Kulturutskottets betänkande2001/02:KRU22

Arbetsgivaravgifter för amatörkulturföreningar

Sammanfattning

I   detta   betänkande   behandlar   utskottet   ett
motionsyrkande  väckt  under  allmänna  motionstiden
2001/02.   Motionsförslaget   innebär   att  ideella
amatörkulturföreningar  skall  få  samma  rätt   som
ideella    idrottsföreningar   att   undantas   från
skyldigheten   att   erlägga  arbetsgivaravgift  för
ersättning  som  understiger  ett  halvt  basbelopp.
Utskottet   har   remitterat   motionsyrkandet   för
yttrande       till      socialförsäkringsutskottet,
Riksförsäkringsverket  och  Riksskatteverket,  vilka
alla avstyrker förslaget. Med hänvisning härtill har
utskottet    föreslagit    riksdagen    att    avslå
motionsyrkandet.

I   betänkandet   finns  en  reservation  och  tre
särskilda yttranden.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut



 Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

Riksdagen avslår  motion  2001/02:Kr414 yrkande
4.
Reservation (kd, c, mp)

Stockholm den 14 maj 2002

På kulturutskottets vägnar


Inger Davidson

Följande ledamöter har deltagit  i beslutet: Inger
Davidson   (kd),   Åke   Gustavsson  (s),  Elisabeth
Fleetwood (m), Agneta Ringman  (s),  Annika  Nilsson
(s),  Eva  Arvidsson  (s),  Jan  Backman  (m), Paavo
Vallius (s), Lars Wegendal (s), Peter Pedersen  (v),
Dan  Kihlström  (kd),  Roy  Hansson (m), Ewa Larsson
(mp),  Birgitta Sellén (c), Ana  Maria  Narti  (fp),
Anne-Katrine Dunker (m) och Boel Lindén (v).

2001/02

KrU22

Utskottets överväganden



Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslaget angående
undantag    från    arbetsgivaravgifter   för
amatörkulturföreningar,   jämför  reservation
(kd, c, mp).
Motionen

I motion Kr414 (kd) anförs att kulturpolitiken måste
stödja och uppmuntra till såväl professionalitet och
kulturellt yrkesengagemang som till amatörkultur och
ideella insatser. Kulturpolitiken  måste  stärka den
levande    amatörkulturen.    Motionärerna    jämför
amatörkulturens  möjligheter att verka och utvecklas
med förutsättningarna för de ideella insatserna inom
idrottsrörelsen. Enligt  motionen bör amatörkulturen
få     samma     skatteförmåner     som      ideella
idrottsföreningar  (yrkande  4). Utskottet uppfattar
motionsyrkandet       på       så      sätt      att
amatörkulturföreningar  på samma  sätt  som  ideella
idrottsföreningar  skall  undantas  från  kravet  på
arbetsgivaravgift för sådan  ersättning  till ledare
m.fl. som är mindre än ett halvt basbelopp.

Ärendets beredning

Motion Kr414 (kd) innehåller ett antal yrkanden  som
alla  rör aspekter på amatörkultur och folkbildning.
Motionen   har   i   sin   helhet  remitterats  till
kulturutskottet för beredning.

Mot bakgrund av att det nu  aktuella  yrkande  4 i
motionen  rör  en sådan fråga om arbetsgivaravgifter
som vanligtvis bereds  av socialförsäkringsutskottet
har        kulturutskottet        ansett         att
socialförsäkringsutskottet  borde  beredas tillfälle
att  yttra  sig  över yrkandet. Kulturutskottet  har
även funnit det vara  lämpligt  att inhämta yttrande
över   yrkandet   från   Riksförsäkringsverket   och
Riksskatteverket. Utskottet  beslöt  därför  den  21
mars  2002  om  remiss av motionsyrkandet till dessa
tre instanser (prot. 2001/02:22.3).
Yttrandena    från     socialförsäkringsutskottet,
Riksförsäkringsverket och  Riksskatteverket  finns i
betänkandets bilaga 2, 3 och 4.

Gällande ordning

I socialförsäkringsutskottets yttrande 2001/02:SfU7y
redovisas gällande ordning enligt följande.

Enligt  2 kap. 14 § socialavgiftslagen (2000:980)
(SAL) är  en  ersättning  till en person fri från
arbetsgivaravgifter  om  ersättningen   till  den
personen under året har understigit 1 000 kronor.

Enligt 2 kap. 19 § SAL är en ersättning till en
idrottsutövare från en sådan ideell förening  som
avses   i   7  kap.  7-13  §§  inkomstskattelagen
(1999:1229) och  som  har till huvudsakligt syfte
att   främja  idrottslig  verksamhet   fri   från
arbetsgivaravgifter    om    ersättningen    från
föreningen  under  året inte har uppgått till ett
halvt prisbasbelopp  enligt  lagen  (1962:381) om
allmän försäkring (AFL).

Tidigare riksdagsbehandling

Riksdagen  har  vid  återkommande  tillfällen  under
senare   år   behandlat   motionsyrkanden   om   att
bestämmelsen om undantag för  ideell idrottsförening
från kravet att erlägga arbetsgivaravgift för sådana
ersättningar till idrottsledare  m.fl. som är mindre
än  ett  halvt basbelopp skall utvidgas  till  andra
kategorier        av       ideella       föreningar.
Socialförsäkringsutskottet   har   avstyrkt   sådana
motionsyrkanden    senast    i    sitt    betänkande
2000/01:SfU5.   Under   innevarande   riksmöte   har
skatteutskottet avstyrkt motsvarande motionsyrkanden
i   betänkandena  2001/02:SkU14  och  2001/02:SkU15.
Riksdagen  har följt utskottens förslag och avslagit
motionsyrkandena.

Utskottets ställningstagande

Till kulturutskottets beredningsområde hör frågor om
målen   för   kulturpolitiken,   vilka   bl.a.   rör
människors  delaktighet   i   kulturen,   både   den
professionella   kulturen  och  amatörkulturen,  och
människors  möjligheter  till  eget  skapande.  Till
utskottets  område   hör   även   folkrörelsefrågor,
däribland  frågor  som rör idrotten.  Utskottet  har
kunnat konstatera att  institutioner, organisationer
och andra verksamma inom  dessa  områden,  av  bl.a.
tradition  och  historiska  skäl, ofta arbetar under
skilda förutsättningar och att de även kan behandlas
olika, t.ex. i vissa avseenden  inom  skatteområdet.
Detta   gäller   även   den   i  motion  Kr414  (kd)
aktualiserade    frågan    om   skillnaden    mellan
amatörkulturen och den ideella  idrottsrörelsen, när
det  gäller befrielse för ideella  idrottsföreningar
från arbetsgivaravgift  för  sådan  ersättning  till
ledare m.fl. som understiger ett halvt basbelopp.

Utskottet    har    från    rent   kulturpolitiska
utgångspunkter   förståelse  för  att   motionärerna
önskar stödja amatörkulturens  organisationer. Dessa
organisationers verksamhet är viktiga för människors
möjligheter  att  få delta i konstnärligt  skapande,
och  verksamheten  bygger   till  stor  del  på  ett
betydelsefullt ideellt arbete.  Bidrag om sammanlagt
7  243 000 kronor lämnas för år 2002  till  centrala
amatörorganisationer    för    riksorganisationernas
verksamhet  under anslaget 28:2 Bidrag  till  allmän
kulturverksamhet,  utveckling  samt  internationellt
kulturutbyte och samarbete. Bidraget ökades  med 800
000  kronor  för  år  2002  avseende  Amatörteaterns
Riksförbund  (prop.  2001/02:1  utg.omr.  17,   bet.
2001/02:KrU1,           rskr.           2001/02:72).
Amatörkulturverksamhet  på  lokal  nivå får  del  av
statliga   medel   via  studieförbunden  (jfr   bet.
2001/02:KrU15 s. 20-22).
Då  det  gäller  förslaget  i  motion  Kr414  (kd)
yrkande    4    om    ett   indirekt    stöd    till
amatörkulturföreningar  genom  utvidgning till dessa
föreningar   av   idrottsföreningars    rätt    till
avgiftsfrihet  vid  ersättning  upp  till  ett halvt
basbelopp,     kan    utskottet    konstatera    att
socialförsäkringsutskottet i sitt yttrande 2001/02:
SfU7y bestämt motsätter  sig  en utvidgning av detta
undantag. Socialförsäkringsutskottet  hänvisar  till
motiveringarna  för sina tidigare ställningstaganden
till    olika    motionsförslag    om    utvidgning.
Ställningstagandena  har  gjorts  med utgångspunkt i
principerna  för  socialförsäkringarna,   bl.a.  att
undantag   urholkar   försäkringsskyddet   för   den
enskilde (se bil. 2). Även Riksförsäkringsverket (se
bil.  3)  och Riksskatteverket (se bil. 4) avstyrker
motionsyrkandet    med    motsvarande   principiella
motiveringar.
Utskottet   föreslår   med  hänvisning   till   de
samstämmiga yttrandena från de tre remissinstanserna
inom  socialförsäkrings-  och   skatteområdena   att
motion   Kr414   (kd)  yrkande  4  skall  avslås  av
riksdagen.
Reservation



Utskottets   förslag    till    riksdagsbeslut   och
ställningstagande     har     föranlett     följande
reservation.


Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

av  Inger Davidson (kd), Dan Kihlström (kd),  Ewa
Larsson (mp) och Birgitta Sellén (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser  att  utskottets  förslag borde ha följande
lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad  som framförs i reservationen.  Därmed  bifaller
riksdagen motion 2001/02:Kr414 yrkande 4.

Ställningstagande

Kulturens positiva inverkan på samhällsklimatet är
det ingen som ifrågasätter. Därför är det enligt vår
mening  oacceptabelt  att  amatörkulturen  inte  får
samma  förmåner  i  fråga om arbetsgivaravgifter som
amatöridrotten.   Vi   anser    således   att   även
amatörkulturföreningar  skall åtnjuta  avgiftsfrihet
om ersättningen från föreningen  under året inte har
uppgått till ett halvt prisbasbelopp enligt AFL. Vad
vi   här   anfört  bör  riksdagen  som  sin   mening
tillkännage  för  regeringen.  Därmed  bör riksdagen
bifalla motion 2001/02:Kr414 (kd) yrkande 4.
Särskilda yttranden


Utskottets   beredning   av  ärendet  har  föranlett
följande särskilda yttranden.

1. Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

Peter Pedersen och Boel Lindén (båda v) anför:

Vi  vill  påminna om att Vänsterpartiet  i  tidigare
sammanhang  motionsvägen  påtalat det orimliga i att
ideella   idrottsföreningar   och   övriga   ideella
föreningar, t.ex. amatörkulturföreningar,  behandlas
olika  när det gäller möjligheten att undantas  från
kravet  på  arbetsgivaravgift  för  ersättning  till
ledare m.fl.  om  ersättningen understiger ett halvt
basbelopp. Vänsterpartiets representanter uttalade i
reservation  28  till   skatteutskottets  betänkande
1999/2000:SkU13   att   det  inte   kan   ha   varit
lagstiftarens  avsikt  att   försvåra   för  ideella
föreningar   utanför   idrotten   att   bedriva  sin
verksamhet.  Tvärtom har riksdag och regering  klart
uttalat sig om  betydelsen  av  det  ideella arbetet
inom   föreningslivet  och  kulturlivet.  Vi   anser
fortfarande  att  det skall råda lika villkor mellan
de  olika kategorierna  av  ideella  föreningar.  Vi
tillstyrker    dock    inte    det    nu    aktuella
motionsyrkandet,  som  enbart  tar  upp ojämlikheten
mellan       ideella      idrottsföreningar      och
amatörkulturföreningar  och  lämnar  övriga  ideella
föreningar utanför.


2. Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

Birgitta Sellén (c) anför:

Jag  vill  påminna  om  att Centerpartiet i tidigare
sammanhang motionerat om  att samma regler och samma
ekonomiska   förutsättningar    som    gäller    för
idrottsrörelsen  bör  gälla  för ideella kultur- och
ungdomsorganisationer.   Detta  yrkades   senast   i
Centerpartiets  kulturmotion  2001/02:Kr279  yrkande
11, som har behandlats i skatteutskottets betänkande
2001/02:SkU15. I  motionen  anfördes att inte endast
idrotten  är viktig för barn och  ungdomar  fysiskt,
psykiskt och  socialt,  utan  att  även  många andra
organisationer bidrar till barns och ungdomars  goda
uppväxtförhållanden,      såsom     ungdoms-     och
kulturorganisationer.         Skillnaderna         i
skattelagstiftningen  mellan  dessa   för  samhället
viktiga verksamheter, som alla bedrivs  under knappa
omständigheter, kan enligt motionen inte  anses vara
motiverade eller rättvisa.


3. Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

Ewa Larsson (mp) anför:

Jag  vill  påminna  om  att Miljöpartiet de gröna  i
tidigare sammanhang motionerat  om  den orättfärdiga
olikheten  i behandlingen av ideella föreningar  när
det gäller möjligheten  till undantag från kravet på
arbetsgivaravgift för ersättning  till  ledare m.fl.
om  ersättningen understiger ett halvt basbelopp.  I
motion  2000/01:Kr701  (mp)  yrkande  13  begärde vi
t.ex.  att  sådana  skatteförmåner  som  finns  inom
idrottsområdet     också    borde    införas    inom
kulturområdet för att stödja ideellt arbete.

BILAGA 1

Behandlat förslag


Motion från allmänna motionstiden
2001

2001/02:Kr414 av Dan Kihlström m.fl. (kd):

4. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad i motionen anförs om skatteförmåner  för
amatörkulturföreningar.
BILAGA 2

Socialförsäkringsutskottets yttrande 2001/02:SfU7y


Arbetsgivaravgifter för
amatörkulturföreningar

Till kulturutskottet

Kulturutskottet   har   den   21  mars  2002  berett
socialförsäkringsutskottet   tillfälle    att   avge
yttrande över motion 2001/02:Kr414 yrkande  4 av Dan
Kihlström m.fl. (kd).

Gällande ordning

Enligt  2  kap.  14  § socialavgiftslagen (2000:980)
(SAL)  är en ersättning  till  en  person  fri  från
arbetsgivaravgifter   om   ersättningen   till   den
personen under året har understigit 1 000 kronor.

Enligt  2  kap.  19 § SAL är en ersättning till en
idrottsutövare från  en  sådan  ideell  förening som
avses   i   7   kap.   7-13   §§  inkomstskattelagen
(1999:1229) och som har till huvudsakligt  syfte att
främja     idrottslig     verksamhet     fri    från
arbetsgivaravgifter  om ersättningen från föreningen
under  året  inte  har  uppgått   till   ett   halvt
prisbasbelopp  enligt  lagen  (1962:381)  om  allmän
försäkring (AFL).

Motionen

I motionsyrkandet begärs ett tillkännagivande om vad
i    motionen    anförs    om   skatteförmåner   för
amatörkulturföreningar. Motionärerna  anser  att det
är  oacceptabelt  att  amatörkulturen inte får samma
skatteförmåner som amatöridrotten. Idrottsföreningar
är befriade från skatt på  ersättning till ledare om
arvodet är mindre än ett halvt  basbelopp.  Detsamma
bör gälla för amatörkulturföreningar.

Utskottets bedömning

Den  nu  aktuella  lagbestämmelsen  i  SAL  angående
idrottsutövare  har  sitt  ursprung i skattereformen
1990.   Före   skattereformen   behandlades    bl.a.
kostnadsersättningar    och    schablonavdrag   till
idrottsutövare   m.fl.   i   RSV:s  rekommendationer
gällande  beskattning av ersättning  i  samband  med
idrottslig   verksamhet.   Rekommendationerna,   som
utformats bl.a. mot bakgrund av att de inkomster som
idrottsutövare   hade   i   mångt   och  mycket  var
ersättningar  för  utlägg som idrottsutövaren  haft,
angav  att  om den årliga  ersättningen  i  form  av
kontant  lön,   skattepliktiga   naturaförmåner  och
kostnadsersättningar  till  idrottsutövare  översteg
ett  halvt  basbelopp så skulle  den  skattepliktiga
delen  av  inkomsten   i   normalfallet  anses  vara
sjukpenning-  och  pensionsgrundande.   Ersättningar
under ett halvt basbelopp undantogs därmed även från
underlaget för socialavgifter när inkomsten  var att
hänföra till inkomstslaget tjänst.

I    samband   med   skattereformen   1990   slogs
huvudprincipen fast att i princip alla inkomster som
skall tas upp till beskattning som inkomst av tjänst
skall vara  förmånsgrundande  och att socialavgifter
därmed skall tas ut.
I  proposition  1990/91:76  om socialavgifter  för
vissa  idrottsutövare  angavs  att   den   beslutade
skattereformen    inte    avsåg    att    ändra   på
förutsättningarna att i inkomstslaget tjänst få göra
ett     s.k.     schablonavdrag     enligt     RSV:s
rekommendationer,    men   att   någon   motsvarande
hänvisning inte gjordes  när  det  gällde  uttag  av
socialavgifter.  I propositionen föreslogs därför en
lagändring  för  att   den   ordning   som  dittills
tillämpats  beträffande uttag av socialavgifter  för
idrottsutövare    m.fl.    skulle   bestå   även   i
fortsättningen. Socialförsäkringsutskottet angav vid
behandlingen av propositionen att utskottet tidigare
vid   flera  tillfällen,  när  utskottet   behandlat
motionsyrkanden  om  befrielse från skyldigheten att
erlägga  arbetsgivaravgifter  inom  idrottsrörelsen,
gett uttryck  för  sin  principiella uppfattning att
inkomster i samband med idrottsutövning i likhet med
andra    inkomster    borde   grunda    rätt    till
socialförsäkringsförmåner    och    föranleda    att
socialavgifter   erlades.  Samtidigt  var  utskottet
införstått med att  en  schablon kunde behövas för i
vilken mån mindre ersättningar inom idrottsrörelsen,
vilka     ofta     kunde     ha    karaktären     av
kostnadsersättningar,  skulle vara  undantagna  från
underlaget   för  uttag  av   socialavgifter   (bet.
1990/91:SfU10).   I   samma   betänkande   avstyrkte
utskottet  motionsyrkanden  om  att  ge  även  andra
ideella  föreningar  än  idrottsföreningar rätt till
avgiftsfrihet  motsvarande   ett   halvt  basbelopp.
Utskottet    anförde    att    trots    principiella
betänkligheter   när  det  gällde  urholkningen   av
pensionsskyddet     hade      utskottet      biträtt
propositionens  förslag  att  göra ett undantag från
skyldigheten    att   erlägga   arbetsgivaravgifter.
Utskottet ansåg emellertid  att detta inte kunde tas
till  intäkt  för  att  göra  ytterligare  undantag.
Utskottet ansåg att det främsta  skälet  härför  var
risken  för  urholkning  av  pensionsskyddet för den
enskilde.
I  proposition  1997/98:151  med  förslag  om  ett
reformerat ålderspensionssystem  angavs (s. 203) att
regeln  om  att  ersättningar  upp  till  ett  halvt
basbelopp inte var pensionsgrundande kunde införas i
ATP-systemet utan att det uppstod någon mer påtaglig
risk för att idrottsutövarnas framtida ålderspension
skulle   påverkas.   ATP  grundades  i  princip   på
inkomster överstigande  ett  basbelopp under ett år,
samtidigt  som det i normalfallet  var  långt  ifrån
alla  år som  blev  avgörande  för  ålderspensionens
storlek.  I  det reformerade pensionssystemet, där i
princip varje  kronas  inkomst  under hela livet får
betydelse  för det framtida pensionsutfallet,  kunde
däremot  regeln   ifrågasättas.   Regeringen   ansåg
emellertid  att  ett  slopande  av  särregeln skulle
kräva  särskilda överväganden bl.a. när  det  gällde
idrottsföreningars    ekonomiska    situation    och
därutöver  ställningstaganden  till  rimligheten  av
eventuella  kompenserande  stödformer.  Frågan borde
därför, i den mån så bedömdes som lämpligt,  tas upp
i  ett  annat sammanhang. Regeringen föreslog därmed
att särregeln rörande ersättning till idrottsutövare
skulle    överföras     till     det     reformerade
pensionssystemet.  Utskottet  hade inte någon  annan
uppfattning    i    denna    fråga             (bet.
1997/98:SfU13).
I  proposition  2000/01:8  med  förslag  till  den
nuvarande socialavgiftslagen föreslogs ingen ändring
vad    gällde    den   aktuella   regeln    avseende
idrottsutövare. I betänkandet 2000/01:SfU5 föranlett
av propositionen pekade  utskottet på att regeringen
ännu  inte hade tagit upp frågan  om  särregler  för
idrottsutövare   till  omprövning.  Utskottet  ansåg
vidare,   liksom   tidigare,   att   undantag   från
avgiftsskyldigheten     riskerade     att    urholka
pensionsskyddet   och   att  det  var  viktigt   att
upprätthålla principen om att inkomster som grundade
rätt till  socialförsäkringsförmåner borde föranleda
att  socialavgifter  erlades.  Utskottet,  som  även
erinrade  om att undantaget  från  skyldigheten  att
betala arbetsgivaravgifter  hade  uppkommit i första
hand  för  att  förenkla möjligheten till  avdrag  i
avgiftssammanhang         för        idrottsutövares
kostnadsersättningar, kunde  inte  ställa  sig bakom
motioner  om  utvidgning av undantaget. Mot bakgrund
av  det anförda  biträdde  utskottet  propositionens
förslag avseende idrottsutövare.
RFV och RSV, som till kulturutskottet har inkommit
med    yttranden    i    ärendet,    har    avstyrkt
motionsyrkandet.    Båda    myndigheterna    är   av
uppfattningen  att undantag av aktuell typ inte  bör
göras. Eventuellt  stöd till idrottsföreningar bör i
stället utformas på annat sätt.
Utskottet,   som   noterar    RFV:s    och   RSV:s
ståndpunkter,  understryker  sin tidigare vid  flera
tillfällen framförda mening och motsätter sig därför
bestämt en utvidgning av det aktuella undantaget.
Utskottet  anser  att kulturutskottet  bör  avstyrka
motion 2001/02:Kr414      yrkande 4.

Stockholm den 23 april 2002

På socialförsäkringsutskottets vägnar


Berit Andnor


Följande ledamöter  har  deltagit  i beslutet: Berit
Andnor  (s),  Bo Könberg (fp), Margit  Gennser  (m),
Anita  Jönsson  (s),   Ulla  Hoffmann  (v),  Mariann
Ytterberg (s), Göran Lindblad  (m), Lennart Klockare
(s),  Ronny  Olander (s), Sven-Erik  Sjöstrand  (v),
Fanny Rizell (kd),  Cecilia  Magnusson (m), Kerstin-
Maria Stalin (mp), Birgitta Carlsson  (c), Margareta
Cederfelt   (m),  Göte  Wahlström  (s)  och  Désirée
Pethrus Engström (kd).


Avvikande mening


Fanny Rizell  och Désirée Pethrus Engström (båda kd)
anser:

Kulturens positiva  inverkan  på samhällsklimatet är
det   ingen   som   ifrågasätter.  Det   är   därför
oacceptabelt  att  amatörkulturen   inte  får  samma
förmåner   i   fråga   om  arbetsgivaravgifter   som
amatöridrotten.   Vi   anser    således   att   även
amatörkulturföreningar  skall åtnjuta  avgiftsfrihet
om ersättningen från föreningen  under året inte har
uppgått till ett halvt prisbasbelopp enligt AFL.

Kulturutskottet bör föreslå att riksdagen med bifall
till  motion  Kr414  yrkande  4 som sin  mening  ger
regeringen detta till känna.
BILAGA 3

Yttrande från Riksförsäkringsverket





BILAGA 4

Yttrande från Riksskatteverket