Avveckling av det premiegrundande allemanssparandet, m.m.
Betänkande 1992/93:FiU12
Finansutskottets betänkande
1992/93:FIU12
Avveckling av det premiegrundande allemanssparandet, m.m. (prop. 1992/93:149)
Innehåll
1992/93 FiU12
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet de av regeringen föreslagna villkoren för sparpremien i det numera avvecklade premiegrundande allemanssparandet. De innebär att sparpremien skall utgå i proportion till de under perioden den 1 september--den 6 november 1992 gjorda nettoinsättningarna upp till 2400 kr. Premien motsvarar 50% av nettoinsättningarna upp till högst 600 kr och 25% för belopp däröver. Högsta möjliga sparpremie är således 750 kr. För rätt till sparpremie krävs att det premiegrundande sparbeloppet inte tas ut förrän sparpremien tillförts kontot, vilket väntas ske i slutet av 1994. Dessutom måste minst tolv månadsinsättningar ha gjorts på kontot t.o.m. augusti 1994.
Utskottet tillstyrker också att de fondbolag och andra institut som administrerar det premiegrundande allemanssparandet skall få ersättning av staten på grund av att sparandet avbrutits i förtid. Utskottet är dock inte berett att gå så långt som regeringen, som förordar att ersättningen skall uppgå till högst 100 miljoner kronor. I stället föreslår utskottet en mycket restriktiv prövning och att högst 85 miljoner kronor får disponeras för ändamålet.
I betänkandet biträder utskottet dessutom bl.a. regeringens förslag att sälja ut en mindre del av statens aktier i de båda portföljförvaltande riskkapitalbolagen Atle och Bure. Utförsäljningen erfordras för att de båda bolagen i enlighet med tidigare riksdagsbeslut skall kunna börsintroduceras.
Propositionens förslag
I proposition 1992/93:149 föreslår regeringen (Finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Bo Lundgren --
dels att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande,
2. lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader för allemanssparande,
3. lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden,
4. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar,
dels att riksdagen bemyndigar regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att besluta om ersättning till de fondbolag som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet,
dels att riksdagen bemyndigar regeringen att sälja en mindre del av statens aktier i Atle Förvaltnings AB och Bure Förvaltnings AB, varigenom statens andel av aktiekapitalet i riskkapitalbolagsstrukturen reduceras med ca 2 procentenheter.
Regeringens lagförslag
De i proposition 1992/93:149 framlagda lagförslagen återfinns i bilaga till detta betänkande.
Inkommen skrivelse
Fondbolagens förening och Svenska bankföreningen har inkommit med en gemensam skrivelse i ärendet.
Utskottet
Hösten 1992 beslöt riksdagen att med verkan från den 6 november 1992 avbryta det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet (prop. 1992/93:133, FiU9, rskr. 135). Beslutet, som grundade sig på en överenskommelse mellan regeringen och Socialdemokraterna, innebar att senare gjorda insättningar inte skulle berättiga till någon premie. För sparande som skett fram till och med denna dag skulle dock en till insättningarna proportionell premie utgå, förutsatt att kontobehållningen den 6 november 1992 inte togs ut förrän premien tillförts kontot.
I den nu aktuella propositionen återkommer regeringen med mer detaljerade förslag rörande sparpremien och den ersättning som berörda fondbolag skall erhålla för deras medverkan i det premiegrundande allemanssparandet.
Sparpremien m.m.
Sparpremien skall enligt förslaget utgå i proportion till de under sparperioden gjorda nettoinsättningarna upp till 2 400 kr. Premien motsvarar 50 % av nettoinsättningarna upp till högst 600 kr och 25 % för belopp däröver. Högsta möjliga sparpremie är således 750 kr.
Sparpremien kommer att tillföras kontot senast vid utgången av år 1994. Två villkor måste dock först vara uppfyllda. I enlighet med riksdagens tidigare beslut får det premiegrundande sparbeloppet inte tas ut förrän sparpremien tillförts kontot. Dessutom måste minst tolv månadsinsättningar ha gjorts på kontot t.o.m. augusti 1994.
Enligt riksdagens tidigare beslut skulle av rättviseskäl även de som inte deltog i det premiegrundande sparandet få del av de förutvarande löntagarfondernas tillgångar. I avvaktan på att denna fråga löses har 37% av aktierna i de båda portföljförvaltande riskkapitalbolagen Atle och Bure behållits i statlig ägo. Regeringen föreslår emellertid nu att någon sådan utdelning inte skall ske.
Finansutskottet har tidigare tillstyrkt att det premiegrundande sparandet avvecklas. Utskottet har inte heller något att erinra mot att avvecklingsbestämmelserna kompletteras på det sätt som föreslås i propositionen. Avvecklingsbestämmelserna bör dock förtydligas i ett avseende, nämligen i fråga om tidpunkten för utbetalning av sparpremien. Eftersom premien inte bör betalas ut förrän tidigast i december 1994 bör en närmast redaktionell ändring i 5§ förslaget till ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande göras. Med denna jämkning tillstyrker utskottet det framlagda lagförslaget liksom förslaget till ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader för allemanssparande.
Eftersom det premiegrundande allemanssparandet nu avvecklas i förtid, delar utskottet regeringens bedömning att man inte skall fullfölja planerna på att dela ut löntagarfondsmedel till dem som av olika anledningar inte kunde eller inte önskade delta i det premiegrundande sparandet.
Ersättning till fondbolag
I propositionen föreslås att staten skall ersätta fondbolagen för kostnader som blivit onyttiga genom att det premiegrundande allemanssparandet avbryts. Ersättningsfrågorna bör lösas så snart som möjligt, och den ersättning som lämnas bör vara slutlig och inte medge några reservationer för senare anspråk. De ifrågavarande ersättningarna bör tas ur de tidigare löntagarfonderna och för ändamålet bör få disponeras högst 100 miljoner kronor. Medelsrekvisitionen skall regleras genom en övergångsbestämmelse till lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden. I det lagförslag som har fogats till propositionen föreskrivs sålunda att regeringen skall kunna uppdra åt Riksförsäkringsverket att till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer överföra ett belopp från avvecklingsstyrelsen på högst 100 miljoner kronor som skall användas för utbetalning av ersättning till fondbolag och andra institut som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet.
Fondbolagens förening och Svenska bankföreningen har i en gemensam skrivelse till utskottet tagit upp ersättningsfrågan och föreslagit att utskottet i sitt betänkande uttalar sig för att riksdagen inte skall fastställa någon övre beloppsgräns för ersättningen. De onyttiga kostnaderna begränsar sig enligt föreningarnas uppskattningar inte till 100 miljoner kronor utan "kan komma att ligga i storleksordningen 200 miljoner kronor". Enligt föreningarnas mening bör staten dessutom stå för alla eventuella framtida processkostnader föranledda av att sparare kan komma att kräva av bank eller fondbolag att ingångna avtal skall fullföljas. De båda föreningarna anser slutligen också att det bör ankomma på Riksgäldskontoret att informera varje sparare om avvecklingsreglerna för det premiegrundande allemanssparandet.
Utskottet vill för egen del framhålla följande i denna fråga. Totalt finns det ett drygt femtiotal allemansfonder vilka samtliga genom särskilda avtal med Riksgäldskontoret anslutits till det premiegrundande allemansfondssparandet. Frågan om eventuell ersättning är inte reglerad i avtalet. Enligt regeringens förslag skall emellertid fondbolagen ersättas för onyttiga kostnader, och för detta ändamål skall man få disponera högst 100 miljoner kronor.
Eftersom det premiegrundande allemanssparandet avbrutits i förtid kan även utskottet finna det motiverat att låta viss ersättning utgå till fondbolagen. Det är därvid självklart att någon ersättning inte skall lämnas för de vinster som fondbolagen eventuellt går miste om på grund av avbrottet. Såsom även påpekas i propositionen måste man också beakta att det premiegrundande allemanssparandet dragit till sig ett stort antal nya sparare som kan förväntas tillföra fondbolagen inkomster även i framtiden. Villkoren för sparpremien förutsätter nämligen att minst tolv månadsinsättningar görs, vilket i kombination med de senaste månadernas positiva börsutveckling och den omständigheten att sparande i allemansfonder alltjämt är skattemässigt gynnat skapar goda förutsättningar för ett fortsatt sparande. Till saken hör också att det inte är självklart att det skall utgå någon ersättning. När t.ex. skatteplikt infördes för allemansfondssparandet i samband med 1989 års skatteomläggning ändrades förutsättningarna för denna sparform radikalt, utan att frågan om särskild ersättning till fondbolagen ens övervägdes. Att riksdagen på politiska grunder av då och nu aktuellt slag kan ändra villkoren för ett sparsystem som bärs upp av statligt stöd är en omständighet som enligt utskottets mening närmast kan likställas med en affärsrisk. Därtill kommer att fondbolagen har möjlighet att göra avdrag för de kostnader som uppkommer i verksamheten.
Mot bakgrund härav är utskottet inte berett att sträcka sig så långt som till att förorda att stödet till fondbolagen skall kunna uppgå till 100 miljoner kronor. Tvärtom förutsätter utskottet att stödets omfattning prövas mycket restriktivt. Utskottet föreslår därför att taket för ersättningsbeloppet begränsas till högst 85 miljoner kronor. I enlighet med regeringens förslag bör ersättningsfrågorna lösas skyndsamt, och den ersättning som de utmynnar i skall vara slutlig och inte medge några reservationer för senare anspråk.
Vad utskottet här anfört med anledning av propositionen bör riksdagen som sin mening ge till känna för regeringen.
Aktier i portföljförvaltningsbolag
Riksdagen har tidigare ställt sig bakom regeringens förslag att använda 6,5 miljarder kronor av de tidigare löntagarfondernas tillgångar till små och medelstora företags riskkapitalförsörjning (prop. 1992/93:41, FiU3, rskr. 25). Medlen skall kanaliseras genom två portföljförvaltande bolag och sex direktinvesterande riskkapitalbolag vars aktier skiftats ut till företag som under årens lopp debiterats vinstdelningsskatt. De ca 150 företag som betalat mest i vinstdelningsskatt har tilldelats aktier i de båda portföljförvaltningsbolagen Atle och Bure medan övriga företag erhållit aktier i de sex riskkapitalbolagen. De sålunda bildade bolagen skall enligt tidigare riksdagsbeslut börsintroduceras.
Som utskottet nyss berört har 37 % av aktierna i Atle och Bure övergångsvis behållits i statlig ägo för ett ändamål som inte längre är aktuellt. Av propositionen framgår att chefen för Näringsdepartementet senare kommer att lägga fram förslag om hur det statliga ägandet i dessa bolag på sikt skall avvecklas. För att planerna på att börsintroducera även Atle och Bure skall kunna fullföljas måste emellertid ägandet i dessa bolag först breddas. I propositionen föreslås därför att regeringen bemyndigas att redan nu avyttra en mindre del av statens aktier i dessa bolag. Enligt vad utskottet inhämtat skulle drygt 3 procentenheter av statens kvarstående aktieinnehav på 37 % behöva säljas ut för detta ändamål. Det motsvarar ca 2% av aktierna i hela riskkapitalstrukturen.
I bolagsordningen för såväl Atle som Bure föreskrivs att dessa inte får ändras under de närmaste fem åren med mindre än att ett sådant beslut biträds av tre fjärdedels aktiemajoritet. Staten kommer efter den nu aktuella utförsäljningen att inneha närmare en tredjedel av aktierna i de båda bolagen och kan med detta innehav säkerställa en bibehållen inriktning på de båda bolagens verksamhet.
Mot denna bakgrund kan utskottet biträda det nu aktuella förslaget till utförsäljning.
Maximalt belopp för kapitalförsäkring i understödsförening
Understödsföreningar utgörs av pensionskassor, sjukkassor, begravningskassor samt sjuk- och begravningskassor. Enligt lagen (1972:262) om understödsföreningar kan en sådan förening meddela pensionsförsäkring, kapitalförsäkring och sjukförsäkring. En kapitalförsäkring får emellertid normalt inte meddelas till högre belopp än 15000 kr för en medlem.
I propositionen föreslås att 6 § lagen om understödsföreningar ändras så att detta tak höjs till ett basbelopp. Enligt regeringen bör ändringen göras med hänsyn till penningvärdets utveckling.
Finansutskottet biträder den föreslagna lagändringen.
Lagarnas ikraftträdande
I propositionen föreslås att lagstiftningen skall träda i kraft den 1 mars 1993. Enligt utskottets mening bör ikraftträdandet senareläggas till den 15 april 1993.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande sparpremien m.m. att riksdagen dels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande 1 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande med de ändringarna att 5§ får följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
5 §
Om spararen uppfyller Om spararen uppfyller
villkoren för sparandet villkoren för sparandet
enligt 4§ andra stycket enligt 4§ andra stycket
skall till hans skall till hans
premiegrundande konto senast premiegrundande konto under
den 31 december 1994 föras december 1994 föras en
en sparpremie beräknad sparpremie beräknad enligt
enligt 4§ första 4§ första stycket.
stycket. Premien skall Premien skall utgöras av
utgöras av andelar i den andelar i den allemansfond i
allemansfond i vilken vilken sparandet har skett.
sparandet har skett.
Avvecklingsstyrelsen enligt övergångsbestämmelserna till lagen (1991:1857) om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden skall, samtidigt som sparpremien tillförs det premiegrundande kontot, till allemansfonden överföra av avvecklingsstyrelsen förvaltade tillgångar till ett värde som svarar mot premien.
samt att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15 april 1993,
dels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande 2 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader för allemanssparande med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15 april 1993, men. (v) - delvis
2. beträffande ersättning till fondbolag att riksdagen
dels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande3 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden med de ändringarna att punkt 9 får följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
9. Riksförsäkringsverket
skall, efter beslut av
regeringen, till regeringen
eller den myndighet som
regeringen bestämmer
från avvecklingsstyrelsen
överföra ett belopp
uppgående till högst 100
miljoner kronor, att
användas för utbetalning
av ersättning till
fondbolag och andra institut
som medverkat i det
pensionsanknutna
premiegrundande
allemanssparandet.
9. Riksförsäkringsverket
skall, efter beslut av
regeringen, till regeringen
eller den myndighet som
regeringen bestämmer
från avvecklingsstyrelsen
överföra ett belopp
uppgående till högst 85
miljoner kronor, att
användas för utbetalning
av ersättning till
fondbolag och andra institut
som medverkat i det
pensionsanknutna
premiegrundande
allemanssparandet.
samt att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15 april 1993,
dels med anledning av regeringens förslag bemyndigar regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att besluta om ersättning till de fondbolag som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att stödets omfattning skall prövas mycket restriktivt, men. (v) - delvis
3. beträffande aktier i portföljförvaltningsbolag att riksdagen med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen att sälja en mindre del av statens aktier i Atle Förvaltnings AB och Bure Förvaltnings AB, varigenom statens andel av aktiekapitalet i riskkapitalbolagsstrukturen reduceras med ca 2 procentenheter,
res. (s)
4. beträffande maximalt belopp för kapitalförsäkring i understödsförening att riksdagen antar det i proposition 1992/93:149 yrkande4 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15 april 1993.
Stockholm den 23 mars 1993
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans Gustafsson (s), Roland Sundgren (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Alf Egnerfors (s), Christel Anderberg (m), Lars Ulander (s) och Carl B Hamilton (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Aktier i portföljförvaltningsbolag (mom. 3)
Hans Gustafsson, Roland Sundgren, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson, Alf Egnerfors och Lars Ulander (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Riksdagen har" och slutar med "till utförsäljning" bort ha följande lydelse:
I propositionen föreslås att en mindre del av statens aktier i de båda portföljförvaltande riskkapitalbolagen Atle och Bure skall säljas ut.
Enligt överenskommelsen i september 1992 mellan regeringen och Socialdemokraterna råder det i princip ett moratorium för försäljning av statliga företag och fastigheter. Detta skall enligt överenskommelsen inte hindra omstruktureringar i de fall sådana bedöms lämpliga och nödvändiga. Eventuell försäljning skall föregås av samråd mellan regeringen och Socialdemokraterna.
Utskottet, som för sin del anser att träffade uppgörelser bör respekteras, anser inte att den nu föreslagna utförsäljningen av aktier i Atle och Bure uppfyller de krav som bör gälla för att ett avsteg från moratoriet skall kunna göras. Utskottet avstyrker därför propositionen i denna del.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande aktier i portföljförvaltningsbolag att riksdagen avslår regeringens förslag i proposition 1992/93:149 att sälja en mindre del av aktierna i Atle Förvaltnings AB och Bure Förvaltnings AB,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Johan Lönnroth (v) anför:
Enligt min mening borde det premiegrundande allemanssparandet aldrig ha kommit till stånd. Jag tyckte därför att det var bra att riksdagen avbröt denna sparform redan efter två månader. Med hänsyn till den korta tiden har några premier att tala om inte hunnit tjänas in. Jag ansåg då och anser fortfarande att det därför inte finns anledning att betala ut några premier.
Någon särskild ersättning bör inte heller utgå till de fondbolag som medverkat i det premiegrundande sparandet.
I frågan om utförsäljning av delar av de båda portföljförvaltande bolagen Atle och Bure saknar den frågan aktualitet. Någon sådan utförsäljning bör över huvud taget inte förekomma.
Med hänvisning till det anförda anser jag att utskottet under mom. 1 och 2 bort hemställa:
1. beträffande sparpremien m.m. att riksdagen avslår proposition 1992/93:149 i denna del,
2. beträffande ersättning till fondbolag att riksdagen avslår proposition 1992/93:149 i denna del,
Vid mom. 3 i hemställan instämmer jag med den socialdemokratiska reservationen.
Propositionens lagförslag
Bilaga