Biblioteksfrågor, m.m.
Betänkande 1997/98:KrU3
Kulturutskottets betänkande
1997/98:KRU03
Biblioteksfrågor, m.m.
Innehåll
1997/98 KrU3
Sammanfattning
I betänkandet behandlas motionsyrkanden om biblioteksfrågor, m.m., väckta under allmänna motionstiden år 1997. Ett motionsförslag om att utreda förutsättningarna för att etablera ett ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade i Örebro avstyrks. Utskottet utgår från att dövas och hörselskadades litteraturförsörjning beaktas i Statens kulturråds arbete med att utforma ett handlingsprogram för att främja funktionshindrades deltagande i kulturlivet. Två motionsyrkanden om en kvalitetssäkring i bibliotekslagen avstyrks med hänvisning till att riksdagen inte bör föregripa regeringens översyn av lagen i vad avser upprättande av planer för biblioteksverksamheten. Även ett motionsförslag om att avgiftsfria lån skall garanteras avstyrks. Utskottet erinrar om att boklån skall vara fria enligt bibliotekslagen men att detta inte hindrar biblioteken att ta ut vissa avgifter för t.ex. porto. Även motionsförslag om att garantera allmänheten tillgång till informationsteknik på folkbiblioteken avstyrks. Vidare avstyrks yrkanden om att staten skall ha ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur samt om att folkbiblioteken skall uppmuntras att låna ut cd-romskivor på samma sätt som böcker. Till betänkandet har fogats fyra reservationer och två särskilda yttranden.
Motionerna
1997/98:Kr235 av Inger Lundberg m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning av förutsättningarna för att i Örebro etablera ett ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade. 1997/98:Kr268 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas 13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ansvar för informationstekniken, 14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om cd-rom. 1997/98:Kr269 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas 23. att riksdagen hos regeringen begär förslag till kvalitetssäkring av folkbiblioteken enligt vad i motionen anförts. 1997/98:Kr270 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas 36. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av bibliotekslagen att avgiftsfria lån kan garanteras. 1997/98:Kr289 av Per Sundgren (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om komplettering av bibliotekslagen med avseende på skolbiblioteken. 1997/98:T911 av Mats Odell (kd) vari yrkas 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om IT på biblioteken.
Utskottet
Ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade
I motion Kr235 (s) föreslås att förutsättningarna skall utredas för att etablera ett ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade i Örebro. Utskottet vill inledningsvis erinra om att ett av de kulturpolitiska mål som riksdagen beslutade om hösten 1996, det s.k. delaktighetsmålet, innebär att alla - således också personer med funktionsnedsättning - skall få möjlighet att delta i kulturlivet. Utskottet vill även erinra om att den av riksdagen nyligen antagna bibliotekslagen (1996:1596) stadgar att folk- och skolbiblioteken skall ägna särskild uppmärksamhet åt vissa grupper, bl.a. funktionshindrade, genom att erbjuda litteratur i former särskilt anpassade till dessa gruppers behov (8 §). Vidare bör nämnas att Talboks- och punktskriftsbiblioteket (TPB) enligt sin instruktion (1988:341) har ett övergripande ansvar för att i samverkan med andra bibliotek arbeta för att synskadade och andra handikappade får tillgång till litteratur (1 §). Inom TPB katalogiseras de videogram på teckenspråk som produceras av Sveriges Dövas Riksförbund. Våren 1997 fick Statens kulturråd regeringens uppdrag att utarbeta ett handlingsprogram för att främja funktionshindrades deltagande i kulturlivet. I handlingsprogrammet skall mål på både kortare och längre sikt presenteras och konkreta åtgärder som Kulturrådet finner lämpliga att vidta föreslås. Uppdraget skall redovisas under våren 1998. Utskottet utgår från att Kulturrådet i sin redovisning av det aktuella uppdraget beaktar frågan om dövas och hörselskadades litteraturförsörjning. Med det anförda avstyrks motion Kr235 (s).
Förslag rörande bibliotekslagen I tre motionsyrkanden behandlas frågor som rör den av riksdagen nyligen antagna bibliotekslagen (1996:1596). Två av de aktuella yrkandena syftar till att en regel om kvalitetssäkring skall införas i bibliotekslagen. Motionärerna bakom motion Kr269 (v) föreslår att regeringen snarast skall utarbeta förslag till kvalitetssäkring av folkbiblioteken (yrkande 23). I motion Kr289 (v) uttalas att behovet av kvalitetshöjning på skolbiblioteken bör beaktas och att bibliotekslagen bör kompletteras med avseende på skolbiblioteken. I anslutning till att kulturutskottet behandlade regeringens förslag till bibliotekslag hösten 1996 behandlade utskottet även ett motionsförslag liknande de nu aktuella. Utskottet fann det naturligt att kommunerna utvärderar folk- och skolbibliotekens verksamhet i förhållande till uppsatta mål och uttalade bl.a. följande (prop. 1996/97:3, bet. 1996/97:KrU1 s. 74).
Utskottet anser att det finns skäl som talar för att det i lagen skall finnas en bestämmelse som anger att huvudmännen skall göra upp planer för biblioteksverksamheten, i vilka redovisas olika kvalitetsbegrepp. Utskottet anser därför att regeringen ytterligare bör överväga denna fråga och - om regeringen kommer fram till att en lagreglering av frågan bör ske - förelägga riksdagen förslag till ändring av bibliotekslagen. Utskottet vill tillägga att regeringens överväganden bör ske med beaktande av principen om den kommunala självstyrelsen. En eventuell lagregel om huvudmännens planer bör således inte få en utformning som innebär en styrning av huvudmännens biblioteksverksamhet. Riksdagen beslutade därefter att i enlighet med kulturutskottets förslag ge regeringen till känna vad utskottet anfört om översyn av bibliotekslagen i vad avser upprättande av planer för biblioteksverksamheten (rskr. 1996/97:129). Frågan om en sådan ändring av bibliotekslagen som riksdagens tidigare tillkännagivande avser och som nu aktualiserats i motionsyrkandena bereds för närvarande inom Kulturdepartementet. Utskottet anser därför att det inte är motiverat att riksdagen skall föregripa regeringens överväganden i detta hänseende. Yrkandena avstyrks därför. I motion Kr270 (mp) påpekas att biblioteken tar ut avgifter för olika tjänster, bl.a. för böcker som de saknar och alltså måste beställa. Motionärerna bakom motionen föreslår en ändring av bibliotekslagen så att avgiftsfria lån kan garanteras (yrkande 36). Enligt bibliotekslagen skall allmänheten avgiftsfritt få låna litteratur för viss tid på folkbiblioteken. Bestämmelsen hindrar inte att ersättning tas ut för kostnader för fotokopiering, porto och andra liknande tjänster. Inte heller hindrar den att en avgift tas ut i de fall låntagare inte inom avtalad tid lämnar tillbaka det som de har lånat (3 §). I den i kulturpropositionen intagna författningskommentaren till lagen anförs att den mest grundläggande bestämmelsen i lagen är att boklån skall vara avgiftsfria samt att bestämmelsen enbart tar sikte på litteratur. Informationssökning i databaser m.m. regleras inte i lagen. Folkbiblioteken får kompensera sig för vissa kostnader trots att de har samband med boklån. Enligt författningskommentaren torde undantagen vara ganska självskrivna, men de har till undvikande av missförstånd ändå angivits i lagen. Med andra liknande tjänster avses t.ex. en avgift som biblioteket tvingas betala för att få låna en bok från ett utländskt bibliotek (prop. 1996/97:3 s. 207). Riksdagen hade inte något att erinra mot vad som anfördes i propositionen om att vissa avgifter tas ut av den enskilde i enlighet med vad som redovisats ovan. Utskottet kan inte finna att det är motiverat att riksdagen skall begära en ändring av bibliotekslagen i enlighet med motionärernas förslag. Motion Kr270 (mp) avstyrks i motsvarande del (yrkande 36).
Informationsteknik på folkbibliotek Frågor om informationsteknik (IT) på bibliotek behandlas i tre motionsyrkanden. Motionärerna bakom motion Kr268 (v) föreslår att kommunerna skall få i uppdrag att garantera allmänhetens tillgång till informationsteknik på folkbiblioteken genom att förse kommunerna med teknisk utrustning och datorer (yrkande 13 delvis). Förslaget i motion T911 (kd) syftar till att folkbiblioteken skall utrustas med datorer anslutna till Internet så att låntagarna får möjlighet att söka information i olika databaser (yrkande 5). I den senare motionen framförs också synpunkten att datorerna på folkbiblioteken skulle kunna användas exempelvis för ordbehandling av dem som saknar datorer i hemmet eller på arbetet. Bibliotekslagen stadgar att folkbiblioteken skall verka för att databaserad information görs tillgänglig för alla medborgare (2 §). Vidare skall folk- och skolbiblioteken ägna särskild uppmärksamhet åt barn och ungdomar genom att erbjuda böcker, informationsteknik och andra medier anpassade till deras behov för att främja språkutveckling och stimulera till läsning (9 §). Genom beslut av riksdagen hösten 1996 har huvudbiblioteken i alla kommuner i Sverige, länsbiblioteken samt länsmuseerna erbjudits en avgiftsfri tvåårig anslutning till Internet via det svenska universitetsdatornätet, SUNET, Swedish University Computer Network (prop. 1996/97:100 utgiftsområde 16, bet. 1996/97:UbU1, rskr. 1996/97:100). SUNET är ett datornät som i första hand betjänar universiteten och högskolorna i landet. Erbjudandet innebär att SUNET under en inledande period om två år svarar för alla förbindelser och den kommunikationsutrustning inom SUNET som behövs. Ett villkor för att biblioteken och museerna skall få tillgång till SUNET är att de förbinder sig att efter de inledande två åren fortsätta att använda och finansiera förbindelsen under ytterligare tre år. Beslutet är ett led i en övergripande nationell IT-strategi som syftar till att bredda och utveckla användningen av informationsteknik. Utskottet konstaterar att allmänhetens möjlighet att utnyttja informationstekniken på folkbiblioteken i hög grad har underlättats genom erbjudandet till varje kommun att låta huvudbiblioteken ansluta sig till SUNET. Med SUNET:s mycket höga kapacitet ges biblioteken möjlighet att få tillgång till internationella nät och informationstjänster, faxförmedling, arkiv- och informationssystem. Biblioteken kan på så sätt förbättra sin service till den informationssökande allmänheten. Då det gäller frågor om den tekniska utrustningen på biblioteken och huruvida allmänheten skall ges möjlighet att utnyttja datorerna som ordbehandlare hänvisar utskottet till principen om den kommunala självstyrelsen. Motionerna Kr268 (v) yrkande 13 i här aktuell del och T911 (kd) yrkande 5 påkallar inte någon åtgärd av riksdagen. Motionerna avstyrks således. I motion Kr268 (v) yrkas att staten skall ha ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur och att de privata monopolföretagens makt över informationstekniken skall brytas (yrkande 13 delvis). Bestämmelserna i telelagen (1993:597) syftar till att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva telekommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad. Häri ligger bl.a. att var och en skall få möjlighet att från sin stadigvarande bostad eller sitt fasta verksamhetsställe utnyttja telefonitjänst till ett rimligt pris inom ett allmänt tillgängligt telenät och att alla skall få tillgång till teletjänster på likvärdiga villkor (2 §). Med telefonitjänst avses teletjänst bestående i överföring av tal och som medger överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation via låghastighetsmodem (1 §). Vid tillämpningen av lagen skall en strävan vara att skapa utrymme för och upprätthålla en effektiv konkurrens inom alla delar av telekommunikationsområdet (3 §). Trafikutskottet behandlade hösten 1997 motionsyrkanden om infrastrukturen på teleområdet. I sitt betänkande 1997/98:TU7 Utvecklingen i informationssamhället uttalade trafikutskottet bl.a. att den mycket snabba pågående teknikutbyggnaden i Sverige innebär att alla hushåll inom några år kan erbjudas bredbandskommunikation. Trafikutskottet framhöll att marknaden på telekommunikationsområdet har stabiliserats de senaste åren genom att flera avtal har träffats om samtrafik mellan teleoperatörerna. Enligt trafikutskottets mening finns det inte skäl att ompröva den grundläggande marknadsregleringen på kommunikationsområdet. Konkurrensen bör även fortsättningsvis betraktas som ett viktigt medel för att uppfylla de telepolitiska målen. Samma villkor och samma förutsättningar bör gälla för alla operatörer. Inriktningen bör vara att uppnå en väl fungerande marknadssituation som gör det möjligt att utnyttja telekommunikationer på ett aktivt sätt för att skapa tillväxt och sysselsättning, utveckla välfärdssamhället och öka medborgarnas kvalitet (bet. s. 25-26). Riksdagens beslut innebar ett godkännande av trafikutskottets ställningstagande (rskr. 1997/98:66). Kulturutskottet hänvisar till det beslut om marknads- och regleringsfrågor på IT-området som riksdagen sålunda fattade för mindre än tre månader sedan och avstyrker motion Kr268 (v) i motsvarande del. Motionärerna bakom motion Kr268 (v) anser att cd-romskivor bör kunna användas av barn och unga som pedagogiskt hjälpmedel. Motionen syftar till att kvaliteten på innehållet i detta medium skall förbättras och att folkbiblioteken skall uppmuntras att låna ut cd-romskivor på samma sätt som böcker lånas ut (yrkande 14). Utskottet vill - då det gäller den kvalitetsmässiga aspekten - erinra om att det ankommer på producenten av cd-romskivan att besluta om kvaliteten på skivans innehåll. Vidare erinrar utskottet om att det ankommer på kommunerna att själva bestämma vilka medier som skall köpas in till folkbiblioteken och i vilken utsträckning de inom sina ekonomiska ramar skall tillhandahålla cd- romskivor. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att bibliografier, encyklopedier m.m. som finns tillgängliga på cd-romskiva ofta används i folkbibliotekens referensarbete. Biblioteken lånar även ut cd-romskivor. Det finns dock hinder av upphovsrättslig - och därmed ekonomisk - natur som innebär att biblioteken har rätt att låna ut cd-romskivor endast med rättshavarens tillstånd. Vanligtvis krävs någon form av licensavtal för att skivan skall kunna lånas ut. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionsförslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr235, 2. beträffande regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Kr269 yrkande 23 och 1997/98:Kr289, 3. beträffande avgiftsfria lån att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr270 yrkande 36, res. 1 (mp) 4. beträffande allmänhetens tillgång till informationsteknik på folkbiblioteken att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del och 1997/98:T911 yrkande 5, res. 2 (v) 5. beträffande ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del, res. 3 (v) 6. beträffande cd-romskivor att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr268 yrkande 14. res. 4 (v)
Stockholm den 5 februari 1998
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Lennart Fridén (m), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Monica Widnemark (s), Jan Backman (m), Agneta Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kd), Lena Klevenås (s), Lars Lilja (s), Elizabeth Nyström (m), Birgitta Wichne (m) och Christer Eirefelt (fp).
Reservationer
1. Avgiftsfria lån (mom. 3) Ewa Larsson (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Förslag rörande bibliotekslagen som börjar med ?Riksdagen hade? och slutar med ?(yrkande 36)? bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att många folkbibliotek tar ut avgifter från den enskilde bl.a. för bokbeställningar. Detta slår hårt mot befolkningen i orter med mindre bibliotek, bl.a. de som finns i glesbygd eftersom deras bokbestånd ofta är begränsat. Bibliotekslagens bestämmelse om avgiftsfria lån har på sådana ställen i viss utsträckning tappat sin funktion. I likhet med motionärerna bakom motion Kr270 (mp) anser utskottet att det är motiverat att skärpa bibliotekslagen så att avgiftsfria lån i praktiken kan garanteras oavsett var man bor i landet. Regeringen bör därför snarast utarbeta ett förslag till ändring av bibliotekslagen som innebär att avgifter ej får tas ut i samband med bokbeställningar. Vad utskottet sålunda anfört bör riksdagen med bifall till motion Kr270 (mp) yrkande 36 som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande avgiftsfria lån att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr270 yrkande 36 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Allmänhetens tillgång till informationsteknik på folkbiblioteken (mom. 4) Charlotta L Bjälkebring (v) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Informationsteknik på folkbibliotek som börjar med ?Då det? och slutar med ?avstyrks således? bort ha följande lydelse: Utskottet anser att det är glädjande att huvudbiblioteken i varje kommun utan kostnad kan få ansluta sig till SUNET under viss tid. Utskottet konstaterar emellertid att ytterligare insatser krävs för att - som yrkas i motion Kr268 (v) - garantera att allmänheten i hela landet skall kunna få tillgång till informationsteknik på folkbiblioteken. Regeringen bör därför snarast återkomma till riksdagen med förslag som tillgodser motionsyrkandet i detta hänseende. Vad utskottet sålunda anfört bör riksdagen med bifall till motion Kr268 (v) yrkande 13 i här aktuell del och med anledning av motion T911 (kd) yrkande 5 som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande allmänhetens tillgång till informationsteknik på folkbiblioteken att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del och med anledning av motion 1997/98:T911 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur (mom. 5) Charlotta L Bjälkebring (v) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Informationsteknik på folkbibliotek som börjar med ?Trafikutskottet behandlade? och slutar med ?motsvarande del? bort ha följande lydelse: Enligt utskottets uppfattning är utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur en statlig angelägenhet. Tele- och datakommunikation hör till infrastrukturen. Utskottet hänvisar i sammanhanget till vad som uttalats tidigare under detta riksmöte i trafikutskottet (bet. 1997/98:TU7 res. 11 s. 46). Regeringen bör snarast utarbeta ett förslag till riksdagen om hur staten skall kunna ta ett fullt ansvar för infrastrukturens utbyggnad så att de stora monopolföretagens makt kan brytas. Vad utskottet anfört bör riksdagen med bifall till motion Kr268 (v) i motsvarande del som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse: 5. beträffande ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Cd-romskivor (mom. 6) Charlotta L Bjälkebring (v) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Informationsteknik på folkbibliotek som börjar med ?Utskottet vill - då? och slutar med ?utskottet motionsförslaget? bort ha följande lydelse: Enligt utskottets uppfattning är cd-romskivor ett värdefullt hjälpmedel bl.a. för barn som har inlärningssvårigheter. Staten bör därför verka för att kvaliteten på innehållet i cd-romskivorna höjs. Likaledes bör staten uppmuntra folkbiblioteken att låna ut cd-romskivor på samma sätt som böcker lånas ut. Regeringen bör omgående påbörja ett arbete för att lägga fram förslag för riksdagen som tillgodoser syftet i motion Kr268 (v) yrkande 14. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande cd-romskivor att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr268 yrkande 14 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilda yttranden
1. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2) Lennart Fridén (m), Marianne Andersson (c), Jan Backman (m), Fanny Rizell (kd), Elizabeth Nyström (m), Birgitta Wichne (m) och Christer Eirefelt (fp) anför: Vi har ställt oss bakom majoritetens förslag att avstyrka yrkanden om att riksdagen skall begära förslag om att införa en regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen. Vi erinrar om att företrädare för Moderata samlingspartiet, Centerpartiet, Folkpartiet och Kristdemokraterna i en reservation till betänkande 1996/97:KrU1 (s. 233) anfört att bibliotekslagen strider mot principen om kommunal självstyrelse och att det finns en risk att lagen kan få till följd att kommunerna inskränker sina satsningar på biblioteksverksamheten till den miniminivå som lagen anger. En regel om kvalitetssäkring skulle inskränka den kommunala friheten ytterligare. Vi vill tillägga att bibliotekslagen ännu inte utvärderats.
2. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2) Charlotta L Bjälkbring (v) anför: I motionerna Kr269 (v) yrkande 23 och Kr289 (v) framställs förslag om att en regel om kvalitetssäkring skall införas i bibliotekslagen. Eftersom frågan - efter förslag från Vänsterpartiet och beslut av riksdagen under föregående riksmöte - bereds inom Regeringskansliet har jag avstått från att reservera mig till förmån för motionsyrkandena.
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1 Motionerna............................................1 Utskottet.............................................2 Ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade 2 Förslag rörande bibliotekslagen 2 Informationsteknik på folkbibliotek 4 Hemställan 6 Reservationer.........................................7 1. Avgiftsfria lån (mom. 3), (mp) 7 2. Allmänhetens tillgång till informationsteknik på folkbiblioteken (mom. 4), (v) 7 3. Ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur (mom. 5), (v) 8 4. Cd-romskivor (mom. 6), (v) 8 Särskilda yttranden...................................9 1. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2), (m, c, fp, kd) 9 2. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2), (v) 9