utskottet erinra om att bidragsgivningens omfattning är beroende av den ram som riksdagen fastställer för varje budgetår för beslut om bidrag för ny- och ombyggnad av allmänna samlingslokaler samt för köp av sådan lokal. Anslag påföljande budgetår är därför i praktiken beroende av de beslut om bidragsramens storlek som fattats ett år eller mera tillbaka i tiden. Detta innebär alltså att anslag måste anvisas med hänsyn tagen till tidigare beslut om bidragsramens omfattning. Därmed är det i sak inte relevant att självständigt behandla anslagsfrågan. Ställningstaganden om stödets omfattning bör alltså utgå från överväganden om bidragsramens storlek. Med det anförda avstyrker utskottet motion Bo206 (nyd) om anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler och tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande tillgången på allmänna samlingslokaler att riksdagen avslår motion 1991/92:Bo228, res. (s)
2. beträffande ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 14 och med avslag på motion 1991/92:Bo232 yrkande 11 medger att beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1992/93 meddelas inom en ram om 46000000 kr., res. (s)
3. beträffande handikappanpassning av allmänna samlingslokaler m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 14 a) godkänner de ändringar i fråga om maximibeloppet för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler som föreslagits i regeringsprotokollet, b) medger att beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret 1992/93 meddelas inom en ram om 1500000 kr.,
4. beträffande anslag att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 14 och med avslag på motion 1991/92:Bo206 till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 105000000 kr.
Stockholm den 27 februari 1992
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Lennart Nilsson (s), Ulf Lönnqvist (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Siw Persson (fp) och Harry Staaf (kds).
Reservationer
Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Ulf Lönnqvist, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström (alla s) har reserverat sig mot betänkandet i följande delar.
1. Tillgången på allmänna samlingslokaler (mom. 1)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Utskottet har" och på s. 3 slutar med "avstyrks således" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar uppfattningen i motion Bo228 (s, c) om att en väl fungerande samlingslokal på en ort är en nödvändig förutsättning för delaktighet i samhällsutvecklingen och en förutsättning för att ortsbornas engagemang i den egna bygdens utveckling skall kunna tas till vara. Även som bas för kulturlivet spelar samlingslokalerna en viktig roll. Ett aktivt kulturliv betyder mycket för en orts utvecklingsmöjligheter. Fortfarande är emellertid möjligheterna att delta i kulturlivet ojämnt fördelade över landet. I många småorter i glesbygd saknas i stor utsträckning möjligheterna att delta i ett rikt kulturliv. De regionalpolitiska anslagen i kulturpolitiken måste öka genom att tillgången till allmänna samlingslokaler bättre svarar mot behoven.
Det finns tyvärr anledning påpeka att den nuvarande regeringen sänkt ambitionsnivån när det gäller att öka tillgången på allmänna samlingslokaler samt att underhålla dessa. Utskottet grundar denna uppfattning på att regeringen föreslår att den s.k. bidragsramen skall minska med 6 milj.kr. under nästa budgetår. Denna fråga behandlar utskottet ytterligare nedan.
Det finns anledning för riksdagen att genom ett tillkännagivande till regeringen understryka att riksdagen nu, liksom tidigare, anser att de allmänna samlingslokalerna betyder mycket för samhället och föreningslivet samt att samlingslokalföreningarnas arbete centralt och lokalt är av stor vikt. Utskottet ställer sig med det anförda bakom förslaget i motion Bo228 (s, c).
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1.beträffande tillgången på allmänna samlingslokaler att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Bo228 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler (mom. 2)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet har" och slutar med "46 milj.kr." bort ha följande lydelse:
Utskottet delar vad i den Socialdemokratiska partimotionen Bo232 anförts om att behovet av allmänna samlingslokaler är stort. Under den högkonjunktur som rått under senare delen av 1980-talet har en mängd projekt på samlingslokalområdet arbetats fram som inte kunnat förverkligats. Det är därför möjligt att mycket snabbt komma i gång med samlingslokalbyggande över hela landet. Det skulle ge ett värdefullt tillskott för byggsysselsättningen samtidigt som träffpunkter för människor kommer till. Utskottet, som avvisar regeringens förslag att minska anslaget, föreslår i stället att ramen till allmänna samlingslokaler höjs med 50 milj.kr. jämfört med regeringens förslag. Bidragsramen bör alltså bestämmas till 96 milj.kr. för nästa budgetår.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 2.beträffande ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Bo232 yrkande 11 och med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga 14 medger att beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1992/93 meddelas inom en ram om 96000000 kr.