Avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor
Betänkande 1993/94:TU33
Trafikutskottets betänkande
1993/94:TU33
Avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor
Innehåll
1993/94
TU33
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i i proposition 1993/94:194 om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor. Det innebär att transportföretag inte får diskriminera genom att ta ut högre priser eller erbjuda sämre villkor på grund av godsets ursprungs- eller bestämmelseland. Förslaget följer av avtalet om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES-avtalet). Utskottet avstyrker en motion som yrkar att propositionen avslås. Utskottet understryker i sammanhanget vikten av att innebörd och konsekvenser av regeringsförslag redovisas på ett tillfredsställande sätt.
Propositionen
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1993/94:194 att riksdagen antar regeringens förslag till lag om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor. Lagförslaget är fogat som bilaga till betänkandet.
Motionen
1993/94:T72 av Karl-Erik Persson m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1993/94:194 om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor.
Utskottet
I propositionen anges att Sverige genom avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) har åtagit sig att införliva relevanta delar av EG:s existerande regelverk med svensk rätt. För att uppfylla Sveriges åtagande lämnas i propositionen förslag till en lag om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor. Lagförlaget innebär att transportföretag inte får diskriminera genom att ta ut högre priser eller erbjuda sämre villkor på grund av godsets ursprungs- eller bestämmelseland. Debitering av olika priser och tillämpning av olika villkor får däremot ske om detta endast är en följd av konkurrensen mellan transportörer eller beror på tekniska eller ekonomiska driftsförutsättningar. Lagförslaget innehåller vidare kontrollregler och ett påföljdssystem. Det innebär bl.a. att transportörer och förmedlare åläggs att lämna uppgifter och upprätta färdhandlingar så att det går att kontrollera vilka avgifter och avtalsvillkor som tillämpas och upptäcka eventuell diskriminering. Av propositionen framgår att den grundförordning som föreslås införlivas med svensk rätt, rådets förordning (EEG) nr 11, beslutades för mer än 30 år sedan. Regeringen framhåller att det i dag inte torde förekomma någon diskriminering av det slag som bestämmelserna tar sikte på och att förordningen därför sannolikt inte kommer att få någon praktisk betydelse.
I motion T72 (v) framhålls att propositionen bryter mot alla krav på begriplighet. Motionärerna anför att propositioner som i stort sett ingen riksdagsledamot kan förstå, än mindre förklara hotar demokratin. I sammanhanget anges att det är nödvändigt att den parlamentariska behandlingen av regeringsförslag som utgår från EES-samarbetet utformas på ett sådant sätt att folkstyret respekteras. Av omsorg om riksdagen föreslås att propositionen avslås och att ett nytt regeringsförslag utarbetas som är möjligt att förstå.
Utskottet konstaterar att det är Sveriges skyldighet enligt EES-avtalet att införliva relevanta delar av EG:s existerande regelverk med svensk rätt. Eftersom de berörda rättsakterna innehåller föreskrifter som faller inom ramen för riksdagens exklusiva normgivningskompetens måste de enligt 8 kap. 3 § regeringsformen införlivas med svensk rätt genom lag. Efter de klarlägganden som skett under beredningsarbetet om propositionens innebörd har utskottet inget att erinra mot regeringens lagförslag. Med anledning av motionsyrkandet vill utskottet understryka vikten av att innebörd och konsekvenser av regeringsförslag redovisas på ett tillfredsställande sätt. Höga krav bör således ställas på beslutsunderlagets kvalitet och tillgänglighet. Utskottet förutsätter vidare att regeringen inom ramen för det fortsatta europeiska samarbetet aktivt verkar för att regelverket vidareutvecklas och anpassas till förändrade villkor och den marknadssituation som råder på transportområdet. Utskottet tillstyrker lagförslaget och avstyrker motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T72 antar det i proposition 1993/94:194 framlagda förslaget till lag om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor. men. (v)
Stockholm den 17 maj 1994
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Sten-Ove Sundström (s), Elving Andersson (c), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ulrica Messing (s), Hugo Bergdahl (fp) och Kenneth Lantz (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Karl-Erik Persson (v) anför:
Jag anser att propositionen bryter mot alla krav på begriplighet. Som framhålls i motion T72 (v) går det stick i stäv mot alla krav på språklig redighet, pedagogik och klarhet att propositionen t.ex. i samma stycke hänvisar till fem andra texter som ibland skall anses relevanta och ibland inte -- i förhållande till varandra. Propositioner som i stort sett ingen riksdagsledamot kommer att kunna förstå, än mindre förklara hotar demokratin. Enligt min mening måste den parlamentariska behandlingen av regeringsförslag som utgår från EES-samarbetet utformas på ett sådant sätt att folkstyret respekteras. Av omsorg om riksdagen bör därför propositionen avslås och ett nytt regeringsförslag utarbetas som är möjligt att förstå.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet borde ha hemställt:
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T72 dels avslår proposition 1993/94:194, dels som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.
Propositionens lagförslag
Bilaga
Förslag till lag om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor