Behandling av personuppgifter inom socialtjänsten
Betänkande 2002/03:SOU14
Socialutskottets betänkande2002/03:SOU14
Behandling av personuppgifter inom socialtjänsten
Sammanfattning I betänkandet behandlas proposition 2002/03:36 Behandling av personuppgifter inom socialtjänsten samt två motioner som väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i propositionen, vilka bl.a. innefattar att ett principiellt förbud för socialtjänsten att i sam- manställningar av personuppgifter ta in uppgifter om känsliga och ömtåliga personliga förhållanden förs in i lagen (2001:454) om behandling av person- uppgifter inom socialtjänsten. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2003. I betänkandet finns en reservation.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Sammanställningar av personuppgifter Riksdagen antar dels regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), dels 7 a och 7 b §§ regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter. Riksdagen avslår därmed motionerna 2002/03:So33 och 2002/03:So34. Reservation (m, fp) 2. Lagförslagen i övrigt Riksdagen antar regeringens förslag till a) lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter, i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan, b) lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar. Stockholm den 27 mars 2003 På socialutskottets vägnar Ingrid Burman Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid Burman (v), Margareta Israelsson (s), Cristina Husmark Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Conny Öhman (s), Lars U Granberg (s), Catherine Persson (s), Carl-Axel Johansson (m), Kenneth Johansson (c), Elina Linna (v), Kerstin-Maria Stalin (mp), Martin Nilsson (s), Jan Emanuel Johansson (s), Magdalena Andersson (m), Ulrik Lindgren (kd), Marita Aronson (fp) och Lennart Axelsson (s).
2002/03 SoU14 Redogörelse för ärendet Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2001/02:36 Behandling av personuppgifter inom socialtjänsten. I propositionen föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten och lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionser- sättning för flyktingar och vissa andra utlänningar. Regeringens förslag till beslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. I betän- kandet behandlas vidare de två motioner som väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionerna återges i bilaga 1. Bakgrund Den 1 oktober 2001 infördes en ny lag om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten (prop. 2000/01:80, bet. 2000/01:SoU18. rskr. 2000/01: 259). Målsättningen med den nya lagen var att se till att socialtjänsten har möjligheter att utnyttja modern informationsteknik för att höja effektiviteten och kvaliteten i arbetet. Lagen gäller utöver per- sonuppgiftslagen (1998:204) och innehåller de särbestämmelser som är nödvändiga i socialtjänstens verksamhet. Socialutskottet tillstyrkte i betänkande 2000/01:SoU18 Ny socialtjänstlag m.m. förslaget till lag om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten. Eftersom det aktuella lagförslaget föreslogs få ett vidare tillämpningsområde än socialtjänstlagen (2001:453) ansåg socialutskottet att regeringens förslag i detta avseende medförde en utvidgning av socialtjänstens nuvarande möjligheter att behandla känsliga uppgifter. Utskottet förordade därför, med instämmande i vad konstitutionsutskottet anfört i ett till betänkandet fogat yttrande (2000/01:KU12y), att det borde införas en regel i den nya lagen med motsvarande innehåll som 12 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) när det gäller möjligheterna att i register behandla känsliga per- sonuppgifter. Utskottet bedömde dock att införandet av en regel med detta innehåll skulle föranleda vissa ytterligare överväganden av lagteknisk ka- raktär. Socialutskottet pekade på att det bl.a. behövde klarläggas vad ett införande av en begränsningsregel i den nya lagen skulle innebära för den regel som redan fanns i socialtjänstlagen. Enligt utskottets mening behövde denna och andra frågor beredas ytterligare. Det kunde exempelvis inte uteslutas att Lagrådet, som yttrat sig över propositionens lagförslag, borde yttra sig över ett omarbetat förslag på detta område. Utskottet angav att det bör ankomma på regeringen att utarbeta ett lagförslag och snarast återkomma till riksdagen. Utskottet hemställde att riksdagen som sin mening skulle ge riksdagen tillkänna vad utskottet nu hade anfört. Riksdagen beslutade i enlighet med ut- skottets hemställan. Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att ett principiellt förbud för socialtjänsten att i sammanställningar av personuppgifter ta in uppgifter om känsliga och ömtåliga personliga förhållanden förs in i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten. Det skall dock vara möjligt att behandla sådana känsliga och ömtåliga personuppgifter i sammanställningar om det gäller åtgärder som beslutats inom socialtjänsten och som innebär myndighetsutövning samt den bestämmelse som beslutet om en sådan åtgärd grundar sig på. Förbudet hindrar inte heller att personuppgifter, förutom uppgifter om medlemskap i fackförening, behandlas i sammanställningar inom socialtjänsten om det gäller uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring av verksamheten samt i den tillsynsverksamhet som Socialstyrelsen, länsstyrelserna och Statens institutionsstyrelses huvudkontor bedriver. För Statens institutionsstyrelse skall det sistnämnda undantaget även gälla i samband med sådan admi- nistration av verksamheten som utförs vid styrelsens huvudkontor. I propositionen föreslås vidare att en bestämmelse införs i lagen om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten så att även s.k. manuella register som är sökbara på endast ett kriterium faller in under tillämpningen. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2003.
Utskottets överväganden Förbud mot sammanställningar av ömtåliga personliga förhållanden Utskottets förslag i korthet Riksdagen bör anta regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten samt lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar. Riksdagen bifaller därmed propositionen och avslår motionerna. Jämför reservation (m och fp). Propositionen I propositionen (s. 16) anförs att ett principiellt förbud mot sammanställningsregister med ömtåliga personuppgifter bör föras in i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten. Förbudet överensstämmer i stora delar med innehållet i 12 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). På så sätt skapas likartade regler för hela socialtjänstens verksamhet, såsom den är definierad i lagen om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten. Regeringen föreslår i propositionen (s. 20) att förbudet i socialtjänstlagen (2001:453) samt i förordningen (2001:637) om behandling av personuppgifter att i sammanställningar av personuppgifter ta in känsliga personuppgifter eller uppgifter i övrigt om ömtåliga personliga förhållanden, med vissa ändringar, skall föras över till lagen (2001:454) om behandling av personuppgif- ter inom socialtjänsten. Undantag från förbudet skall dock gälla för uppgifter om åtgärder som har beslutats inom socialtjänsten och som innebär myndighetsutövning och för uppgifter om den bestämmelse som ett sådant beslut grundar sig på. Förbudet hindrar inte heller att sådana personuppgifter behandlas i sammanställningar om det gäller uppföljning, utvärdering, och kvalitetssäk- ring av verksamheten eller av tillsynsverksamhet som bedrivs av Socialstyrelsen eller länsstyrelserna. Personuppgifter som avslöjar medlemskap i fackfö- rening får dock aldrig behandlas i sammanställ- ningar. Regeringen anför vidare (s. 17) att den i samband med införandet av lagen om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten (prop. 2000/01:80 s. 136) uttalade att det var väsentligt att regleringen av hur personuppgifter behandlas får en gemensam grund att stå på. En lämplig väg bedöms vara att samla all verksamhet som innefattar socialtjänst och reglera hanteringen av per- sonuppgifter särskilt. I lagen om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten har begreppet socialtjänst därför definierats. I linje med vad som ovan sagts om behovet av enhetlighet är, enligt regeringen, det lämpligaste sättet att uppnå vad riksdagen föreslagit att införa en regel på ett och samma ställe som till stora delar överensstämmer med 12 kap. 1 § socialtjänstlagen. På så sätt skapas likartade regler för hela socialtjänstens verksam- het, såsom den är definierad i lagen om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten, vad gäller förbud mot att ta in uppgifter om ömtåliga personliga förhållanden i sammanställningar av personuppgifter inom socialtjänsten. Enligt regeringen ökar den ovan föreslagna lösningen både tydlighet och enhetlighet inom verksamheten och underlättar tillämpningen då lagstiftningen finns samlad på ett och samma ställe. I propositionen föreslår regeringen vidare (s. 26) att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om sammanställningar av personuppgifter för socialtjänsten. Regeringen anför att i den kompletterande författningen bör det läggas på regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer att meddela ytterligare föreskrifter om sammanställningar av personuppgifter för kommunerna och den privata socialtjänstverksamheten. När det gäller Statens institutionsstyrelse får det ankomma på dem att utarbeta egna instruktioner eller liknande för hur sammanställningar av personuppgifter skall hanteras inom myndigheten. Motionerna I motion So33 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag om att regeringen eller annan myndighet får meddela föreskrifter om sammanställningar av personuppgifter för socialtjänsten. Motionärerna anför att regeringens förslag till lag om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten liksom tidigare har karaktären av en ramlag. Regeringens förslag vad gäller möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter gällande ändamålen med behandling av personuppgifter, begränsningar i sökbegrepp, samkörning och direktåtkomst av personuppgifter som behandlas automatiserat bör avslås. Enligt motionärerna bör fler bestämmelser om behandling av personuppgifter beslutas av riksdagen genom lag. I motion So34 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp) yrkas att riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag till ändring av lagen om behandling av personuppgifter i socialtjänsten (2001:454) i enlighet med vad som anförs i motionen. Motionärerna är kritiska till den utformning lagförslaget i aktuell del fått och anför att den förändring som föreslås inte är tillräcklig för att lagen skall upphöra att ha karaktären av en mycket opreciserad ramlag, som överlåter åt regeringen eller åt myndigheter att bestämma vad som i själva verket skall gälla. Motionärerna pekar också på att förändringen bara delvis tillgodoser den kritik som Lagrådet framförde vid lagens tillkomst. Enligt motionärerna bör riksdagen begära att regeringen återkommer med förslag till en mer genomgripande lagändring, så att lagen om behandling av personupp- gifter i socialtjänsten innehåller fler bestämmelser med materiellt innehåll och så att karaktären av utpräglad ramlag försvinner. Utskottets ställningstagande Utskottet noterar med tillfredsställelse att regeringen nu återkommit med ett lagförslag i överensstämmelse med utskottets, av riksdagen godkända, tillkännagivande. Utskottet delar regeringens bedömning att den föreslagna lösningen ökar både tydlighet och enhetlighet inom socialtjänstens verksamhet och att den dessutom underlättar tillämpningen då lagstiftningen finns samlad på ett och samma ställe. Utskottet ställer sig således bakom att ett principiellt förbud för socialtjänsten att i sammanställningar av personupp- gifter ta in uppgifter om känsliga och ömtåliga personliga förhållanden förs in i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten. Utskottet ställer sig även bakom att i lagen införs en bestämmelse om möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela ytterligare föreskrifter om sammanställning av personuppgifter. Utskottet tillstyrker således förslagen till 7 a och 7 b §§ i lagen om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten och de därav föranledda ändringarna i 12 kap. 14 §§ socialtjänstlagen (2001:453). Utskottet delar således inte motionärernas uppfattning i motionerna So33 (m) och So34 (fp) att det förslag till utformning som lagförslagen har skulle innebära att lagen alltför mycket får karaktären av en ramlag. Utskottet avstyrker motionerna. Utskottet tillstyrker även regeringens förslag till ändring i övrigt i lagen om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten och förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar.
Reservation Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges inom parentes vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Sammanställningar av personuppgifter (punkt 1) av Cristina Husmark Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Carl-Axel Johansson (m), Magdalena Andersson (m) och Marita Aronson (fp). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Riksdagen bifaller därmed motionerna 2002/03:So33 och 2002/03:So34 och antar dels regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), dels 7 a § regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter. Riksdagen avslår där- med 7 b § regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter. Ställningstagande Inledningsvis vill vi anföra att riksdagen bör avslå regeringens förslag om att regeringen eller annan myndighet får meddela föreskrifter om sammanställningar av personuppgifter för so- cialtjänsten. I övrigt är vi kritiska till den utformning lagförslaget har fått och anser att den förändring som föreslås inte är tillräcklig för att lagen skall upphöra att ha karaktären av en mycket opreciserad ramlag, som överlåter åt regeringen eller åt myndigheter att bestämma vad som i själva verket skall gälla. Vi anser därför att riksdagen bör begära att regeringen återkommer med förslag till en mer genomgripande lagändring, så att lagen om behandling av personuppgifter i socialtjänsten innehåller fler bestämmelser med materiellt innehåll och så att karaktären av utpräglad ramlag försvinner. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag
Propositionen I proposition 2002/03:36 Behandling av personuppgifter inom socialtjänsten har regeringen (Socialdepartementet) föreslagit att riksdagen 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453). 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten. 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar.
Följdmotioner 2002/03:So33 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m): Riksdagen avslår regeringens förslag om att regeringen eller annan myndighet får meddela föreskrifter om sammanställningar av personuppgifter för socialtjänsten. 2002/03:So34 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp): Riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag till ändring av lagen om behandling av personuppgifter i socialtjänsten (2001:454) i enlighet med vad som anförs i motionen.
Bilaga 2 Regeringens lagförslag Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 12 kap. 3 och 4 §§ skall upphöra att gälla, dels att 12 kap. 1 och 2 §§ samt rubriken närmast före 12 kap. 1 § skall ha följande lydelse ------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------- 12 kap. 1 § Register m.m. Gallring ------------------------------------------------- I sammanställningar av Anteckningar och andra personuppgifter hos uppgifter i en socialnämnden får det personakt hos social- inte tas in uppgifter nämnden som tillhör en om ömtåliga personliga sådan sammanställning förhållanden. av uppgifter som avses i lagen (2001:454) om Detta hindrar inte att behandling av det i en sådan personuppgifter inom sammanställning tas in socialtjänsten skall uppgifter om åtgärder gallras fem år efter som har beslutats inom det att sista anteck- socialtjänsten och som ningen gjordes i akten. innebär Uppgifterna skall dock myndighetsutövning och inte gallras så länge den bestämmelse som ett uppgifter om samma per- beslut om en sådan son inte har gallrats åtgärd grundar sig på. av nämnden enligt andra stycket. Bestämmelsen i första stycket hindrar heller Uppgifter i en inte att personupp- sammanställning som gifter behandlas hos avses i lagen om socialnämnden för behandling av uppföljning, personuppgifter inom utvärdering, socialtjänsten skall kvalitetssäkring, gallras fem år efter forskning och det att de förhållanden framställning av som uppgifterna avser statistik. har upphört. Regeringen eller den Gallringen skall vara myndighet som avslutad senast regeringen bestämmer kalenderåret efter det meddelar ytterligare att föreskrifter om gallringsskyldigheten sammanställning av inträdde. personuppgifter. ------------------------------------------------- 2 § ------------------------------------------------- Anteckningar och Följande handlingar andra uppgifter i en får inte gallras med personakt hos social- stöd av bestämmelserna nämnden som tillhör i 1 § första stycket: sådan sammanställning av uppgifter som avses 1. handlingar som i 1 § första stycket kommit in eller skall gallras fem år upprättats i samband efter det sista an- med utredning om teckningen gjordes i faderskap, akten. Uppgifterna skall dock inte gallras 2. handlingar som så länge uppgifter om kommit in eller samma person inte har upprättats i samband gallrats av nämnden en- med utredning om ligt andra stycket. adoption, Uppgifter i en 3. handlingar som sammanställning som kommit in eller avses i 1 § första upprättats i samband stycket skall gallras med att ett barn har fem år efter det att de placerats eller tagits förhållanden som emot i ett hem för vård uppgifterna avser har eller boende, i ett upphört. familjehem eller i ett annat enskilt hem som Gallringen skall vara inte tillhör någon av avslutad senast föräldrarna eller någon kalenderåret efter det annan som har vårdnaden att om barnet. gallringsskyldigheten inträdde. Avtal enligt 6 kap. 6 §, 14 a § andra stycket eller 15 a § andra stycket föräldrabalken som godkänts av socialnämnden får inte gallras förrän barnet fyllt arton år. Handlingar skall vidare undantas från gallring enligt be- stämmelserna i 1 § av hänsyn till forsk- ningens behov i ett representativt urval av kommuner och i övriga kommuner beträffande ett representativt urval av personer. ------------------------------------------------- Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten dels att 5 § skall upphöra att gälla, dels att 1 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas två nya paragrafer, 7 a och 7 b §§, samt närmast före 7 a § en ny rubrik av följande lydelse. ------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------- 1 § ------------------------------------------------- Denna lag tillämpas Denna lag tillämpas vid behandling av vid behandling av personuppgifter inom personuppgifter inom socialtjänsten, om socialtjänsten, om behandlingen är helt behandlingen är helt eller delvis auto- eller delvis automa- matiserad eller om tiserad eller om uppgifterna ingår i uppgifterna ingår i eller är avsedda att eller är avsedda att ingå i en strukturerad ingå i en strukturerad samling av per- samling av person- sonuppgifter som är uppgifter som är tillgängliga för tillgängliga för sökning eller sam- sökning eller sam- manställning enligt manställning enligt ett särskilda kriterier. eller flera särskilda kriterier. ------------------------------------------------- Sammanställningar av personuppgifter 7 a § ------------------------------------------------- I sammanställningar av personuppgifter får det inte tas in käns- liga personuppgifter eller uppgifter i övrigt om ömtåliga personliga förhållanden. Undantag från första stycket gäller för 1. uppgifter om åtgärder som har beslutats inom socialtjänsten som innebär myndighetsutövning och om den bestämmelse som ett sådant beslut grundar sig på, 2. uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring, 3. tillsynsverksamhet som bedrivs av Socialstyrelsen eller länsstyrelserna, och 4. administration och tillsynsverksamhet som bedrivs av Statens institutionsstyrelse centralt. Uppgift som avslöjar medlemskap i fackförening får aldrig tas in. ------------------------------------------------- 7 b § ------------------------------------------------- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar ytterligare föreskrifter om sammanställning av personuppgifter. ------------------------------------------------- Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------- 6 §[1] ------------------------------------------------- Kommunen, skall enligt Kommunen, skall enligt vad regeringen närmare vad regeringen närmare föreskriver, ur föreskriver, lämna ut personregister lämna personuppgifter om in- uppgifter om troduktionsersättning introduktionsersättning till Socialstyrelsen. till Socialstyrelsen. ------------------------------------------------- Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003. **FOOTNOTES** [1]: Senaste lydelse 1995:610.