Avveckling av Handelsflottans pensionsanstalt
Betänkande 1993/94:TU31
Trafikutskottets betänkande
1993/94:TU31
Avveckling av Handelsflottans pensionsanstalt
Innehåll
1993/94
TU31
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet förslag i proposition 1993/94:223 om att en avveckling av Handelsflottans pensionsanstalt skall vara genomförd senast den 31 december 1994. Ansvaret för den återstående administrationen av sjömanspensioner tas i stället över av Riksförsäkringsverket.
Propositionen
Utskottet
1 Bakgrund
Handelsflottans pensionsanstalt (HPA) handlägger ärenden om pensionering av sjömän med stöd av bl.a. förordningen (1989:996) om upphävande av kungörelsen (1972:412) om sjömanspension. HPA har tre anställda, varav en direktör. Anstalten leds av en direktion med företrädare för bl.a. Riksförsäkringsverket (RFV) och sjöarbetsmarknadens parter. 1972 års kungörelse upphävdes med stöd av ett riksdagsbeslut i december 1989 om upphävande av det särskilda pensionssystemet för sjömän (prop. 1989/90:4, bet. TU7, rskr. 62). Den nämnda förordningen av år 1989 innehåller övergångsbestämmelser som bl.a. innebär att den senaste tidpunkt som sjömanspensioner kan beviljas infaller under april 1998. Pensionerna betalas som regel ut under tio år efter det att de beviljats. En utförlig redogörelse för systemets innebörd återfinns i den nämnda propositionen. I största korthet kan här sägas att den särskilda sjömanspensioneringen i statlig regi, som tillkom år 1864, successivt utvecklades från att vara avsedd som ålderdomsförsörjning till att utgöra ett komplement till den allmänna pensioneringen. Enligt lagen (1981:691) om socialavgifter skall arbetsgivare, som sysselsätter sjömän, förutom bl.a. folkpensionsavgift och tilläggspensionsavgift, även betala sjömanspensionsavgift, s.k. redaravgift. De särskilda sjömanspensionerna och administrationen av dessa finansieras dels genom en sjömanspensionsfond jämte avkastning, dels genom redaravgifter. Över statsbudgeten redovisas ett anslag på 1 000 kr. Riksdagen beslöt i mars 1990 att den fortsatta finansieringen av pensionsåtagandena, efter det att fondkapitalet har förbrukats, bör ske genom upplåning i Riksgäldskontoret och genom redaravgifter (prop. 1989/90:100, bil. 8, bet. TU18, rskr. 162). Denna upplåning skall enligt beslutet ske genom Sjöfartsverkets försorg. Upptagna lån och därmed sammanhängande räntekostnader skall återbetalas genom redaravgifter. Enligt den nu föreliggande propositionen beräknas fondkapitalet bli förbrukat under innevarande budgetår. Regeringen erinrar vidare om ett uttalande i 1993 års budgetproposition enligt vilket en avveckling av HPA borde vara genomförd senast år 1995 (prop. 1992/93:100 bil. 7, bet. TU18, rskr. 244). I sistnämnda proposition konstaterades också att HPA hade vidtagit åtgärder för att påskynda en avveckling av verksamheten.
2 Regeringens överväganden och förslag samt utskottets ställningstagande
Regeringen framhåller att det totala antalet pensionsansökningar hos HPA har minskat med drygt 50 % från den 31 december 1989, när den särskilda sjömanspensioneringen upphörde, fram till den 31 december 1993. Det är därför inte motiverat -- betonar regeringen -- att behålla en egen myndighet för dessa uppgifter. Regeringen säger sig vidare kunna konstatera att enighet råder mellan berörda intressenter om att HPA:s uppgifter bör överföras till Riksförsäkringsverket. Regeringen föreslår att den bemyndigas att senast den 31 december 1994 överföra HPA:s uppgifter till RFV. Inriktningen bör enligt regeringen vara att en överföring skall kunna ske per den 1 juli 1994 eller snarast möjligt därefter. Vid överföringen av uppgifterna kan HPA upphöra som en egen myndighet. I stället bör en särskild delegation för sjömanspensionsfrågor inrättas vid RFV. På samma sätt som för närvarande gäller för Sjöfartsverket, bör RFV -- fortsätter regeringen -- bemyndigas att låna högst 60 miljoner kronor i Riksgäldskontoret för att säkerställa utbetalningarna av sjömanspensioner. Ett sådant bemyndigande bör gälla från den tidpunkt då HPA avvecklas. Samtidigt kan det nu gällande bemyndigandet för Sjöfartsverket dras in. Kostnaderna för utbetalningar och administration av de särskilda sjömanspensionerna skall -- framhåller regeringen -- även efter överföringen av HPA:s uppgifter till RFV finansieras med medel från redaravgifter, sjömanspensionsfonden och lån från Riksgäldskontoret i enlighet med gällande bestämmelser.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande avveckling av Handelsflottans pensionsanstalt att riksdagen med bifall till regeringens förslag dels godkänner att Handelsflottans pensionsanstalts uppgifter överförs till Riksförsäkringsverket senast den 31 december 1994, dels bemyndigar regeringen att avveckla Handelsflottans pensionsanstalt, dels bemyndigar regeringen att låta Riksförsäkringsverket låna högst 60 miljoner kronor i Riksgäldskontoret för att täcka kostnaderna för sjömanspensioneringen.
Stockholm den 26 april 1994
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Sten Andersson i Malmö (m), Håkan Strömberg (s), Kenth Skårvik (fp), Sten-Ove Sundström (s), Elving Andersson (c), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Lars Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Ines Uusmann (s), Lars Biörck (m) och Lennart Fremling (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1993/94:223 1. att riksdagen godkänner att Handelsflottans pensionsanstalts uppgifter överförs till Riksförsäkringsverket senast den 31 december 1994, 2. att riksdagen bemyndigar regeringen att avveckla Handelsflottans pensionsanstalt, 3. att riksdagen bemyndigar regeringen att låta Riksförsäkringsverket låna högst 60 miljoner kronor i Riksgäldskontoret för att täcka kostnaderna för sjömanspensioneringen.