Användningen av inkomna medel för biståndsverksamhet
Betänkande 1992/93:UU32
Utrikesutskottets betänkande
1992/93:UU32
Användningen av inkomna medel för biståndsverksamhet
Innehåll
1992/93 UU32
Propositionen
I regeringens proposition 1992/93:219 yrkas att riksdagen till Utvecklingssamarbete genom SIDA på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under tredje huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 150 000 kr.
Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Under den senaste tiden har till Utrikesdepartementet influtit en del kontanta medel från ett stort antal sammanslutningar och enskilda. Medlen uppgår för närvarande sammanlagt till ca 150 000 kr. Avsändarnas avsikt har varit att medlen skall användas för att finansiera svenskt bistånd till utvecklingsländerna så att en närmare överensstämmelse med enprocentsmålet underlättas.
De sålunda influtna medlen redovisas på statsbudgetens inkomstsida, inkomsttiteln övriga inkomster av statens verksamhet. I avsikt att uppfylla givarnas intentioner föreslås i propositionen att motsvarande summa på tilläggsbudget anvisas på anslaget Utvecklingssamarbete genom SIDA. Därigenom blir åtgärden budgetmässigt neutral.
Föredragande statsråd förutskickar att de här aktuella medlen kommer att användas för insatser som syftar till att förhindra att barn i u-länder utsätts för prostitution eller för insatser för att förbättra gatubarnens situation.
Motionen
1992/93:U26 av Gudrun Schyman m.fl. vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om återupprättande av enprocentsmålet i u-landsbiståndet, 2. att riksdagen till Utvecklingssamarbete genom SIDA på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under tredje huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 150 000 kr som bistånd till ANC.
Utskottet
Utskottet noterar att avsändarna har velat protestera mot att regeringen och riksdagen avvikit från enprocentsmålet för det svenska biståndet.
I motion 1992/93:U26 yrkande 1 sägs att enprocentsmålet, enligt kompletteringspropositionen, tidigast kommer att återupprättas 1997/98. Motionärerna kräver att enprocentsmålet skall återupprättas, och att det inte skall vänta till 1997 utan ske i nästa års budget.
I utrikesutskottets yttrande till finansutskottet med anledning av proposition 1992/93:50 noterade utskottet regeringens mål att så snart som Sveriges ekonomi så tillåter åter uppnå ett u-landsbistånd som motsvarar 1% av BNI.
I årets biståndsbetänkande (bet. 1992/93:UU15) underströk utskottet vikten av en återgång till enprocentsnivån så snart det statsfinansiella läget tillåter. Utskottet betonade vidare, att neddragningen skall ses som en tillfällig åtgärd och att en återgång till enprocentsmålet bör prioriteras.
Utskottet vill i detta sammanhang framhålla, att målet för u-landsbiståndet -- 1% av BNI -- hela tiden legat fast. Vidare konstaterar utskottet, att regeringen i kompletteringspropositionen (prop.1992/93:150) framhåller att sänkningen av biståndsramen är temporär, och att biståndet så snart Sveriges ekonomi det tillåter åter skall utgöra 1% av BNI. I beräkningarna i kompletteringspropositionens långsiktiga konsekvenskalkyl sägs att biståndet successivt skall ökas för att 1997/98 åter utgöra 1% av BNI.
Det i kompletteringspropositionen angivna budgetåret, 1997/98, är, enligt utskottets uppfattning, att se som en prognos. Utskottet önskar ånyo understryka att en återgång till enprocentsnivån bör prioriteras. Utskottet utgår mot denna bakgrund ifrån att en återgång görs tidigare om det statsfinansiella läget medger detta.
Med det anförda får motion 1992/93:U26 yrkande 1 anses besvarad.
I motion 1992/93:U26 yrkande 2 föreslår motionärerna att de 150 000 kronorna tillförs det humanitära stödet till ANC, till offren för och motståndarna mot apartheid. Bland dem finns också många gatubarn, och ANC:s kvinnoförbund bedriver ett omfattande arbete för att hjälpa dem.
Utskottet konstaterar, att den av motionärerna föreslagna anslagsposten -- Demokrati, mänskliga rättigheter och humanitärt bistånd -- ingår i anslaget C2 Utvecklingssamarbete genom SIDA, som är det anslag till vilket regeringen önskar få ytterligare medel anvisade. Under förutsättning att riksdagen godkänner propositionens förslag, ankommer det på regeringen att anvisa vilken anslagspost inom anslaget C2 som skall förstärkas.
Med det anförda får motion 1992/93:U26 yrkande 2 anses besvarad.
Utskottet tillstyrker propositionens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande användningen av inkomna medel för biståndsverksamhet m.m. dels att riksdagen med bifall till regeringens förslag till C2 Utvecklingssamarbete genom SIDA på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under tredje huvudtiteln, utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (bet. 1992/93:UU17, rskr.164), anvisar ett reservationsanslag på 150 000 kr, dels att riksdagen förklarar motion 1992/93:U26 besvarad med vad utskottet anfört. men. (v)
Stockholm den 12 maj 1993
På utrikesutskottets vägnar
Alf Wennerfors
I beslutet har deltagit: Alf Wennerfors (m), Maj Britt Theorin (s), Karl-Erik Svartberg (s), Inger Koch (m), Nils T Svensson (s), Margareta Viklund (kds), Lars Moquist (nyd), Viola Furubjelke (s), Göran Lennmarker (m), Peeter Luksep (m), Birgitta Hambraeus (c), Hadar Cars (fp) och Eivor Husing (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bertil Måbrink (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Bertil Måbrink (v) anför:
Tusentals människor har protesterat mot nedskärningen av u-landsbiståndet genom att skicka in 15 kronor i månaden till UD. Detta är en av många opinionsyttringar och en mycket verkningsfull sådan.
Initiativet till 15-kronorskampanjen togs i januari, då landets kyrkor och samfund gick samman för att protestera mot regeringens och Socialdemokraternas beslut att skära ned biståndet med 1,5 miljarder kronor. På talongen uppmanades människor att skriva: "Jag är upprörd över nedskärningarna i biståndet. Detta är mitt bidrag till att återställa enprocentsmålet".
Postgiroavierna formligen strömmade in till UD, och många också utanför initiativtagarnas kretsar grep den här möjligheten att uttrycka sin vrede över sveket mot de fattiga i u-världen.
Regeringen har emellertid inte lyssnat på opinionen. Enprocentsmålet kommer inte att återupprättas förrän tidigast 1997/98, meddelas nu i kompletteringspropositionen.
Regeringen tar inte opinionen på allvar. Till de kyrkor och samfund, som startade 15-kronorskampanjen, säger den i mästrande tonfall att "det inte är någon bra ordning att föreningars och enskilda medborgares engagemang för ett aktivt bistånd kommer till uttryck på så sätt att man försöker få privat insamlade medel kanaliserade via statsbudgeten".
Så står det i propositionen. Så säger regeringen till Lutherhjälpen, Diakonia och andra som samlar in miljontals kronor varje år till u-länderna, som själva bedriver ett omfattande biståndsarbete. I andra sammanhang brukar regeringen framhålla missionens betydelse för biståndets framväxt. Nu kallas de "en samling töntar" av biståndsministerns pressekreterare.
Vi anser att regeringen skall be landets kyrkor och samfund om ursäkt. Biståndsministern bör skicka brev till alla som deltagit i 15-kronorskampanjen och uttala riksdagens och regeringens aktning för den visade solidariteten med u-ländernas folk.
Enprocentsmålet skall återupprättas, och det skall inte vänta till 1997 utan ske i nästa års budget.
Nu har riksdagen att besluta om hur de 150 000 kr som strömmade in till UD skall användas. Regeringen föreslår att de skall gå till insatser för gatubarnen och mot barnprostitution. Landets kyrkor och samfund är besvikna.
Hade vi vetat att regeringen skulle föreslå riksdagen att ge pengarna till gatubarnen hade vi lika gärna kunnat skicka pengarna till vår egen insamling. Vi sysslar ju själva med den typen av projekt, sa Lutherhjälpens biståndschef Björn Ryman.
Vänsterpartiet anser att protestpengarna skall användas till ett biståndsanslag som skurits ned. En av de kraftigaste nedskärningarna har drabbat ANC, och regeringen vill helt stoppa detta bistånd.
Vi föreslår att de 150 000 kronorna tillförs det humanitära stödet till ANC, till offren för och motståndarna mot apartheid. Bland dem finns också många gatubarn, och ANC:s kvinnorförbund bedriver ett omfattande arbete för att hjälpa dem.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet borde ha hemställt
beträffande användningen av inkomna medel för biståndsverksamheten m.m. dels att riksdagen med bifall till motion 1992/93:U26 yrkande 1 ger regeringen till känna vad ovan anförts, dels att riksdagen med bifall till motion 1992/93:U26 yrkande 2 och med anledning av proposition 1992/93:219 till C2 Utvecklingssamarbete genom SIDA på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under tredje huvudtiteln, utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (bet. 1992/93:UU17, rskr. 164), anvisar ett reservationsanslag på 150 000 kr som bistånd till ANC.