Automatspel (Betänkande 1989/90:NU20 Näringsutskottet)

Näringsutskottets betänkande
1989/90:NU20

Automatspel

1989/90

NU20

Ärendet

I detta betänkande behandlas proposition 1989/90:46 (justitiedepartementet)
om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel
och fem motioner som har väckts med anledning av propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att tillståndsplikten för
spelautomater skall vidgas och att reglerna för tillståndsprövning och
återkallelse av tillstånd skall skärpas. 1 en reservation (m) avvisas
regeringens förslag i dessa delar. I en annan (fp) förordas en mera
begränsad lagändring — uppställning av spelautomater och anordnande
av automatspel utan förvärvssyfte skulle inte kräva tillstånd. Av två
ytterligare reservationer (mp) gäller den ena skärpning av en detaljbestämmelse
i lagförslaget, medan den andra utmynnar i krav på särskild
beskattning av automatspel. Enligt utskottets förslag träder lagändringen
i kraft den 1 maj 1990.

Propositionen

Förslag

Regeringen har — efter föredragning av justitieminister Laila Freivalds

— föreslagit riksdagen att anta ett av lagrådet granskat förslag till lag
om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel.
Lagförslaget återges som bilaga till detta betänkande (s. 13).

Huvudsakligt innehåll

Den föreslagna lagändringen medför en vidgad tillståndsplikt i fråga
om sådana spelautomater som omfattas av lagen, dvs. automater som
inte ger vinst eller som ger vinst endast i form av frispel på automaten.
Tillstånd skall krävas inte endast som nu när det gäller anordnande av
automatspel i förvärvssyfte utan i fråga om allt anordnande av auto 1

Riksdagen 1989/90. 17 sami. Nr 20

Rättelse S. 7 rad 13 Står: N32 antar Rättat till: N32 antar Rad 16 Står: 1990 och

Rättat till: 1990 och S. 9 rad 5 nedifrån Står: på motion

Rättat till: på motion

matspel för allmänheten. Tillståndskrav kommer enligt förslaget att
gälla också för den som enbart vill ställa upp en spelautomat i en lokal
eller på en plats dit allmänheten har tillträde.

Vid tillståndsprövningen skall, förutom risken för att det uppkommer
en miljö som är olämplig för barn och ungdom, även beaktas
möjligheten att spelautomaten används för annat ändamål än den är
avsedd för, t.ex. spel om pengar.

Möjligheten att återkalla ett tillstånd utvidgas. Återkallelse skall (1
ske bl.a. om förhållandena har ändrats så att förutsättningarna för ett
tidigare utfärdat tillstånd inte längre föreligger.

Förslaget innebär vidare att reglerna för överklagande ändras. Beslut
enligt lagen som länsstyrelsen har meddelat skall överklagas till kammarrätt
i stället för till socialstyrelsen.

De nya reglerna är avsedda att träda i kraft den 1 april 1990.

Motioner

Yrkanden

De motioner som har väckts med anledning av propositionen är:

1989/90:N28 av Hadar Cars m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen med
avslag på propositionen i denna del beslutar att tillståndsplikten för
anordnande av automatspel begränsas på sätt som anförts i motionen.

1989/90:N29 av Ingrid Sundberg (m) vari yrkas att riksdagen avslår
propositionen.

1989/90:N30 av Lars Norberg m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen

1. beslutar att ordet "otillbörligen" skall utgå ur lagförslagets 2 §,

2. av regeringen begär förslag till en särskild beskattning av automatspel
i enlighet med vad som i motionen anförs.

1989/90:N31 av Jan Sandberg och Margit Gennser (m) vari yrkas att
riksdagen avslår propositionen.

1989/90:N32 av Karin Falkmer (m) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs angående
tillämpningen av den föreslagna lagen.

Innebörden av vissa yrkanden

Yrkandet i motion 1989/90:N28 (fp) går ut på att tillståndsplikten
enligt automatspelslagen liksom hittills skall omfatta endast automatspel
som anordnas i förvärvssyfte. De delar av lagförslaget som avser
annat automatspel som anordnas för allmänheten eller enbart uppställande
av spelautomat skulle alltså avslås av riksdagen.

Den beskattning av automatspel som förespråkas i motion
1989/90:N30 (mp) skulle omfatta dels inköpen av spelautomater, dels
omsättningen i spelverksamheten. De skattesatser som gäller för alkoholdrycker
och tobaksvaror skulle vara vägledande för beskattningen.

1989/90: NU 20

Denna skulle vara kommunal. Skattemedlen skulle emellertid inte
ingå i kommunens allmänna budget utan oavkortat användas för
ungdomsverksamhet, exempelvis i ungdomsgårdar och ideella föreningar.

Enligt motion 1989/90:N32 (m) bör en förutsättning för lagändringen
vara att länsstyrelserna och kammarrätterna tolkar lagen liberalt, så
att bestämmelserna inte leder till att socialnämnderna helt stryper
utbudet av automatspel.

Utskottet

Automatspel, dvs. spel på mekaniska eller elektroniska spelapparater,
regleras genom två lagar. Lotterilagen (1982:1011) gäller i fråga om allt
automatspel som ger vinst, även när denna inte innebär annat än rätt
till fortsatt spel. Automatspel som ger vinst i form av pengar, värdebevis,
spelpolletter eller liknande får inte förekomma annat än — efter
tillstånd — på fartyg i internationell trafik. För automatspel som ger
vinst av annat slag — till ett värde av högst 20 kr. — kan nöjesparker
och restauranger få tillstånd efter prövning av länsstyrelsen. Lotterilagens
bestämmelser kompletteras av lagen (1982:636) om anordnande
av visst automatspel (automatspelslagen). Enligt denna krävs tillstånd
av socialnämnden i kommunen om någon i förvärvssyfte vill anordna
spel på mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst
eller som ger vinst endast i form av frispel på automaten. I det senare
fallet blir sålunda båda lagarna tillämpliga.

Syftet med automatspelslagen var att det skulle skapas en möjlighet
att komma till rätta med missförhållanden som kunde uppstå i samband
med flipperspel och liknande i spelhallar. Det har visat sig att
sådana lätt blir tillhåll för personer med sociala problem. Socialnämnden
skall enligt lagen vid sin tillståndsprövning bedöma om spelverksamheten
kan antas förorsaka bristande ordning eller komma att
bedrivas i en miljö som är olämplig för barn och ungdom. Spelanordnaren
får inte otillbörligen locka barn eller ungdom att delta i spelet,
och han är skyldig att svara för att det råder god ordning inom
spellokalen.

Socialnämnden är tillsynsmyndighet och kan meddela ytterligare
föreskrifter utöver dem som anges i lagen. Om föreskrifterna inte
iakttas kan socialnämnden återkalla tillståndet, och hindras den i sin
tillsyn kan den förelägga vite. Den som olovligen anordnar tillståndspliktigt
spel kan dömas till böter eller fängelse i högst sex månader.
Som en ytterligare sanktion infördes för två år sedan att spelautomater
i vissa fall kan förklaras förverkade. Socialnämndens beslut enligt
lagen får överklagas hos länsstyrelsen, vars beslut i sin tur — utom när
det gäller vitesföreläggande — kan överklagas hos socialstyrelsen. Denna
är sista instans.

I två avseenden har automatspelslagen kritiserats såsom bristfällig.
Dels är det oklart hur långtgående restriktioner den medger — de
organ som prövar överklaganden har ofta sänkt krav för speltillstånd

1989/90:NU20

som socialnämnderna har ställt upp. Dels har lagen inte visat sig nog
verksam mot det missbruk som består i att spelautomater utnyttjas för
illegal verksamhet, med utbetalning av vinster i form av pengar eller
varor. Förhållanden i Malmö har väckt särskild uppmärksamhet. Såväl
polismyndigheten som socialnämnden där har begärt vidgade möjligheter
till kontroll och ingripanden. Resultat av en enkät till myndigheter
och andra ligger till grund för den översyn som har utmynnat i
regeringens förslag till skärpta bestämmelser.

Förslagets innebörd är i huvudsak följande. Krav på tillstånd skall
gälla i fråga om allt automatspel som anordnas för allmänheten, alltså
även när inget förvärvssyfte föreligger. Dessutom skall det krävas
tillstånd för uppställning av spelautomater i lokaler dit allmänheten
har tillträde. Med sådana lokaler skall jämställas lokaler dit tillträdet är
begränsat genom olika villkor men där dessa framstår som rent formella.
Socialnämnden får fler bedömningsgrunder än hittills för sin tillståndsprövning.
Den skall uppmärksamma risken för att en spelautomat
kan användas för annat ändamål än som avses i ansökan, en risk
som ökar om apparaten är så konstruerad att den lätt kan utnyttjas för
hasardspel. Antalet spelautomater för vilka tillstånd söks liksom spelens
beskaffenhet är ytterligare omständigheter som skall beaktas. En
ny bestämmelse är också att socialnämnden inte får meddela tillstånd
utan att polismyndigheten har hörts i ärendet.

Till vägledning vid lagens tillämpning innehåller propositionen en
utförlig motivering till lagtexten. Det framgår bland annat att s.k.
pokermaskiner i princip inte skall fa förekomma och att man skall ta
hänsyn till om ett spel genom sitt förråande eller våldsamma innehåll
kan bidra till att det uppkommer en miljö som är olämplig för barn
och ungdom.

Fem motioner har väckts med yrkanden om avslag på eller ändringar i
regeringens förslag.

Avslagsyrkandena kommer från företrädare för moderata samlingspartiet.
Förslaget visar på oförmåga att angripa sociala problem där de
skall angripas, heter det i motion 1989/90:N29 (m). De föreslagna nya
reglerna kommer, menar motionären, att skapa orättvisa och orättmätig
myndighetsutövning. Automatspel är inte bara negativt utan bidrar
också till att uppmärksamhet och skicklighet kan tränas upp. Förekomsten
av automatspel vid en sammankomst kan bidra till att anordnaren
vinner nya anhängare för sin huvudsakliga verksamhet. I motion
1989/90:N31 (m) anförs flera exempel på restriktioner som enligt
motionärerna vittnar om att politiker ofta tror sig kunna lösa sociala
problem genom att förbjuda och förhindra olika företeelser. Erfarenheterna
härav manar inte till efterföljd, hävdas det.

Ungefär samma synpunkter som i de nu nämnda motionerna framförs
i motion 1989/90:N32 (m). Här avvisas dock inte regeringens
förslag. Motionären pläderar i stället för att lagen skall tolkas liberalt,
så att bestämmelserna inte leder till att socialnämnderna helt stryper
utbudet av automatspel. Riksdagen föreslås göra ett tillkännagivande
till regeringen med detta syfte. Utskottet vill fästa uppmärksamheten

1989/90:NU20

på att regeringen inte kan påverka lagens tillämpning. Det är förvaltningsmyndigheter
och förvaltningsdomstolar som skall fatta beslut
enligt lagen. En sådan inskränkning i förslagets räckvidd som förespråkas
i motionen skulle således tå åstadkommas genom ändringar i
motiveringen och kanske också i själva lagtexten. Motionsyrkandet har
inte fatt något stöd vid utskottsbehandlingen; utskottet avstyrker det
utan några kommentarer i sak.

Från folkpartiets sida förordas i motion 1989/90:N28 en mera begränsad
lagändring. Vad motionärerna godtar av regeringens förslag är
huvudsakligen de nytillkommande bedömningsgrunderna vid tillståndsprövningen.
Däremot bör, menar de, varken anordnande av
automatspel utan förvärvssyfte eller uppställning av automater omfattas
av tillståndsplikt. Reglerna härom skulle göra tillståndsfrågan onödigt
komplicerad och byråkratisk och kräva ökat arbete av socialnämnderna,
polismyndigheterna och fritidsgårdarnas personal.

Den återstående motionen gäller dels en detalj i lagtexten, dels en
fråga som faller utanför själva lagstiftningsärendet. Utskottet återkommer
till denna motion i det följande och tar nu först upp de motioner
som går ut på att lagförslaget skall avslås i sin helhet.

Formellt riktar sig avslagsyrkandena även mot den ändring i 11 §
som innebär att kammarrätterna övertar socialstyrelsens uppgift att
pröva överklaganden av länsstyrelsernas beslut i tillståndsärenden. Vid
utskottsbehandlingen har konstaterats att det råder enighet om att en
sådan ändring är lämplig och bör genomföras oavsett om riksdagen
godtar eller inte godtar lagförslaget i stort. Utskottet diskuterar i
fortsättningen avslagsyrkandena såvitt de avser propositionen i övrigt.

Av remissyttranden över den departementspromemoria som propositionen
är baserad på framgår att det bedrivs ett omfattande illegalt spel
på spelautomater och att skyddet mot att olämpliga ungdomsmiljöer
uppkommer i spelhallar och liknande behöver förstärkas. Utskottet
avstyrker därför — såvitt det inte redan har skett i det föregående —
begäran i motionerna 1989/90:N29 (m) och 1989/90:N31 (m) att riksdagen
skall avslå regeringens förslag.

I konsekvens med vad som just har anförts avstyrker utskottet också
motion 1989/90:N28 (fp). Där förordas en begränsning av tillståndsplikten
jämfört med vad propositionen går ut på som nästan helt
skulle ta udden av regeringens förslag. För att möjligheterna till illegalt
spel skall kunna motverkas effektivt är det, menar utskottet, betydelsefullt
att kontrollen utvidgas till att gälla också uppställning av spelautomater.
Likaså synes det angeläget att lagen inte som nu skall vara
tillämplig endast på spel som anordnas i förvärvssyfte. I propositionen
påvisas att lagen till följd av denna begränsning ofta kan kringgås. Det
kan vidare vara svårt att på ett invändningsfritt sätt skilja mellan
automatspel som föreningar arrangerar till stöd för sin verksamhet och
automatspel som anordnas i ett mera renodlat förvärvssyfte. Motionärernas
farhågor för att den mera omfattande tillståndsprövningen skall
bli komplicerad och byråkratisk finner utskottet överdrivna. De administrativa
merinsatser som kan krävas får betraktas som förebyggande
åtgärder på ungdomsvårdens område, vilkas lönsamhet inte bör under -

1989/90:NU20

skattas. Utskottet ställer sig sålunda bakom regeringens lagförslag i nu
berörd del. Ett par redaktionella ändringar bör dock göras, i 3 § första
stycket och 7 § andra stycket.

I motion 1989/90:N30 (mp) begärs att lagförslaget på en punkt skall
ändras i skärpande riktning. Det åligger enligt 2 § en spelanordnare
att svara bl.a. för att barn och ungdom inte otillbörligen lockas att
delta i spelet. Ordet "otillbörligen" borde utgå ur lagtexten, hävdar
motionären. Varje marknadsföring för spelautomaterna som specifikt
riktar sig till barn och ungdom borde vara förbjuden.

Ordet "otillbörligen" förekommer även i den nu gällande, ursprungliga
lydelsen av paragrafen. I specialmotiveringen till denna (prop.
1981/82:203) anfördes följande:

Det är alltså frågan om en påverkan som med hänsyn till omständigheterna
framstår som otillbörlig. Därmed avses sådana åtgärder som t.ex.
går ut på att locka skolungdom från skolundervisningen till spellokalen.
Även en marknadsföring av verksamheten som uteslutande syftar
till att förmå barn eller ungdom inom föreningsliv eller ungdomsverksamhet
av ideell natur att i stället ägna sig åt spelverksamhet kan i
vissa fall bli att anse som otillbörlig påverkan.

Av det citerade avsnittet — som riksdagen lämnade utan erinran —
föijer, menar utskottet, att bestämmelsen i 2 § kommer att, även om
ordet "otillbörligen" bibehålls, innebära starka restriktioner för vad en
spelanordnare får tillåta sig i fråga om reklamåtgärder etc. som riktar
sig till unga personer. Det får förutsättas att socialnämnderna uppmärksamt
följer hur spelanordnarna marknadsför sin verksamhet och,
om så ter sig motiverat, påkallar rättslig prövning. Utskottet anser inte
att det nu finns underlag för beslut om en sådan skärpning av
bestämmelsen som begärs i motion 1989/90:N30 (mp). Denna avstyrks
alltså i denna del.

För att lagen om ändring i automatspelslagen skall hinna publiceras
tillräckligt lång tid före ikraftträdandet föreslår utskottet att detta
förskjuts från den 1 april till den 1 maj 1990.

Motion 1989/90:N30 (mp) innehåller vidare ett yrkande om att riksdagen
hos regeringen skall begära förslag till en särskild kommunal
beskattning av automatspel. Skatten skulle uttas efter grunder liknande
dem som gäller för alkoholdrycker och tobaksvaror, och skattemedlen
skulle användas för ungdomsverksamhet.

Automatspel som ger vinst i form av pengar, värdebevis etc. beskattas
enligt lagen (1982:326) om skatt på lotterivinster. Skatten utgör
enligt denna lag högst 40 % av vinstvärdet. I fråga om vissa andra spel
gäller lagen (1972:820) om skatt på spel. Enligt denna beskattas roulettspel
med visst belopp per kalendermånad för tillstånd, bingospel
med 3 % av värdet av spelvinsten m.m. De skattesatser som föreskrivs
i fråga om spritdrycker och vin i lagen (1977:306) om dryckesskatt och
i fråga om tobaksvaror i lagen (1961:394) om tobaksskatt ligger på en
avsevärt högre nivå.

1989/90: NU20

Utskottet anser inte att riksdagen har skäl att, såsom begärs i motion
1989/90:N30 (mp), ta initiativ till en särskild beskattning av automatspelet
enligt nya principer. Motionsyrkandet i detta ämne avstyrks
alltså.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avvisande av vidgad tillståndsplikt

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:N29 och 1989/90:N31,
båda i ifrågavarande del,

res. 1 (m)

2. beträffande tillståndspliktens omfattning, m.m.

att riksdagen med avslag på motionerna 1989/90:N28 och
1989/90:N32 och, såvitt de avser 11 § lagförslaget, motionerna
1989/90:N29 och 1989/90:N31 antar det i proposition 1989/90:46
framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1982:636) om
anordnande av visst automatspel utom i vad avser 2 §, dock
med ändring av tidpunkten för ikraftträdandet till den 1 maj
1990 och av den i punkt 2 övergångsbestämmelserna angivna
tidpunkten till utgången av juli 1990 och med ändrad lydelse av
3 och 7 §§ enligt utskottets förslag i det följande:

Regeringens förslag

Utskottets förslag

3 §

Tillstånd krävs för att anordna
automatspel eller ställa upp en
spelautomat i lokaler eller platser
som anges i 1 § första och andra
styckena. Detta gäller inte för
uppställning av en spelautomat
och anordnande av spel i samband
med offentliga tillställningar
av tillfällig karaktär.

I ett

Tillstånd krävs för att anordna
automatspel eller ställa upp en
spelautomat i lokaler eller på platser
som anges i 1 § första och

andra styckena. Detta gäller inte
för uppställning av en spelautomat
och anordnande av spel i
samband med offentliga tillställningar
av tillfällig karaktär.

av kommunfullmäktige.

7 §

Socialnämnden utövar

För att utöva tillsynen har socialnämnden
rätt att få tillträde
till lokaler eller platser där automatspel
anordnas eller där en
spelautomat annars finns uppställd
samt infordra upplysningar
från den som anordnar spelet eller
låtit ställa upp automaten.

av lagen.

För att utöva tillsynen har socialnämnden
rätt att få tillträde
till lokaler och platser där automatspel
anordnas eller där en
spelautomat annars finns uppställd
och att infordra upplysningar
från den som anordnar spelet
eller låtit ställa upp automaten.
res. 2 (fp)

3. beträffande föreskrifter för spelanordnare
att riksdagen med avslag på motion 1989/90:N30 yrkande 1 antar
det i proposition 1989/90:46 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel i
vad avser 2 §,

res. 3 (mp)

1989/90:NU20

4. beträffande beskattning av automatspel
att riksdagen avslår motion 1989/90:N30 yrkande 2.

res. 4 (mp)

Stockholm den 20 februari 1990
På näringsutskottet vägnar

Lennart Pettersson

Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Per Westerberg
(m), Åke Wictorsson (s), Per-Ola Eriksson (c), Birgitta Johansson (s),
Nic Grönvall (m), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Reynoldh
Furustrand (s), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Rolf L
Nilson (vpk), Lars Norberg (mp), Leif Marklund (s), Sven-Åke Nygårds
(s) och Karin Falkmer (m).

Reservationer

1. Avvisande av vidgad tillståndsplikt (mom. 1)

Per Westerberg, Nic Grönvall och Karin Falkmer (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Av
remissyttranden" och slutar med "regeringens förslag" bort ha följande
lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionerna
1989/90:N29 (m) och 1989/90:N31 (m). Regeringens förslag till skärpta
bestämmelser i automatspelslagen ger uttryck för en missriktad regleringsiver
och vittnar om bristande sinne för proportioner i den problembild
som möter inom ungdomsvården. Automatspel får inte utdömas
såsom en enbart negativ företeelse; det finns, såsom framhålls i
den förstnämnda motionen, också gynnsamma effekter att ta fasta på.
Statliga och kommunala strävanden att skapa bättre ungdomsmiljöer
bör ta formen av olika slags aktiva insatser, inte i nya förbud som är
både onödiga och svåra att upprätthålla. Utskottet förordar att riksdagen,
i anslutning till vad som yrkas i de två motionerna, avslår
propositionen såvitt gäller ändring i 1 — 9 a §§ automatspelslagen.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande avvisande av vidgad tillståndsplikt
att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:N29 och
1989/90:N31, båda i ifrågavarande del, avslår proposition
1989/90:46 i vad avser ändring i 1—9 a §§ lagen (1982:636) om
anordnande av visst automatspel samt med anledning av propositionen
i övrigt och med avslag på de båda motionerna i övrigt
antar följande

1989/90: NU20

Förslag till
Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av
visst automatspel

Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1982:636) om anordnande av
visst automatspel skall ha följande lydelse.

11 § Socialnämndens beslut enligt denna lag får överklagas hos länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut i fråga om vitesföreläggande får inte överklagas.
Andra beslut av länsstyrelsen får överklagas hos kammarrätten.

1. Denna lag träder i kraft den 1 maj 1990.

2. Äldre bestämmelser gäller i fråga om överklagande av beslut som
meddelats av länsstyrelsen före lagens ikraftträdande.

2. Tillståndspliktens omfattning, m.m. (mom. 2)

Hadar Cars (fp) och Gudrun Norberg (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med "I

konsekvens" och slutar på s. 6 med "andra stycket" bort ha följande

lydelse:

Det syfte med regeringens förslag som utskottet sålunda har ställt sig
bakom blir, menar utskottet, väl tillgodosett även med en sådan

begränsning av lagändringens räckvidd som förordas i motion

1989/90:28 (fp). Det är, som motionärerna framhåller, angeläget att
hanteringen av tillståndsfrågor inte blir en omfattande uppgift vilken
tar i anspråk resurser som polismyndigheterna och de sociala instanserna
hellre borde bruka för aktiva insatser i ungdomsvårdens tjänst.
Likaså är det betydelsefullt att lagen inte framtvingar en besvärande
kontroll av ideella organisationers verksamhet, något som kan befaras
bli följden om tillståndsprövningen skall gälla även spel som anordnas
utan förvärvssyfte. Utskottet föreslår följaktligen, såvitt gäller tillståndsplikten,
en mera begränsad ändring i lagen i överensstämmelse med
motionärernas synpunkter.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande tillståndspliktens omfattning, m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:N28 och med avslag
på motionerna 1989/90:N29 och 1989/90:N31, såvitt de avser

11 § lagförslaget, och motion 1989/90:N32 antar det i proposition
1989/90:46 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen
(1982:636) om anordnande av visst automatspel utom i vad avser

2 §, dock med ändrad lydelse av ingressen, 3, 7 och 9 §§ och
övergångsbestämmelserna enligt alternativt förslag i det följande:

1989/90-.NU20

Regeringens förslag

Härigenom föreskrivs att

1 — 9 a och 11 §§ lagen (1982:
636) om anordnande av visst
automatspel skall ha följande lydelse.

Alternativt förslag

Härigenom föreskrivs att 2—4,
6, 7, 9 och 11 §§ lagen (1982:

636) om anordnande av visst
automatspel skall ha följande lydelse.

3 §

Tillstånd krävs för att anordna
automatspel eller ställa upp en
spelautomat i lokaler eller
platser som anges i 1 § första och
andra styckena. Detta gäller inte
för uppställning av en spelautomat
och anordnande av spel i samband
med offentliga tillställningar
av tillfällig karaktär.

lett tillståndet avser.

Tillstånd krävs för att anordna
automatspel som anges i 1 § första
stycket. Detta gäller inte för
spel som anordnas i samband med
offentliga tillställningar av tillfällig
karaktär.

Frågan om tillstånd prövas av
socialnämnden i den kommun
där spelverksamheten skall anordnas
eller där spelautomaten är avsedd
att ställas upp. Tillstånd får
inte meddelas utan att polismyndigheten
hörts i ärendet.

Socialnämnden får — — — av kommunalfullmäktige.

Frågan om tillstånd prövas av
socialnämnden i den kommun
där spelverksamheten skall anordnas.
Tillstånd får inte meddelas
utan att polismyndigheten hörts i
ärendet.

7 §

Socialnämnden utöver — —

För att utöva tillsynen har socialnämnden
rätt att få tillträde
till lokaler eller platser där automatspel
anordnas eller där en spelautomat
annars finns uppställd
samt infordra upplysningar från
den som anordnar spelet eller låtit
ställa upp automaten.

— av lagen.

För att utöva tillsynen har socialnämnden
rätt att få tillträde
till lokaler och platser där tillståndspliktigt
automatspel anordnas
och att infordra upplysningar
från den som anordnar spelet.

9 §

Den som uppsåtligen eller av
oaktsamhet anordnar automatspel
eller låter ställa upp en spelautomat
i strid mot 3 § eller bryter
mot föreskrifter som har meddelats
med stöd av 5 § döms, om
gärningen inte är ringa, till böter
eller Sngelse i högst sex månader.

Den som uppsåtligen eller av
oaktsamhet anordnar automatspel
i strid mot 3 § eller bryter mot
föreskrifter som har meddelats
med stöd av 5 § döms till böter
eller fängelse i högst sex månader.

1. Denna lag träder i kraft den
1 april 1990.

1. Denna lag träder i kraft den
1 maj 1990.

1989/90: NU20

Regeringens förslag

2. Den som vid ikraftträdandet
har låtit ställa upp en spelautomat
utan att det enligt äldre bestämmelser
krävs tillstånd är skyldig att
senast före utgången av juni 1990
ansöka om tillstånd, om tillståndsplikt
föreligger enligt 1 § i dess nya
lydelse. Har en sådan ansökan
gjorts, får spelautomaten stå uppställd
till dess ansökningen har avgjorts
slutligt. Om tillstånd inte beviljas,
skall spelautomaten avlägsnas
från lokal eller plats som avses
i I § i dess nya Lydelse inom två
månader från den dag då beslutet
vann laga kraft.

3. Bestämmelserna om återkallelse
av tillstånd enligt 6 § i dess nya
lydelse gäller även beträffande tillstånd
som har beviljats före ikraftträdandet.

4. Äldre bestämmelser gäller i
fråga om överklagande av beslut
som meddelats av länsstyrelsen
före lagens ikraftträdande.

Alternativt förslag

2. Aldre bestämmelser gäller i
fråga om överklagande av beslut
som meddelats av länsstyrelsen
före lagens ikraftträdande.

3. Föreskrifter för spelanordnare (mom. 3)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Av det"
och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:

Att åtgärder som innebär att barn och ungdom "lockas" att delta i
sådant automatspel som lagen riktar sig mot skulle kunna vara annat
än otillbörliga framstår som en motsägelse, ägnad att skapa osäkerhet
hos tillsynsmyndigheterna och de rättsvårdande instanserna om vilket
lagstiftarens syfte har varit. Det är således risk för att den inskränkning
av bestämmelsens räckvidd som ligger i ordet "otillbörligen" medför
att spelanordnare opåtalt kan marknadsföra sin verksamhet hos barn
och ungdom på ett sätt som strider mot intentionerna med automatspelslagen
i övrigt. Detta bör förhindras. Utskottet föreslår därför att,
såsom begärs i motion 1989/90:N30 (mp), ordet "otillbörligen" tas bort
vid ändringen av 2 §.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande föreskrifter för spelanordnare
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:N30 yrkande 1 antar
det i proposition 1989/90:46 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel i
vad avser 2 § med den ändringen att ordet "otillbörligen" utgår.

1989/90: NU20

4. Beskattning av automatspel (mom. 4)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Utskottet
anser" och slutar med "avstyrks alltså" bort ha följande lydelse:

Den skärpning av automatspelslagen som utskottet har förordat ger
socialnämnderna förbättrade möjligheter att komma till rätta med en
uppenbart skadlig verksamhet. Effekterna av lagändringen torde dock
bli tämligen marginella. Det behövs mera kraftfulla åtgärder mot
automatspelet. En hård beskattning enligt de normer som anges i
motion 1989/90:N30 (mp) skulle utgöra ett verksamt motmedel. I den
mån den inte, som önskvärt är, skulle bringa automatspelet att upphöra,
skulle den ge kommunerna ett tillskott av medel att användas för
stöd till aktiva insatser för ungdomen. Regeringen bör anmodas att
med det snaraste förelägga riksdagen förslag till en sådan beskattning.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande beskattning av automatspel
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:N30 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande
Lagförslaget (mom. 2 och 3)

Per Westerberg, Nic Grönvall och Karin Falkmer (alla m) anför:

Vi har yrkat avslag på regeringens lagförslag utom i vad avser prövningsinstans
vid överklagande av beslut. Därför har vi avstått från att ta
ställning vid utskottets behandling av frågor om begränsade ändringar i
regeringens förslag. Enligt vår linje behåller lagen sin nuvarande
lydelse när det gäller tillståndspliktens omfattning och föreskrifter för
spelanordnare.

1989/90:NU20

Propositionens lagförslag
Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst
automatspel

Härigenom föreskrivs att I —9 a och 11 §§ lagen (1982:636) om anordnande
av visst automatspel skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Denna lag är tillämplig på spel
som anordnas i förvärvssyfte på sådana
mekaniska eller elektroniska
spelautomater som inte ger vinst eller
endast ger vinst i form av frispel
på automaten.

Lagen gäller inte spel som anordnas
på fartyg i reguljär trafik.

Den som anordnar automatspel
som avses i 1 § första stycket får
inte otillbörligen locka barn eller
ungdom att delta i spelet.

Den som anordnar spelet skall
svara för ali god ordning råder inom
den lokal eller anläggning där spelet
bedrivs.

Tillstånd krävs för att anordna

I §

Denna lag tillämpas på sådana
spel på mekaniska eller elektroniska
spelautomater som anordnas för allmänheten
eller som i annai fall anordnas
i förvärvssyfte och som inte
ger vinst eller endast ger vinst i
form av frispel på automaten.
Lagen skall tillämpas också pä uppställning
av automater av detta slag
i lokaler eller på platser till vilka
allmänheten har tillträde.

Lokaler eller platser lill vilka tillträdet
är begränsa! genom krav på
inbjudan, medlemskap i viss förening
eller annat villkor skall utan
hinder härav vid tillämpningen av
första stycket anses som lokaler eller
platser till vilka allmänheten har
tillträde, om de med hänsyn till omfattningen
av den krets som äger
tillträde, de villkor under vilka tillträde
lämnas eller andra liknande
omständigheter är att jämställa
med sådana lokaler eller platser.

Lagen gäller inte uppställning a\
spelautomater eller anordnande av
spel på fartyg i reguljär trafik.

Den som anordnar automatspel
som avses i 1 § första stycket skall
svara för att spelautomaten inte används
för annat ändamål än den är
avsedd för. att god ordning räder
inom den lokal eller på den plats där
spelet bedrivs samt att barn eller
ungdom inte otillbörligen lockas att
delta i spelet.

Tillstånd krävs för att anordna

1989/90: NU20

Bilaga

Nuvarande lydelse

automatspel som avses i 1 § första
stycket. Detta gäller inte för automatspel
som anordnas i samband
med offentliga tillställningar av tillfällig
karaktär.

Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden
i den kommun där
spelverksamheten skall anordnas.
Nämnden får ta ut avgift för prövningen
enligt grunder som beslutas
av kommunfullmäktige.

Föreslagen lydelse

automatspel eller ställa upp en spelautomat
i lokaler eller platser som
anges i 1 § första och andra styckena.
Detta gäller inte för uppställning
av en spelautomat och anordnande
av spel i samband med offentliga
tillställningar av tillfällig
karaktär.

I ett tillstånd skall anges det antal
spelautomater och den typ av spel
som tillståndet avser.

Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden
i den kommun där
spelverksamheten skall anordnas
eller där spelautomaten är avsedd
att ställas upp. Tillstånd får inte
meddelas utan att polismyndigheten
hörts i ärendet.

Socialnämnden får ta ut avgift för
prövningen enligt grunder som beslutas
av kommunfullmäktige.

Vid prövning av tillstånd skall
socialnämnden bedöma om spelverksamheten
kan antas förorsaka
bristande ordning eller kommer all
bedrivas i en miljö som är olämplig
för barn eller ungdom. Vid prövningen
skall särskilt beaktas sökandens
lämplighet, lokalens ändamålsenlighet
sami lokalens belägenhet.

Vid prövning av tillstånd skall
socialnämnden bedöma risken för
att en spelautomat används för annat
ändamål än som avses med ansökan
eller för att verksamheten kan
komma att äga rum i strid mot
2§ eller bedrivas i en miljö som
är olämplig för barn eller ungdom.
Vid prövningen skall särskilt
beaktas sökandens lämplighet, antalet
spelautomater för vilka tillstånd
söks, spelens beskaffenhet
samt lokalens eller platsens ändamålsenlighet
och belägenhet.

5§

Tillstånd får förenas med föreskrifter
om lägsta ålder för tillträde
och tider när spelverksamheten får
bedrivas samt andra föreskrifter
som behövs för att motverka att
spelverksamheten förorsakar bristande
ordning eller bedrivs i en miljö
som är olämplig för barn eller
ungdom.

Tillstånd alt anordna automatspel
får förenas med föreskrifter om
lägsta ålder för tillträde och tider
när spelverksamheten får bedrivas
samt andra föreskrifter som behövs
för att motverka att spelverksamheten
förorsakar bristande ordning eller
bedrivs i en miljö som är olämplig
för barn eller ungdom.

Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till följd av
spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter.

1989/90:NU20

Bilaga

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6§

Om automatspel, för vilket tillstånd
har meddelats, anordnas i
strid mot bestämmelsen i 2 § första
stycket eller mot föreskrifter som
har meddelats med stöd av 5 §, får
socialnämnden återkalla tillståndet.

Socialnämnden får återkalla ett
tillstånd, om automatspel har anordnats
i strid mot bestämmelserna
i 2 § eller mot föreskrifter som har
meddelats med stöd av 5 § eller om
spelautomaten använts för annat
ändamål än tillståndet avser eller
om annars förutsättningar för tillstånd
inte längre föreligger.

7§

Socialnämnden utövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de
föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

För att utöva tillsynen har socialnämnden
rätt att få tillträde till lokaler
eller platser där automatspel
anordnas eller där en spelautomat
annars finns uppställd samt infordra
upplysningar från den som anordnar
spelet eller låtit ställa upp
automaten.

För att utöva tillsynen har socialnämnden
rätt att få tillträde till lokaler
eller anläggningar där tillståndspliktigt
automatspel anordnas
och infordra upplysningar från
den som anordnar spelet.

8§

Om den som anordnar tillståndspliktigt
automatspel underlåter
att lämna tillträde eller tillhandahålla
upplysningar enligt 7 § andra
stycket, får socialnämnden förelägga
vite.

Om den som anordnar automatspel
eller som har låtit ställa upp en
spelautomat underlåter att lämna
tillträde eller tillhandahålla upplysningar
enligt 7 § andra stycket, får
socialnämnden förelägga vite.

För att bereda sig tillträde får socialnämnden vid behov anlita biträde av
polisen.

9§

Den som uppsåtligen eller av
oaktsamhet anordnar automatspel i
strid mot 3 § första stycket eller bryter
mot föreskrifter som har meddelats
med stöd av 5 § döms till
böter eller fängelse i högst sex månader.

Den som uppsåtligen eller av
oaktsamhet anordnar automatspel
eller låter ställa upp en spelautomat
i strid mot 3 § eller bryter mot föreskrifter
som har meddelats med
stöd av 5 § döms, om gärningen
inte är ringa, till böter eller fängelse
i högst sex månader.

9 a §‘

Spelautomat och annan egendom
som använts vid brott enligt 9 §
samt insatser som uppburits vid
brottet skall förklaras förverkade,
om det inte är uppenbart oskäligt.

Spelautomater och annan egendom
som har använts vid eller varit
föremål för brott enligt 9 § samt insatser
som har uppburits vid brottet
skall förklaras förverkade, om

1989/90: NU20

Bilaga

' Senaste lydelse 1986:1014.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Förverkande kan, utöver vad sorn
framgår av 36 kap. 5 § brottsbalken,
ske hos den som yrkesmässigt
tillhandahållit egendomen.

det inte är uppenbart oskäligt.
Förverkande kan, utöver vad som
framgår av 36 kap. 5 § brottsbalken,
ske hos den som yrkesmässigt
tillhandahållit egendomen.

I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat.

II §

Socialnämndens beslut enligt
denna lag får överklagas hos länsstyrelsen
genom besvär.

Länsstyrelsens beslut i fråga om
vitesföreläggande får inte överklagas.
Andra beslut av länsstyrelsen
får överklagas hos socialstyrelsen
genom besvär. Socialstyrelsens beslutfår
inte överklagas.

Socialnämndens beslut enligt
denna lag får överklagas hos länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut i fråga om
vitesföreläggande får inte överklagas.
Andra beslut av länsstyrelsen
får överklagas hos kammarrätten.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1990.

2. Den som vid ikraftträdandet har låtit ställa upp en spelautomat utan
att det enligt äldre bestämmelser krävs tillstånd är skyldig att senast före
utgången av juni 1990 ansöka om tillstånd, om tillståndsplikt föreligger
enligt 1 § i dess nya lydelse. Har en sådan ansökan gjorts, får spelautomaten
stå uppställd till dess ansökningen har avgjorts slutligt. Om tillstånd
inte beviljas, skall spelautomaten avlägsnas från lokal eller plats som avses
i 1 § i dess nya lydelse inom två månader från den dag då beslutet vänn laga
kraft.

3. Bestämmelserna om återkallelse av tillstånd enligt 6 § i dess nya
lydelse gäller även beträffande tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet.

4. Äldre bestämmelser gäller i fråga om överklagande av beslut som
meddelats av länsstyrelsen före lagens ikraftträdande.

1989/90: NU 20

Bilaga

gotab 96968, Stockholm 1990