Avveckling av allemanssparreglerna
Betänkande 1997/98:FiU17
Finansutskottets betänkande
1997/98:FIU17
Avveckling av allemanssparreglerna
Innehåll
1997/98 FiU17
Sammanfattning
I betänkandet biträder utskottet regeringens förslag i proposition 1997/98:50 om att avskaffa återstående lagreglering av allemanssparandet. Utskottet avstyrker en i sammanhanget väckt motion med krav på särskild reglering som förbjuder bankerna att ta ut uttagsavgifter när sparformen upphör. Till betänkandet har fogats en reservation.
Propositionen
Avvecklingen av allemanssparandet förutsätter enligt proposition 1997/98:50 ändring i fem lagar. Regeringen föreslår att riksdagen skall anta följande fem lagförslag: 1. lag om upphävande av lagen (1983:890) om allemanssparande, 2. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, 4. lag om ändring i föräldrabalken, 5. lag om ändring i lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande. Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.
Motionen
I motion 1997/98:Fi8 av Johan Lönnroth m.fl. (v) föreslås att riksdagen hos regeringen begär förslag om särskild reglering av uttagsavgifter i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
Propositionen Allemanssparandet infördes år 1984 för att stimulera hushållens sparande. Avsikten härmed var att underlätta finansieringen av det statliga budgetunderskottet och att tillföra näringslivet riskkapital. Allemanssparande kan ske antingen på allemanssparkonto eller i allemansfond. För att stimulera allemanssparandet var till en början räntan på allemanssparkonton samt utdelningen och försäljningsvinsten för andelar i allemansfonder skattebefriade. Skatteförmånerna har emellertid stegvis avskaffats och upphörde helt vid årsskiftet 1996/97. Mot bakgrund härav föreslår regeringen nu att lagen om allemanssparande tas bort. Förslaget innebär att allemansfonderna i fortsättningen kommer att omfattas av samma regler som gäller för vanliga värdepappersfonder. Genom övergångsbestämmelser underlättas en ombildning av de företagsanknutna allemansfonderna till s.k. nationella fonder och vanliga värdepappersfonder. Vidare innebär förslaget att allemanssparkontona inte längre kommer att vara lagreglerade. Om sparformen kommer att finnas kvar eller inte beror på om samarbetet mellan de förmedlande bankerna och Riksgäldskontoret fortsätter sedan lagen upphävts. Lagen om allemanssparande föreslås bli upphävd vid utgången av juni 1998. Enligt regeringens bedömning kan lagen i princip avskaffas utan någon kompletterande lagstiftning. För två typer av fondsparande krävs dock särlösningar. Det gäller dels de allemansfonder som har till syfte att dela ut medel till ideella organisationer, dels de s.k. företagsanknutna fonderna. För att den förstnämnda typen av ideella allemansfonder skall ges samma skattemässiga behandling som tidigare vad gäller utdelning till andra än andelsägare i fonden föreslås vissa ändringar i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt samt lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt. För de företagsanknutna allemansfonderna föreslås som nyss nämnts särskilda övergångsbestämmelser fram till utgången av 1998 för att underlätta ombildningen av dessa fonder. Enligt propositionen finns det för närvarande 16 företagsanknutna allemansfonder med ett sammanlagt fondvärde om ca 855 miljoner kronor. Därutöver anser regeringen att det inte behövs inte någon ytterligare lagreglering för att avskaffa lagen om allemanssparande. Man behöver således inte reglera i lag hur kvarstående sparmedel på allemanssparkonton skall betalas ut när lagen upphävs eftersom det av förarbetena till lagen framgår hur detta skall ske. Enligt regeringens mening är det inte heller nödvändigt att ha kvar särskilda lagbestämmelser om andelsägarnas inflytande i allemansfonder eftersom den hittillsvarande lagregleringen knappast kan sägas ha uppnått sitt syfte att åstadkomma ett mer aktivt ägarinflytande i fondförvaltningen. Regeringen finner det inte heller nödvändigt att i särskild ordning reglera vare sig bankernas uttagsavgifter eller deras överföringsavgifter efter det att lagen om allemanssparande har upphävts. Frågan om uttagsavgifter finns i dag reglerad i 6 § lagen om allemanssparande. Enligt detta lagrum har banker och fondbolag rätt att ta ut en avgift när spararen gör uttag från ett allemanssparkonto eller en allemansfond. När lagen upphör att gälla kommer allemansfonderna att vara underkastade samma regler som gäller för vanliga värdepappersfonder, och för dessa finns inte några lagregler om uttagsavgifter. I dessa fall kommer således frågan om eventuella uttagsavgifter uteslutande att regleras av de fondbestämmelser som gäller för varje fond. När allemanssparkontona i en bank avslutas kommer den behållning som finns på kontona att antingen betalas ut till respektive kontohavaren eller föras över till något annat konto som denne disponerar. Sådana åtgärder är enligt regeringens mening inte att betrakta som uttag enligt 6 § lagen om allemanssparande och ger följaktligen inte någon rätt för banken att påföra spararen uttagsavgift.
Motionen I motion Fi8 instämmer Vänsterpartiet i regeringens uppfattning att bankerna inte har rätt att ta ut någon uttagsavgift när allemanssparkontona avslutas efter det att lagen har upphävts. Det är orimligt att ta ut avgifter vid en återbetalning som spararna inte själva bestämt om, påpekar motionärerna. I motsats till regeringen tror dock Vänsterpartiet att det är nödvändigt att i en särskild reglering klargöra att sådana uttagsavgifter inte får tas ut eftersom borttagandet av lagen gör att allemanssparkontona inte längre kommer att vara lagreglerade. Riksdagen bör därför hos regeringen begära förslag i enlighet med motionen.
Utskottets ställningstagande Upphävs lagen om allemanssparande kan det få till följd att samarbetet mellan Riksgäldskontoret och en eller flera av de förmedlande bankerna avslutas. I en sådan situation kan banken besluta att avsluta samtliga allemanssparkonton i banken och att antingen betala ut behållningen kontant till kontohavaren eller föra över den till något annat konto som disponeras av spararen. Som regeringen framhåller är sådana utbetalningar och överföringar dock inte uttag i den mening som avses i 6 § lagen om allemanssparande. Banken har således inte rätt att debitera spararna någon avgift med stöd av den bestämmelsen. Mot bakgrund härav delar utskottet regeringens uppfattning att det inte behövs någon särskild reglering av uttagsavgiften när lagen om allemanssparande upphör. Utskottet biträder således inte förslaget i motion Fi8 (v) med krav på en sådan reglering. Denna motion bör därför avstyrkas av riksdagen. Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot regeringens förslag utan föreslår att riksdagen antar de lagförslag som återfinns i propositionen.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande avveckling av allemanssparreglerna att riksdagen antar de i proposition 1997/98:50 framlagda förslagen till 1. lag om upphävande av lagen (1983:890) om allemanssparande, 2. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, 4. lag om ändring i föräldrabalken, 5. lag om ändring i lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande. 2. beträffande reglering av förbud mot uttagsavgifter att riksdagen avslår motion 1997/98:Fi8. res. (v)
Stockholm den 24 mars 1998
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Lennart Hedquist (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carl B Hamilton (fp), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Per Bill (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd) och Göran Lindblad (m).
Reservation
Reglering av förbud mot uttagsavgifter (mom. 2) (v) Johan Lönnroth (v) anser dels att utskottets ställningstagande bort ha följande lydelse: När lagen om allemanssparande upphävs kommer det samarbete som finns mellan Riksgäldskontoret och de banker som förmedlar denna sparform sannolikt att upphöra. Berörda banker förutsätts då avsluta de allemanssparkonton som finns hos dem genom att antingen betala ut innestående behållningar kontant eller föra över dem till konton som disponeras av spararen. Regeringen framhåller i propositionen att ett sådant avslut inte är att betrakta som ett uttag enligt lagen om allemanssparande som ger banken rätt att påföra spararen uttagsavgift. Någon särskild reglering av uttagsavgiften behövs därför inte när lagen om allemanssparande upphävs, anser regeringen. Utskottet instämmer i regeringens uppfattning att bankerna inte skall ha rätt att påföra spararna någon uttagsavgift när allemanssparandet upphör. Det är orimligt att ta ut avgifter vid en återbetalning som spararna själva inte bestämt om. Eftersom allemanssparandet i fortsättningen inte kommer att vara lagreglerat anser emellertid utskottet i motsats till regeringen att det är nödvändigt att i en särskild reglering klargöra att sådana avgifter över huvud taget inte får förekomma. Riksdagen bör därför begära att regeringen återkommer med ett förslag av denna innebörd. Vad utskottet här har sagt innebär att utskottet ansluter sig till Vänsterpartiets förslag i motion Fi8. Riksdagen bör bifalla denna motion och göra ett tillkännagivande i enlighet med utskottets förslag. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande reglering av förbud mot uttagsavgifter att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Fi8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om ett förbud mot uttagsavgifter vid en avveckling av allemanssparandet.
Propositionens lagförslag
1. Förslag till lag om upphävande av lagen (1983:890) om allemanssparande
2. Förslag till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt
3. Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt
4. Förslag till lag om ändring i föräldrabalken
5. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande
Innehållsförteckning
Sammanfattning......................................1 Propositionen.......................................1 Motionen............................................1 Utskottet...........................................1 Hemställan 3 Reservation.........................................5 Reglering av förbud mot uttagsavgifter (mom. 2) (v) 5 Bilaga Propositionens lagförslag...........................6 1. Förslag till lag om upphävande av lagen (1983:890) om allemanssparande 6 2. Förslag till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt 7 3. Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt 8 4. Förslag till lag om ändring i föräldrabalken 10 5. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande 11