Beskattning av allmännyttiga bostadsföretag
Betänkande 1992/93:SkU30
Skatteutskottets betänkande
1992/93:SKU30
Beskattning av allmännyttiga bostadsföretag
Innehåll
1992/93 SkU30
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker de i proposition 1992/93:241 framlagda förslagen rörande beskattningen av allmännyttiga bostadsföretag.
Till betänkandet har fogats en reservation (s) och en meningsyttring (v) med yrkanden om en höjning av procentsatsen för avskrivning av särskilda tillgångsposter.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition 1992/93:241 att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till
1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
2. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter.
I propositionen föreslås att de allmännyttiga bostadsföretagen skall beskattas konventionellt. Detta innebär att bostadsföretagen skall beskattas på samma sätt som privata fastighetsägare. Förslaget innebär också en reglering av vissa övergångsfrågor.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motionerna
1992/93:Sk54 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående bostadsföretags beskattning.
1992/93:Sk55 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
1. att riksdagen, i stället för regeringens förslag om en avdragsrätt med 3 % på de tillgångsposter som har gjorts enligt den särskilda bokföringslagen, beslutar att höja detta avdrag till 4 % av det bokförda värdet på aktuella tillgångsposter vid övergången till konventionell beskattning.
Yttrande från annat utskott
Bostadsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1992/93:BoU8y) fogas som bilaga till betänkandet.
Utskottet
Ställningstaganden
Propositionen innebär att schablonbeskattningen av de allmännyttiga bostadsföretagen avskaffas och ersätts av samma regler som gäller för andra fastighetsägare. Övergången till de allmänna beskattningsprinciperna innebär att vissa speciella frågor måste regleras. Enligt förslaget blir underskott som uppkommit enligt schablonen inte avdragsgilla efter övergången till konventionell beskattning. När det gäller värdeminskningsavdrag m.m. föreslås bl.a. att det bokförda värdet skall anses som skattemässigt restvärde. Vidare skall ränte-, underhålls- och reparationskostnader, som har aktiverats i räkenskaperna som en särskild tillgångspost enligt en särskild bokföringslag, få dras av med 3% om året.
I motion Sk54 av Sten Söderberg (-) yrkas ett nytt förslag som löser vissa omställningsproblem. I motionen anförs att det gamla skattesystemets möjligheter till avskrivning av värmepannor och hissar m.m. bör återinföras och att man bör utreda flera frågor innan schablonbeskattningen avskaffas.
Som anförs i bostadsutskottets yttrande har frågan om att slopa schablonbeskattningen för de allmännyttiga bostadsföretagen behandlats i flera utredningar. Det förslag som regeringen nu lägger fram innefattar -- sett i sin helhet -- enligt utskottets uppfattning en skälig avvägning i de frågor som har aktualiserats vid remissbehandlingen. De föreslagna reglerna innebär att reglerna på det hela taget blir likformiga för bostadsstiftelser och andra fastighetsföretag. Reglerna innebär dock att bostadsstiftelserna inte får möjlighet till s.k. SURV-avsättningar på samma sätt som aktiebolagen och att kommunala tillskott för att täcka underskott i bostadsföretagen tills vidare inte torde kunna behandlas på samma sätt i stiftelser som i aktiebolag. Frågan om SURV-avsättningar övervägs för närvarande inom Finansdepartementet, och bidragsfrågorna ingår i Stiftelse- och föreningsskattekommitténs (Fi1988:03) utredningsuppdrag.
Bred enighet råder om att schablonbeskattningen nu bör slopas för de allmännyttiga bostadsföretagen. Utskottet instämmer i denna uppfattning och finner också att några särskilda åtgärder inte erfordras med anledning av motion Sk54. I likhet med bostadsutskottet avstyrker utskottet alltså denna motion.
I motion Sk55 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas bl.a. att särskilda tillgångsposter som har aktiverats enligt den särskilda bokföringslagen skall få dras av med 4% om året. Som skäl härför anges att dessa tillgångsposter bl.a. avser underhållsåtgärder som har en avskrivningstid på omkring 20--25 år.
Den särskilda bokföringslagen har tillkommit för att reglera vissa frågor som har samband med utformningen av bostadssubventionerna. Paritets- och räntelånesystemet liksom andra bostadslån, t.ex. för underhåll, reparationer och energisparande åtgärder, har bl.a. syftat till att kunna förskjuta motsvarande kostnader till senare år. Det har därför varit nödvändigt att aktivera dessa lån som en särskild tillgångspost i bokföringen. Att dessa tillgångsposter skall få dras av på det sätt som föreslås i propositionen är enligt utskottets mening nödvändigt för att de schablonbeskattade bostadsföretagen i fortsättningen skall kunna täcka ifrågavarande kostnader utan oskäliga beskattningseffekter. Det anförda gäller oavsett att lånen har utgått för kostnader som i princip är på en gång avdragsgilla vid beskattningen.
Vad som har anförts i motion Sk55 kan enligt utskottets uppfattning inte godtas som skäl för att höja den i propositionen föreslagna procentsatsen. I likhet med bostadsutskottet avstyrker utskottet alltså motion Sk55 i denna del (yrkande 1).
I propositionen föreslås vidare att undantaget från dubbel stämpelskatt för allmännyttiga bostadsföretags förvärv av fast egendom skall rensas bort. Förslaget skall ses som ett led i harmoniseringen av reglerna för kommunägda och privatägda fastigheter.
Begreppet allmännyttiga bostadsföretag härrör från vissa författningar om statliga lån och bidrag till kommunala företag som drivs i bostadsfrämjande syfte. I propositionen anförs att några nya godkännanden som allmännyttigt bostadsföretag inte kan lämnas efter utgången av år 1991. Undantaget från dubbel stämpelskatt kan alltså enligt sin ordalydelse inte tillämpas i fråga om förvärv efter utgången av år 1991. Samtidigt bör det framhållas att Kammarkollegiet och regeringen har möjlighet att meddela dispens från stämpelskatt om synnerliga skäl föreligger och att sådana dispensansökningar från allmännyttiga bostadsföretag hittills inte har avslagits.
Det aktuella förslaget torde endast ha redaktionell karaktär. Utskottet tillstyrker propositionen även i denna del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande principerna för beskattningen av allmännyttiga bostadsföretag att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Sk54 godtar proposition 1992/93:241 i denna del,
2. beträffande övriga frågor att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Sk55 yrkande 1 och med bifall till proposition 1992/93:241 i dessa delar antar de vid propositionen fogade förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1956:576) om statlig inkomstskatt, 2. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter. res. (s) men. (v)
Stockholm den 25 maj 1993
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Tage Påhlsson (c), Inga Berggren (m) och Martin Nilsson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Övriga frågor (mom. 2)
Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Martin Nilsson (alla s) har
dels anfört följande:
I samband med att schablonbeskattningen av de allmännyttiga bostadsföretagen ersätts med den s.k. konventionella beskattning som gäller för andra bostadsföretag måste ställning tas till vissa särskilda frågeställningar som aktualiseras av skillnaderna mellan de olika beskattningsprinciperna. De förslag som regeringen lägger fram i dessa hänseenden innefattar lösningar som i många delar i stort sett kan anses godtagbara. När det gäller vissa särskilda tillgångsposter instämmer vi dock i att de föreslagna avdragsreglerna är för snävt tilltagna i den fråga som har tagits upp i motion Sk55 av Lars Hedfors m.fl. (s). Dessa tillgångsposter härrör från kostnader av olika slag bakåt i tiden, och dessa kostnader skulle vid en konventionell beskattning i allmänhet ha kunnat skrivas av på en gång eller i form av årliga värdeminskningsavdrag. För att underlätta övergången till de nya principerna borde dessa avskrivningsposter kunna avföras i en snabbare takt än som föreslås i propositionen. En höjning av den i propositionen föreslagna procentsatsen tjänar också det syftet att möjligheterna till resultatutjämning förbättras. De i propositionen föreslagna reglerna innebär temporärt att de allmännyttiga bostadsföretagen får en något sämre ställning i detta hänseende än andra bostadsföretag. Enligt vår uppfattning är motionärernas förslag om en höjning av den årliga avskrivningar från 3 till 4% av det bokförda värdet väl avvägt.
Med det anförda tillstyrker vi motion Sk55 i denna del och avstyrker propositionen i motsvarande del.
dels vid moment 2 hemställt
2. beträffande övriga frågor att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk55 yrkande 1 och med anledning av proposition 1992/93:241 antar de vid propositionen fogade förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1956:576) om statlig inkomstskatt med den ändringen att orden "tre procent" i punkt 8 av övergångsbestämmelserna byts ut mot "fyra procent", 2. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Jag biträder yrkandet i reservationen om en höjning av procentsatsen för avskrivning av s.k. särskilda tillgångsposter.
Bostadsutskottets yttrande
1992/93:BoU8y
Bilaga
Övergång till konventionell beskattning av allmännyttiga bostadsföretag
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har den 20 april 1993 beslutat bereda bostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1992/93:241 jämte de med anledning av propositionen väckta motionerna 1992/93:Sk54 av Sten Söderberg (-) och 1992/93:Sk55 (s) av Lars Hedfors m.fl. Yrkande 2 i den sistnämnda motionen, angående tillfällig befrielse från stämpelskatt, har av skatteutskottet överlämnats för beredning i bostadsutskottet. Detta yrkande har behandlats av bostadsutskottet i betänkandet 1992/93:BoU19.
Bostadsutskottet överväger främst förslaget ur en bostadspolitisk synvinkel.
Propositionen
I propositionen föreslås att allmännyttiga bostadsföretag, eller kommunägda bostadsföretag som är den benämning som används i propositionen, skall beskattas enligt konventionell metod fr.o.m. 1995 års taxering. Särskilda övergångsregler föreslås införas för att underlätta övergången. De tre frågor om villkoren för byte av beskattningsform som särskilt tas upp i propositionen gäller skattemässigt restvärde, "gamla underskott" och tillgångsposter enligt den särskilda bokföringslagen.
Vid övergången till konventionell beskattning föreslås byggnadernas bokförda värde utgöra skattemässigt restvärde. Befintliga markanläggningar hänförs till byggnad. Även för inventarier föreslås bokfört värde utgöra skattemässigt restvärde.
Underskott i fastighetsförvaltningen som uppkommit före övergången till konventionell beskattning får enligt regeringsförslaget inte utnyttjas när bostadsföretaget beskattas konventionellt.
För bostadsföretag som schablonbeskattats föreslås sådana poster som fått bokföras som en tillgång i bostadsföretagets balansräkning enligt lagen (1972:175) med vissa bestämmelser om bokföring av bostadslån m.m. få skrivas av skattemässigt med 3 % om året enligt en särskild avskrivningsplan baserad på vad som kvarstår av tillgångsposten vid övergången till konventionell beskattning.
Som ett led i harmoniseringen av reglerna för kommunägda och privatägda fastigheter föreslås att allmännyttiga bostadsföretag skall betala samma stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter som övriga juridiska personer, dvs. 3 % av egendomens värde.
Motionerna
Som framgår inledningsvis har två motioner väckts med anledning av den aktuella propositionen.
Enligt vad som anförs i motion Sk54 (-) är omställningsproblemen vid byte av beskattningsprincip för de allmännyttiga bostadsföretagen inte tillräckligt utredda. Motionären anser att det finns en uppenbar risk att dessa företag missgynnas och att detta i sin tur kan drabba resurssvaga hyresgäster. Mot denna bakgrund föreslås att propositionsförslagen avslås.
I motion Sk55 (s) framhålls inledningsvis att Socialdemokraterna inte har några invändningar mot huvudförslaget i propositionen att allmännyttan skall övergå till samma beskattningsmetod som tillämpas för privata fastighetsägare. Man anmäler dock en något avvikande mening beträffande några av de övergångsbestämmelser som behöver införas. Det gäller, förutom den i betänkande 1992/93:BoU19 behandlade frågan om dispens från stämpelskatt, nivån på avdraget för tillgångsposter enligt den särskilda bokföringslagen. I motionens yrkande 1 föreslås att riksdagen bör fastställa detta avdrag till 4 % av det bokförda värdet på aktuella tillgångsposter i stället för den av regeringen föreslagna nivån på 3 %. Motionärerna motiverar sitt förslag med att de aktuella bokföringsposterna främst motsvarar underhållsåtgärder som enligt gällande regelsystem har en avskrivningstid på 20--25 år.
Utskottet
Bostadsutskottet konstaterar inledningsvis att en bred enighet råder i utskottet om att de allmännyttiga bostadsföretagen nu bör övergå till konventionell beskattning enligt samma principer som gäller för övriga fastighetsägare. Utskottet kan således inte instämma i vad som anförs i motion Sk54 (-) om att frågan ytterligare behöver beredas. Som beskrivs i propositionen har frågan behandlats i flera utredningar som även remissbehandlats. Det kan även konstateras att regeringen på flera punkter i sitt förslag tillgodosett de önskemål som i remissbehandlingen framkommit från de berörda bostadsföretagen. Enligt bostadsutskottets mening bör riksdagen mot denna bakgrund avslå motion Sk54 (-).
Vad gäller de övergångsregler som regeringen föreslår skall gälla vid byte av beskattningsform kan konstateras att invändningar endast framkommit på en punkt, nämligen den avskrivningstakt som regeringen föreslår skall gälla för de tillgångsposter som bokförts med stöd av den särskilda bokföringslagen. I motion Sk55 (s) förordas att en högre avskrivningstakt fastställs än vad regeringen föreslagit.
I propositionen anförs att det kan anses råda tveksamhet om hur de aktuella balansposterna principiellt sett bör hanteras skattemässigt vid övergången. Posterna representerar inget substansvärde och bör därför inte självklart medföra skattemässig avdragsrätt. Andra förhållanden anses dock tala för att avdragsrätt ändå bör medges. Vid en samlad bedömning av denna fråga anförs i propositionen att övervägande skäl talar för att avdragsrätt bör medges enligt en särskild skattemässig avskrivningsplan. En skälig procentsats för de årliga avdragen anses vara 3 %. Bostadsutskottet, som inte har underlag för annan bedömning än regeringen i denna fråga, anser att riksdagen bör godkänna den aktuella övergångsregeln och även i övrigt anta föreslaget till ändring i lagen om statlig inkomstskatt. Utskottet avstyrker således motion Sk55 (s) yrkande 1.
Den i propositionen föreslagna ändringen i lagen om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter får enligt utskottet anses vara en naturlig följd av att bl.a. särreglerna i skattehänseende för allmännyttiga bostadsföretag tas bort. Riksdagen bör därför anta den föreslagna ändringen. Frågan om möjlighet till dispens från stämpelskatt vid omvandling av stiftelseägda bostadsföretag till aktiebolag behandlas i bostadsutskottets betänkande 1992/93:BoU19.
Stockholm den 13 maj 1993
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit:
Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Sören Lekberg (s), Rune Evensson (s), Bo G Jenevall (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m), Lars Stjernkvist (s), Kent Olsson (m) och Harry Staaf (kds).
Avvikande mening
Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Sören Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin, Marianne Carlström och Lars Stjernkvist (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utskottet börjar med "I propositionen" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande lydelse:
Som anförs i motion Sk55 (s) hänför sig de aktuella balansposterna delvis till underhållsåtgärder som bör ha en kortare avskrivningstid än vad som blir följden av regeringsförslaget. Utskottet finner mot denna bakgrund den i motionen föreslagna avskrivningsnivån på 4 % mer rimlig. Riksdagen bör således med den ändring i övergångsbestämmelserna som föreslås i motion Sk55 (s) yrkande 1 i övrigt anta regeringens förslag till ändring i lagen om statlig inkomstskatt.