Befogenheter för invandrarverket vid asylutredning m.m.
Betänkande 1991/92:SfU11
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1991/92:SFU11
Befogenheter för invandrarverket vid asylutredning m.m.
Innehåll
1991/92
SfU11
Sammanfattning
I betänkandet behandlas de delar av proposition 1991/92:138 om ändringar i utlänningslagen (1989:529) m.m. som avser dels ändringar i nämnda lag som en följd av att utredningsansvaret i asylärenden förs över från polismyndigheterna till statens invandrarverk den 1 juli 1992, dels en ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl. av innebörd att en asylsökande som har inkomst av förvärvsarbete skall kunna åläggas att betala för logi och kost på en statlig förläggning eller i en kommun jämte en motion i frågan.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker bifall till ett föreliggande motionsyrkande.
Propositionen i återstående delar kommer utskottet att behandla under nästa riksmöte.
Propositionen
Regeringen (kulturdepartementet) har i proposition 1991/92:138 föreslagit riksdagen att anta de inom kulturdepartementet upprättade förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl., 2. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529).
Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.
Motion
1991/92:Sf32 (delvis) av Sten Andersson i Malmö (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att avslå proposition 1991/92:138.
Utskottet
Proposition 1991/92:138 innehåller förslag om ändringar i utlänningslagen (1989:529) beträffande möjligheter att ta barn i förvar och med anledning av att utredningsansvaret i asylärenden förs över från polismyndigheterna till statens invandrarverk den 1 juli 1992.
Utskottet har beslutat om remissbehandling av frågan om möjligheterna att ta barn i förvar, varför endast ändringar i utlänningslagen i övriga hänseenden behandlas i detta betänkande.
Propositionen innehåller vidare förslag om ändringar i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl. Även dessa delar behandlas i förevarande betänkande.
Utredningsansvaret i asylärenden
I samband med att utredningsansvaret i asylärenden överförs från polismyndigheterna till statens invandrarverk den 1 juli 1992 krävs författningsändringar i utlänningslagen för att invandrarverket i viss utsträckning skall få samma befogenheter som polisen. I propositionen föreslås därför att verket skall kunna besluta om omhändertagande av pass och biljett samt om att fotografera en utlänning och ta hans fingeravtryck. Vidare skall en utlänning vara skyldig att efter kallelse inställa sig för att lämna verket uppgifter om sin vistelse i landet. Om utlänningen vägrar detta skall verket ha möjlighet att påkalla biträde av polismyndigheten för att genomföra åtgärden.
I motion Sf32 av Sten Andersson i Malmö (m) yrkas avslag på propositionen i dess helhet. Någon motivering för avslag på propositionen i denna del anges inte i motionen.
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag i nu behandlade delar och avstyrker bifall till motionen i motsvarande delar.
Bistånd åt asylsökande som har inkomst av förvärvsarbete
Riksdagen uttalade på förslag av utskottet i betänkande 1990/91:SfU13 att asylsökande borde ges möjlighet till temporära arbetstillstånd och att frågan borde utredas. Samtidigt gav riksdagen vissa riktlinjer för i vilka situationer temporära arbetstillstånd skulle kunna ges. Den dåvarande regeringen uppdrog härefter åt en särskild utredare att göra en utredning om arbete åt asylsökande, och uppdraget skall redovisas i juni 1992.
I propositionen anför chefen för kulturdepartementet att hon för sin del bedömt det som mycket angeläget att asylsökande snarast ges möjligheter att arbeta och försörja sig själva under väntetiden. Resultatet av den särskilde utredarens arbete bör i detta avseende inte avvaktas. Inom kulturdepartementet har det därför upprättats en promemoria om arbete för asylsökande som för närvarande remissbehandlas. Sedan remissbehandlingen avslutats har departementschefen för avsikt att återkomma till regeringen med förslag i frågan. Den särskilde utredaren fortsätter sitt arbete för att närmare utreda hur sysselsättning för asylsökande kan skapas utanför den öppna arbetsmarknaden.
En asylsökandes rätt till bistånd regleras i lagen om bistånd åt asylsökande m.fl. och förordningen (1988:156) om bistånd åt asylsökande m.fl. I korthet innebär reglerna att den asylsökande har rätt till fri bostad på förläggning eller -- om han anvisats plats i kommun -- tillfälligt logi i en genomgångsbostad. För att täcka övriga levnadsomkostnader upp till en skälig levnadsnivå har den asylsökande rätt till ett dagbidrag som är behovsprövat.
I propositionen föreslås att den som har inkomst av förvärvsarbete skall erlägga skäligt belopp till invandrarverket för logi och i förekommande fall mat om den asylsökande har plats på förläggning. Har han anvisats plats i kommun skall han på motsvarande sätt erlägga ersättning till kommunen. Enligt propositionen bör det ankomma på regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att bestämma vilken ersättning som skall krävas för kost och logi.
I motion Sf32 av Sten Andersson i Malmö yrkas avslag på propositionen även i denna del. Motionären anför att det logiska hade varit att riksdagen först beslutar om en asylsökande får arbeta under utredningstiden och först efter ett sådant beslut tar ställning till praktiska detaljer som betalning för kost och logi.
Regeringen har enligt 2 kap. 6§ utlänningslagen möjlighet att meddela föreskrifter om undantag från reglerna om arbetstillstånd. Sådana föreskrifter har också meddelats i 4kap. utlänningsförordningen. Som framgår ovan har riksdagen redan vid riksmötet 1990/91 fattat ett principbeslut om att en asylsökande skall beredas tillfälle att arbeta under utredningstiden. Det förslag som departementschefen avser att efter remissbehandlingen förelägga regeringen innebär enligt vad utskottet inhämtat att meddela föreskrifter i utlänningsförordningen. Utskottet finner det angeläget att den föreslagna ändringen genomförs redan nu. Utskottet biträder propositionen även i denna del och avstyrker bifall till motion Sf32 i motsvarande del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande nya befogenheter för invandrarverket att riksdagen med bifall till regeringens förslag i denna del och med avslag på motion 1991/92:Sf32 i denna del antar det i proposition 1991/92:138 framlagda förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) utom såvitt avser 6 kap. 3§,
2. beträffande bistånd till asylsökande att riksdagen med bifall till regeringens förslag i denna del och med avslag på motion 1991/92:Sf32 i denna del antar det i proposition 1991/92:138 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl.
Stockholm den 29 april 1992
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Gullan Lindblad
I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Doris Håvik (s), Birgitta Dahl (s), Börje Nilsson (s), Karin Israelsson (c), Lena Öhrsvik (s), Hans Dau (m), Nils-Olof Gustafsson (s), Pontus Wiklund (kds), Leif Bergdahl (nyd), Gustaf von Essen (m), Maud Björnemalm (s), Liselotte Wågö (m), Widar Andersson (s) och Ingela Mårtensson (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Berith Eriksson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Propositionens lagförslag
Bilaga