Beslutanderätten i fråga om kyrkliga kulturminnen
Betänkande 1994/95:KrU29
Kulturutskottets betänkande
1994/95:KRU29
Beslutanderätten i fråga om kyrkliga kulturminnen
Innehåll
1994/95 KrU29
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1994/95:208 som innehåller förslag om att beslut om kyrkliga kulturminnen enligt 4 kap. lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. i fortsättningen skall fattas av länsstyrelserna i första instans i stället för av Riksantikvarieämbetet och statens historiska museer. Utskottet tillstyrker att de föreslagna lagändringarna genomförs.
Med avstyrkande av ett motionsyrkande om en senareläggning av ikraftträdandet av lagändringarna tillstyrker utskottet också förslag i propositionen om att dessa skall träda i kraft den 1 juli i år.
Vid betänkandet har fogats en reservation.
Propositionen
I proposition 1994/95:208 Beslutanderätten i fråga om kyrkliga kulturminnen föreslår regeringen (Kulturdepartementet) att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.
Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet.
Motionen
1994/95:Kr14 av Jan Backman (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fortsatt utredning för att bedöma behovet av straffbestämmelser,
2. att riksdagen beslutar att ändringarna i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. skall träda i kraft den 1 januari 1996.
Utskottet
I propositionen föreslås att beslut om kyrkliga kulturminnen enligt 4 kap. lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. i fortsättningen skall fattas av länsstyrelserna i första instans i stället för av Riksantikvarieämbetet och statens historiska museer (RAÄ). Eftersom länsstyrelserna redan nu beslutar i ärenden om begravningsplatser enligt samma lag innebär förslaget att besluten om den kyrkliga kulturmiljön samlas hos länsstyrelserna.
Det lämnas i propositionen en redovisning för RAÄ:s handläggning av kyrkoärenden och för länsmuseernas medverkan i ärendena (se prop. s. 6).
Utskottet konstaterar att ett genomförande av förslaget i propositionen innebär att länsstyrelserna får ett samlat ansvar för den statliga kulturmiljövården på regional nivå. RAÄ avlastas härigenom ärendehandläggningen, och kan då i stället prioritera insatser på tidigare eftersatta uppgifter som policyarbete, vidareutbildning, uppföljning och utvärdering.
Utskottet tillstyrker att de föreslagna lagändringarna genomförs.
Regeringen föreslår att lagändringarna skall träda i kraft den 1 juli i år.
I motion Kr14 (m) föreslås att lagändringarna skall träda i kraft först den 1 januari 1996. Motionären anför som skäl härför i huvudsak följande. Vid halvårsskiftet kommer inte samtliga länsstyrelser att ha tjänstemän som genomgått utbildning rörande kyrkoärenden. Den utbildning som genomförts har dessutom inte omfattat de föreskrifter och allmänna råd som verksamheten skall bygga på, eftersom dessa ännu inte är fastställda; ett förslag på området skall diskuteras i början av juni månad.
Utskottet har inhämtat följande. Vid RAÄ pågår arbetet med att ta fram allmänna råd. Ambitionen är att de skall tryckas före halvårsskiftet. Personalen från länsstyrelser och länsmuseer från alla län utom fyra har genomgått RAÄ:s utbildning. Genom den förstärkning av resurserna till länsstyrelsernas kulturmiljöenheter som riksdagen tidigare beslutat om kommer det att vid vissa länsstyrelser anställas tjänstemän, som kan få möjlighet att delta vid ett utbildningstillfälle i november månad i år.
Med hänsyn till vad utskottet sålunda inhämtat gör utskottet bedömningen att de föreslagna lagändringarna bör kunna genomföras vid det kommande halvårsskiftet utan att detta medför några nackdelar som överväger de allmänna fördelar som följer av regeringsförslaget. Vid denna bedömning beaktar utskottet att -- som anförs i propositionen -- länsstyrelserna och länsmuseerna även efter det att beslutanderätten överförts bör kunna utnyttja den specialistkompetens som finns hos RAÄ och samråda med RAÄ i exempelvis frågor som gäller äldre kyrkliga inventarier. Det framgår också av propositionen att RAÄ bör bibehålla viss arkitektkompetens som stöd för det regionala arbetet.
I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag även då det gäller ikraftträdandet av lagförslaget. Motion Kr14 avstyrks i motsvarande del (yrkande 2).
I motion Kr14 (m) tas också upp frågan om införande av möjligheter till straff, handräckning och vite som kan riktas mot de kyrkliga beslutande organen om de inte följer fattade beslut (yrkande 1).
Vid remissbehandlingen av den promemoria, vars förslag ligger till grund för propositionen, föreslog RAÄ att det skulle uppdras åt Kulturarvsutredningen (Ku 1994:09) att utreda och lämna förslag till straffbestämmelser samt regler om förelägganden om rättelse och handräckning. Regeringen anför att det i detta ärende saknas tillräckligt underlag för att bedöma behovet av bestämmelser om straff, handräckning och vite. Regeringen lämnar därför inte något förslag om sådana bestämmelser.
Utskottet vill erinra om att frågan om åtgärder för att komma till rätta med s.k. domstolstrots, lagtrots och liknande överträdelser från kommuners och landstings sida senast varit föremål för utredning av Lokaldemokratikommittén. Utredningen har redovisat sina överväganden i betänkandet (SOU 1993:109) Förtroendevaldas ansvar vid domstolstrots och lagtrots. Efter remissbehandling bereds för närvarande betänkandet i Finansdepartementet. Ställningtagandet till utredningsförslaget har uppenbarligen betydelse för den i motionen upptagna frågan. Utskottet är mot bakgrund av det anförda inte berett att i detta sammanhang förorda något riksdagsinitiativ i frågan. Motion Kr14 yrkande 1 avstyrks därför.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.
att riksdagen med avslag på motion 1994/95:14 yrkande 2 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., res. (m, c, fp, kds)
2. beträffande bestämmelser om straff m.m. i vissa fall
att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr14 yrkande 1.
Stockholm den 4 maj 1995
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Stig Bertilsson (m), Marianne Andersson (c), Björn Kaaling (s), Lennart Fridén (m), Carl-Johan Wilson (fp), Monica Widnemark (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Agneta Ringman (s), Jan Backman (m), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kds), Nils-Erik Söderqvist (s) och Gunnar Hökmark (m).
Reservation
Beträffande förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. (mom. 1)
Stig Bertilsson (m), Marianne Andersson (c), Lennart Fridén (m), Carl-Johan Wilson (fp), Jan Backman (m), Fanny Rizell (kds) och Gunnar Hökmark (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Utskottet har" och på s. 3 slutar med "(yrkande 2)" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att det är viktigt att det redan vid den nya lagstiftningens ikraftträdande vid samtliga länsstyrelser finns personal som genomgått erforderlig utbildning för handläggare av kyrkoärenden. De uppgifter som inhämtats i ärendet visar att så inte kommer att vara fallet, om riksdagen följer regeringens förslag om ikraftträdandetidpunkten. Dessutom framstår det som nödvändigt att de allmänna råd som RAÄ utarbetar om handläggningen av kyrkoärenden föreligger i god tid före lagstiftningens ikraftträdande, detta i all synnerhet som de inte har varit färdigställda vid de utbildningsinsatser som hitintills gjorts. Det anförda leder till slutsatsen att riksdagen med bifall till motion Kr14 i här aktuell del (yrkande 2) bör besluta att ändra den föreslagna ikraftträdandetidpunken från den 1 juli 1995 till den 1 januari 1996.
dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:14 yrkande 2 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1 januari 1996.
I propositionen framlagt och av utskottet tillstyrkt lagförslag
Förslag till Lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.
Bilaga