Banverket
Betänkande 1992/93:TU21
Trafikutskottets betänkande
1992/93:TU21
Banverket
Innehåll
1992/93
TU21
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande de Banverksfrågor i årets budgetproposition som inte berörs av regeringens proposition 1992/93:176 om investeringar i trafikens infrastruktur m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om medel dels till Järnvägsinspektionen, dels till vissa försvarsuppgifter hos Banverket och SJ. Vidare tillstyrks att Banverket får låna 450 miljoner kronor för att finansiera sitt behov av kapital för bl.a. produktionshjälpmedel och lager. Med anledning av ett motionsyrkande behandlas frågan om betalningsansvaret för skyddsstängsel längs järnvägarna. Med hänvisning till gällande regler och pågående överväganden inom Banverket avstyrks ett yrkande om att tillsätta en utredning för att se över kostnadsansvaret.
Till betänkandet har fogats en meningsyttring av v-suppleanten om avveckling av Banverkets anslag för vissa försvarsuppgifter.
SJÄTTE HUVUDTITELN
Propositionen
Banverket
Regeringen föreslår i proposition 1992/83:100 bilaga 7 (Kommunikationsdepartementet) i avsnittet C. Järnvägar under denna rubrik (s.33--39) 1. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om övergripande mål och verksamhetsinriktning för Banverket, 2. att riksdagen godkänner den i propositionen föreslagna ramen på 450 miljoner kronor för Banverkets upplåning i Riksgäldskontoret budgetåret 1993/94.
Anslag för budgetåret 1993/94
Regeringen föreslår under denna rubrik (s. 43--45) 1. att riksdagen till Järnvägsinspektionen för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 15689000 kr (punkt C5), 2. att riksdagen till Banverket: Försvarsuppgifter för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 41123000 kr (punkt C6).
Motionerna
1992/93:T208 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas 17. att riksdagen till Banverket: Försvarsuppgifter (D5) för budgetåret 1993/94 anvisar 41000000 kr mindre än vad regeringen föreslagit eller således 0 kr.
1992/93:T550 av Harald Bergström (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning av betalningsansvaret för skyddsstängsel längs järnvägarna.
Utskottet
1. Verksamhetsmål för Banverket
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 1988 års trafikpolitiska beslut bör ligga fast för Banverket. Verksamheten bör därmed inriktas mot tillväxtbefrämjande åtgärder i syfte att bidra till att de övergripande trafikpolitiska målen uppfylls. Utskottet har inte heller något att erinra mot vad som anförs om verksamhetsinriktningen. Detta innebär bl.a. att långsiktiga satsningar bör göras på drift- och vidmakthållandeåtgärder. Banverket bör vidare i sitt arbete söka öka konkurrensen inom vissa delar av marknaden för nyinvesteringar och underhållsarbeten genom att i ökad utsträckning köpa tjänster. För Järnvägsinspektionen tillstyrks att dess normarbete intensifieras utifrån järnvägssäkerhetslagen. Utskottet anser således att riksdagen bör godkänna vad som anförs i propositionen om övergripande mål och verksamhetsinriktning för Banverket. Utskottet kommer senare i vår med anledning av proposition 1992/93:176 om investeringar i trafikens infrastruktur m.m. att återkomma till investeringsplaneringen inom järnvägsområdet.
2. Låneram i Riksgäldskontoret
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag att Banverket ges bemyndigande att hos Riksgäldskonoret få låna högst 450 miljoner kronor för produktionshjälpmedel, rörelsekapital och lager. Utskottet vill i sammanhanget erinra om det utskottsinitiativ som Arbetsmarknadsutskottet tog den 25 februari i år och som innebär att Banverket och Vägverket bör ge möjlighet att hos Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) söka bidrag för de ökade kostnader som kan vara förenade med en tidigareläggning av vissa investeringar (bet. 1992/93:AU15). Banverket skulle därmed kunna få möjlighet att genomföra vissa upphandlingar -- som bl.a. anskaffning av järnvägsräls -- tidigare än vad som annars vore möjligt. Investeringen kan därvid finansieras från den angivna låneramen i Riksgäldskontoret medan bidrag till tidigareläggningskostnaden i form av ökade räntekostnader kan sökas hos AMS.
3. Järnvägsinspektionen
Järnvägsinspektionens övergripande uppgift är att uppfylla det av riksdagen beslutade trafikpolitiska målet att trafiksäkerheten i spårtrafiken fortlöpande skall förbättras.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen till Järnvägsinspektionen för nästa budgetår anvisar 15689000 kr. Utskottet har inget att erinra mot förslaget till förändrad anslagskonstruktion innebärande att medelsanvisningen till inspektionen fortsättningsvis anvisas över ett ramanslag. Därmed möjliggörs anslagssparande och anslagskredit så att finansieringen bättre kan anpassas till hur verksamheten förändras över tiden.
4. Banverket: Försvarsuppgifter
Anslaget disponeras av Banverket för vissa försvarsuppgifter. Banverket fördelar medlen mellan sig och SJ enligt programplanen för den civila delen av totalförsvaret. Anslaget beräknas täcka cirka två tredjedelar av järnvägssektorns försvarskostnader.
I motion T208 (v) förordas att anslaget till försvarsuppgifter inom järnvägsområdet avvecklas, vilket innebär en besparing med ca 41 miljoner kronor.
Utskottet konstaterar att regeringens förslag till medelsanvisning bygger på programplanen för det civila totalförsvaret, där transportfunktionen ingår som en högt prioriterad del av totalförsvaret. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen till verksamheten för nästa budgetår anvisar ett reservationsanslag på 41123000 kr och avstyrker följaktligen motionsyrkandet.
5. Ansvar för järnvägsstängsel
I motion T550 (kds) behandlas reglerna för kostnadsansvaret för skyddsstängsel vid järnvägar. Enligt motionären kommer kraven på en god inhägnad av järnvägen att öka i takt med att snabbtågstrafiken utvecklas. Dagens bestämmelser om att det är berörda kommuner som skall stå för 90% av kostnaderna för anordnande, tillsyn och underhåll av stängsel utanför stationsområden innebär enligt motionären att kommunerna fortsättningsvis kan komma att tvingas ta på sig betungande kostnader. I sammanhanget påpekas att på vägområdet är det däremot vägverket som står för kostnaden för viltstängsel. Motionären efterlyser mot denna bakgrund en skyndsam utredning om kommunernas betalningsansvar för järnvägsstängsel.
Utskottet konstaterar att gällande ansvarsregler för järnvägens stängselskyldighet skiljer på två typer av stängsel. Bestämmelser för stängsel till skydd för större hemdjur, s.k. kostängsel, grundas på en lag från år 1945, lag (1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m. Dessa regler innebär att innehavare av järnväg har ansvar för att hålla stängsel till skydd för hästar och nötkreatur under betesgång. När det gäller stängsel till skydd för allmänheten finns bestämmelser från år 1975, lag (1975:1010) om ändring i lagen (1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m. Dessa regler innebär att stängselskyldighet i första hand bör ses som en kommunal angelägenhet. Kostnad för stängsel skall därför betalas till 90% av kommunen och resterande del 10% av järnvägsinnehavaren. För stations- och bangårdsområden gäller dock att kostnaden skall delas lika mellan kommunen och järnvägshållaren. Det kommunala ansvaret för stängsel utanför stationsområden motiverades enligt förarbetena med att nya bostadsområden hade vuxit upp intill järnvägarna (prop. 1975:67). I linje härmed har kommunerna i dessa fall också getts rätt att besluta om var stängsel skall sättas upp och hur de skall utformas. För att pröva vissa frågor om stängselskydd finns en särskild nämnd, nämligen Stängselnämnden. Nämnden har under ett stort antal år inte haft några ärenden att behandla. Utskottet har inga erinringar mot den gällande kostnadsfördelningen för stängselskyldigheten. Utskottet konstaterar dock att gällande regelverk är relativt gammalt. Efter det att bestämmelserna infördes har betydande förändringar skett såväl inom samhället som helhet som på järnvägsområdet. Till bilden hör även de förändringar som kan komma att aktualiseras vid en eventuell fortsatt avreglering av järnvägstrafiken med flera operatörer som bedriver tågtrafik. Enligt vad utskottet erfarit överväger Banverket, mot bl.a. denna bakgrund, att inom ramen för sitt löpande uppföljningsarbete initiera en översyn av regleringen på området. Motionen påkallar därför ingen åtgärd från riksdagens sida, varför den avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande verksamhetsmål för Banverket att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen om övergripande mål och verksamhetsinriktning för Banverket,
2. beträffande låneram i Riksgäldskontoret att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen om en ram på 450000000 kr för Banverkets upplåning i Riksgäldskontoret budgetåret 1993/94,
3. beträffande anslag till Järnvägsinspektionen att riksdagen till Järnvägsinspektionen för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 15689000 kr,
4. beträffande anslag till vissa försvarsuppgifter att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1992/93:T208 yrkande 17 till Banverket: Försvarsuppgifter för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 41123000 kr, men. (v)
5. beträffande ansvar för järnvägsstängsel att riksdagen avslår motion 1992/93:T550.
Stockholm den 11 mars 1993
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Lars Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ines Uusmann (s), Ulrica Messing (s), Hugo Bergdahl (fp), Rune Thorén (c).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Karl-Erik Persson (v) anför:
Anslag till vissa försvarsuppgifter
Som framhålls i motion T208 (v) bör inget försvarsanslag fortsättningsvis anvisas till Banverket.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under moment 4 borde ha hemställt:
4. beträffande anslag till vissa försvarsuppgifter att riksdagen med bifall till motion 1992/93:T208 yrkande 17 avslår regeringens förslag att till Banverket: Försvarsuppgifter för budgetåret 1993/94 anvisa ett reservationsanslag på 41123000 kr,