Begränsning i arbetsgivares avdragsrätt för organisationskostnader, m.m.
Betänkande 1991/92:SkU31
Skatteutskottets betänkande
1991/92:SKU31
Begränsning i arbetsgivares avdragsrätt för organisationskostnader, m.m.
Innehåll
1991/92 SkU31
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker proposition 1991/92:117 om en begränsning i arbetsgivarnas avdragsrätt för organisationskostnader.
I en reservation (s) yrkas att riksdagen avslår propositionen och återinför skattereduktionen för fackföreningsavgifter.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition 1991/92:117 att riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).
I propositionen föreslås att arbetsgivares avdragsrätt vid inkomstbeskattningen för avgift till arbetsgivarorganisation avskaffas till den del den inte avser konfliktändamål.
De nya bestämmelserna föreslås gälla för avgifter som avser tiden efter den 31 december 1991.
Lagförslaget har följande lydelse.
Motionerna
Motion väckt med anledning av propositionen
1991/92:Sk27 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå propositionen,
2. att riksdagen hos regeringen begär ett nytt förslag i syfte att återinföra skattereduktionen för fackföreningsavgift såsom den gällde inkomståret 1991,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en skattemässigt likformig och neutral behandling av medlemsavgifter.
Motion väckt under allmänna motionstiden 1992
1991/92:Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
20. att riksdagen beslutar att skattereduktion för fackföreningsavgifter m.m., såsom den gällde före riksdagens beslut den 18 december 1991, återinförs fr.o.m. 1993.
Utskottet
Hösten 1991 beslutade riksdagen av principiella och statsfinansiella skäl att slopa skattereduktionen för fackföreningsavgifter. Samtidigt uttalades i den proposition som låg till grund för beslutet och i utskottets betänkande i ärendet (SkU8) att även avdragsrätten för arbetsgivares avgifter till arbetsgivarorganisationer av motsvarande skäl och av rättviseskäl borde slopas till den del som inte avser konfliktändamål.
Den proposition som regeringen nu lägger fram innebär att de redovisade intentionerna fullföljs planenligt.
I motion Sk27 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas avslag på propositionen. Vidare begär motionärerna att regeringen skall lägga fram förslag om att återinföra skattereduktionen för fackföreningsavgifter och att riksdagen skall uttala att medlemsavgifter skall behandlas likformigt och neutralt vid beskattningen. Även i motion Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) yrkas att skattereduktionen återinförs (yrkande 20). Enligt motionärernas uppfattning bör kostnader av detta slag i princip anses som avdragsgilla omkostnader i förvärvsverksamheten. De anför också att regeringens förslag medför en skattemässig obalans mellan arbetsgivare och arbetstagare.
Utskottet konstaterar att motionärernas synpunkter har behandlats redan i samband med riksdagsbeslutet i höstas, tagits upp vid remissbehandlingen och bemötts utförligt i den aktuella propositionen. Utskottet vidhåller sin principiella uppfattning i dessa frågor och finner också att det aktuella förslaget utgör en praktiskt lämplig lösning. Motionärerna har inte riktat några invändningar mot detaljutformningen.
Med hänvisning till riksdagens ställningstagande hösten 1991 och till att motionärerna inte har anfört något nytt som bör föranleda en omprövning tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motionerna.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:117 och med avslag på motionerna 1991/92:Sk27 och 1991/92:Sk328 yrkande 20 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370). res. (s)
Stockholm den 12 maj 1992
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Fredrik Reinfeldt (m) och Karl Hagström (s).
Reservation
Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Sverre Palm och Karl Hagström (alla s) har
dels anfört följande:
Beslutet hösten 1991 att slopa skattereduktionen för fackföreningsavgifter genomdrevs mot våra protester. Samtidigt aviserades det förslag som regeringen nu lägger fram till en begränsning av avdragsrätten för avgifter till arbetsgivarorganisationer. Avsikten med det aktuella förslaget är att återställa den likvärdiga behandling av löntagarnas och arbetsgivarnas organisationsavgifter som gick förlorad genom höstens beslut.
Som anförs i motion Sk27 är fackföreningarnas helt dominerande uppgift att handha frågor som rör löner, arbetsmiljö, arbetarskydd, medbestämmande och arbetsrätt. Dessa uppgifter har sådan karaktär att löntagarnas avgifter härför i princip bör behandlas på samma sätt vid beskattningen som andra avdragsgilla omkostnader. Att en mindre del av medlemsavgifterna går till andra ändamål kan inte motivera att avdragsmöjligheterna begränsas utöver vad som har gällt för skattereduktionen.
Det anförda gäller också för företagens avgifter till motsvarande arbetsgivarorganisationer. Vid remissbehandlingen av regeringens förslag har man också från flera håll riktat berättigade anmärkningar mot att förslaget strider mot gällande principer vid beskattningen. Stark kritik kan också riktas mot de faktiska konsekvenserna av den föreslagna nyordningen.
Som motionärerna konstaterar kan arbetsgivarna relativt lätt kringgå det föreslagna avdragsförbudet genom att bilda olika servicebolag för de uppgifter och frågor som i dag sköts av arbetsgivarorganisationerna. Avgifterna till sådana bolag blir avdragsgilla för arbetsgivarna, och arbetsgivarna får också lyfta av momsen på servicebolagens tjänster. Många arbetsgivare har redan valt att fördela vissa verksamheter och frågor till fristående organisationer, t.ex. Industriförbundet och LRF.
Teoretiskt sett torde man även på arbetstagarsidan kunna bilda liknande servicebolag. Det är dock av flera skäl otänkbart att löntagarna på detta sätt skall kunna skapa en avdragsrätt vid inkomstbeskattningen eller lyfta av momsen. Därtill kommer -- som motionärerna framhåller -- att arbetsgivarna inom den nya lagstiftningens ram kan betala sina fackliga kostnader med inkomster som beskattats enbart med bolagsskatt (30 %), medan löntagarnas kostnader måste finansieras med inkomster som först belastats med arbetsgivaravgifter och sedan med vanlig inkomstskatt.
Det är ett vitalt samhällsintresse med starka parter på arbetsmarknaden och att de olika parterna får verka under samma förutsättningar. De förslag som regeringen har lagt fram leder till snedvridningar och till att löntagarnas organisationer och medlemmar diskrimineras i förhållande till arbetsgivarna.
Vi instämmer alltså i motionärernas uppfattning att propositionen bör avslås och att skattereduktionen för fackföreningsavgifter bör återinföras fr.o.m. inkomståret 1993. En sådan lagstiftningsåtgärd är enkel till sin natur och bör genomföras nu. Vad som anförs i motion Sk27 tyder samtidigt på att lagstiftningen kan behöva ses över för att åstadkomma en full skattemässig likformighet och neutralitet mellan medlemsavgifter för facklig verksamhet på löntagarsidan och arbetsgivarsidan. Med anledning härav biträder vi också kravet i denna motion på en utredning i syfte att åstadkomma en ökad skattemässig likformighet och neutralitet mellan olika intresseorganisationer.
dels hemställt
att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Sk27 och 1991/92:Sk328 yrkande 20 dels avslår proposition 1991/92:117, dels som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om en utredning för att åstadkomma skattemässigt likformig och neutral behandling av medlemsavgifter, dels antar följande
Förslag till Lag om skattereduktion för fackföreningsavgift
Härigenom återinförs lagen (1982:1193) om skattereduktion för fackföreningsavgift i sin lydelse vid utgången av 1991, med verkan fr.o.m. beskattningsåret 1993.