Anslag till Trafiksäkerhet m.m.
Betänkande 1991/92:TU10
Trafikutskottets betänkande
1991/92:TU10
Anslag till Trafiksäkerhet m.m.
Innehåll
1991/92
TU10
Sammanfattning
I betänkandet behandlas i proposition 1991/92:100 (budgetpropositionen) bilaga 7, avsnittet C. Trafiksäkerhet, framförda förslag. Trafiksäkerhetsutredningen föreslog i fjol i sitt betänkande (SOU 1991:79) Det framtida trafiksäkerhetsarbetet att trafiksäkerhetsverket (TSV) skall avvecklas och huvuddelen av verkets uppgifter föras över till vägverket. Remissbehandlingen av betänkandet har nyligen avslutats. Föredragande departementschefen anför att han ser möjligheter till ett rationellare och effektivare trafiksäkerhetsarbete om trafiksäkerhetsarbetet samordnas med vägverkets väghållaransvar och anmäler att han avser att senare föreslå regeringen att återkomma till riksdagen med ett förslag om detta. Förslag om fortsatt bidrag till Nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande (NTF) läggs inte fram. Däremot föreslås att vägverket fr.o.m. budgetåret 1992/93 får betalningsansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen. I avvaktan på regeringens ställningstagande till frågan om trafiksäkerhetsverkets (TSV:s) framtida organisation läggs fram förslag om anslag till TSV även för nästa budgetår.
I den under den allmänna motionstiden i år väckta motionen T433 (fp) föreslås att ett i förhållande till TSV "bantat" organ, en vägsäkerhetsinspektion, skall inrättas för TSV:s huvudsakliga myndighetsuppgifter och att övriga uppgifter för TSV skall flyttas över till andra myndigheter. Vidare föreslås att ett idellt trafiksäkerhetsråd skall inrättas för kontakterna mellan staten och ideellt arbetande trafiksäkerhetsorganisationer. Andra under den allmänna motionstiden väckta motionsförslag i trafiksäkerhetsfrågor avser utskottet att behandla vid ett senare tillfälle.
Utskottet tillstyrker propositionsförslagen. Motionsförslagen avstyrks med hänsyn till att den fortsatta beredningen i regeringskansliet av frågan om trafiksäkerhetsarbetets framtida organisation bör avvaktas och till att vägverket, som regeringen föreslår, bör ha betalningsansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen.
SJÄTTE HUVUDTITELN
Propositionen
C. Trafiksäkerhet
Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 7 (kommunikationsdepartementet) under denna rubrik föreslagit 1. att riksdagen godkänner att vägverket fr.o.m. budgetåret 1992/93 får betalningsansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen (s. 62--65), 2. att riksdagen till Trafiksäkerhetsverket: Samordning, Trafikmiljö, Fordon och Trafikant för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr. (punkt C1., s. 65), 3. att riksdagen til Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr. (punkt C2., s. 66), 4. att riksdagen till Kostnader för visst värderingsförfarande för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr. (punkt C3., s. 66--67).
Motionen
1991/92:T433 av Elver Jonsson och Hans Lindblad (fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att trafiksäkerhetsverket läggs ned och ej slås samman med vägverket, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att inrätta en särskild trafiksäkerhetsinspektion, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att flertalet av trafiksäkerhetsverkets nuvarande förvaltningsinriktade verksamheter läggs över på andra myndigheter, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att det statliga engagemanget i NTF avvecklas, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att införa "det ideella trafiksäkerhetsrådet", 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om betydelsen av länens trafiksäkerhetsförbund för ökad samverkan mellan ideella organisationer och myndigheter.
Organisationen av trafiksäkerhetsarbetet m.m.
Trafiksäkerhetsverket (TSV) är enligt verkets instruktion central förvaltningsmyndighet för frågor om säkerheten i vägtrafiken och skall särskilt svara för samordningen av trafiksäkerhetsarbetet. Verket skall främja en miljöanpassad fordonstrafik. TSV svarar också för (1) bil- och körkortsregistreringen, (2) frågor om körkort, förarutbildning och förarprov, (3) frågor om trafik på väg och i terräng, (4) frågor om fordons beskaffenhet och utrustning samt (5) information om bestämmelser om trafiksäkerhet. TSV omfattar en centralförvaltning samt en distriktsorganisation med sju regionkontor och 28 stationskontor. TSV:s verksamhet finansieras genom avgifter.
Utskottet lämnade tidigare under innevarande riksmöte i betänkande 1991/92:TU2 (s. 8--13) en närmare redogörelse för organisationen av trafiksäkerhetsarbetet m.m., till vilken redogörelse utskottet hänvisar. Utskottet redovisade i betänkandet bl.a. målen för trafiksäkerhetsarbetet och organisationen centralt, regionalt och lokalt för trafiksäkerhetsarbetet med TSV, länsstyrelserna resp. kommunerna som ansvariga för samordning av arbetet. Samordningsarbetet bedrivs centralt inom ramen för det till TSV knutna trafiksäkerhetsrådet och regionalt inom ramen för länens trafiksäkerhetsråd. Nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande (NTF) verkar som företrädare för och samordnare av det frivilliga trafiksäkerhetsarbetet. NTF:s medlemmar utgörs i huvudsak av riksorganisationer samt av länens trafiksäkerhetsförbund och trafiksäkerhetsföreningarna i Stockholm, Göteborg och Malmö. Under en följd av år har TSV lämnat regeringen en programplan för trafiksäkerhetsrådets arbete under de kommande tre budgetåren. För åren 1992/93--1994/95 har TSV lämnat ett preliminärt trafiksäkerhetsprogram. TSV avser att ett slutligt program för perioden skall fastläggas sedan statsmakterna har tagit ställning till det preliminära programmet.
Som närmare har redovisats i betänkande 1991/92:TU2 har (1) utredningen om översyn av huvudmannaskapet för bilregistret m.m. i januari 1991 avgett betänkandet (SOU 1991:14) Den regionala bil- och körkortsadministrationen, (2) kommittén Körkort 2000 i maj 1991 slutbetänkandet (SOU 1991:39) Säkrare förare samt (3) trafiksäkerhetsutredningen i september 1991 betänkandet (SOU 1991:79) Det framtida trafiksäkerhetsarbetet. Tiden för avgivande av remissyttranden över sistnämnda betänkande gick ut i början av februari. Som också har nämnts i betänkande 1991/92:TU2 tillkallades under år 1991 en särskild utredare (C1991:02) för att se över polisens trafikövervakning (dir. 1991:37).
Utskottet
1 Trafiksäkerhetsarbetets organisation m.m.
I detta avsnitt i betänkandet behandlas i propositionen och i motion T433 (fp) upptagna frågor om samordning av den centrala ledningen av trafiksäkerhetsarbetet, m.m. samt om överflyttning av ansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen.
1.1 Samordning av den centrala ledningen av trafiksäkerhetsarbetet, m.m.
Trafiksäkerhetsutredningen föreslår i sitt betänkande bl.a. att trafiksäkerhetsarbetets tyngdpunkt skall förskjutas från den centrala till den regionala/lokala nivån och att huvudstrategin skall vara att genom faktiska trafiksäkerhetshöjande åtgärder i framför allt lokala miljöer påverka trafikanternas privata handlingsregler så att deras beteende närmare överensstämmer med det trafiksäkerhetsmässigt önskvärda beteendet. Med utgångspunkt i att ansvaret för säkerhetsnivån i trafiken bör åläggas den organisation som ansvarar för anordnandet av trafiken, dvs. väghållaren, föreslås att TSV och vägverket på såväl central som regional nivå sammanslås till en ny myndighet, vägtrafikverket. Vägtrafikverket föreslås få ansvaret för de centrala myndighetsuppgifterna på trafiksäkerhetsområdet samt ett -- så långt möjligt -- ansvar för säkerhetsnivån på det statliga vägnätet. Varje kommun föreslås få ansvaret för säkerheten inom sitt gatu- och vägnät. Fordonskontrollen på väg föreslås i huvudsak utföras av AB Svensk Bilprovning. För att betona denna förändring (utökning) av bolagets uppgifter föreslås organisationen få benämningen Aktiebolaget Svensk Fordonskontroll. Den politiska ledningen av trafiksäkerhetsarbetet föreslås ligga på en trafiksäkerhetsdelegation under statsrådsberedningen bestående av statssekreteraren i statsrådsberedningen (eller motsvarande) som ordförande samt representanter för de politiska partierna, regeringskansliet, närmast berörda myndigheter och organisationer samt Svenska kommunförbundets politiska ledning.
Föredragande departementschefen anför att han ser möjligheter till ett rationellare och effektivare trafiksäkerhetsarbete om trafiksäkerhetsarbetet samordnas med vägverkets väghållaransvar och anmäler att han avser att senare föreslå regeringen att återkomma till riksdagen med ett förslag om detta. I avvaktan på riksdagens beslut om en avveckling av TSV avser föredraganden att uppdra åt vägverket att vidta alla de förberedelseåtgärder som faller inom ramen för regeringens beslutskompetens. Mot denna bakgrund bör regeringen enligt föredraganden avvakta med att ta ställning till det preliminära trafiksäkerhetsprogrammet för åren 1992/93--1994/95.
I motion T433 (fp) framhålls att trafiksäkerhetsarbetet i stor utsträckning har sin bakgrund i frivilligt och delvis ideellt arbete för upplysning och information i takt med bilismens framväxande. Motionärerna framhåller att trafiksäkerhetsutredningens förslag om sammanslagning av vägverket och TSV är ett högst traditionellt grepp för att åstadkomma rationalisering. Det är enligt motionärerna tveksamt om insatser för ökning av trafiksäkerheten kan göras till lägre kostnader genom sammanslagning av de båda myndigheterna. Risk föreligger, sägs det, för bl.a. ökad byråkrati. Helt nya möjligheter bör därför enligt motionärerna prövas för att få en slagkraftig och resurssnål organisatorisk lösning. Som en sådan lösning föreslår motionärerna att en vägsäkerhetsinspektion skall inrättas och överta TSV:s uppgift att meddela föreskrifter på vägtrafikområdet jämte andra myndighetsuppgifter m.m. som TSV har samt att TSV:s övriga uppgifter skall flyttas över till andra myndigheter. Motionärerna anger som exempel att ansvaret för bilregistret kan flyttas över till rikspolisstyrelsen och att statens väg- och trafikinstitut (VTI) kan få ansvaret för hela trafiksäkerhetsforskningen. Motionärerna begär att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad de anför om att TSV bör läggas ned och ej slås samman med vägverket (yrkande 1), om att en särskild trafiksäkerhetsinspektion -- en vägsäkerhetsinspektion -- bör inrättas (yrkande 2) samt om att på andra myndigheter skall läggas de av TSV:s uppgifter, som inte läggs på vägsäkerhetsinspektionen (yrkande 3).
Remisstiden för trafiksäkerhetsutredningens betänkande har nyligen gått ut. Förslag till riksdagen om det framtida trafiksäkerhetsarbetet har aviserats till i maj i år. I avvaktan på den fortsatta beredningen i regeringskansliet av utredningsbetänkandet och remissyttranden över detta är utskottet inte berett att ställa sig bakom de här aktuella motionsförslagen om inrättande av en vägsäkerhetsinspektion m.m. Yrkandena 1--3 i motionen bör därför inte föranleda något initiativ av riksdagen. Den avstyrks således i dessa delar.
En anpassning till EG:s ordning för provning och kontroll av fordon kräver enligt föredraganden att det svenska bilprovningssystemet skall vara öppet och att såväl offentliga som enskilda organ skall kunna utses till kontrollorgan och därmed konkurrera om uppdragen. Han anmäler att frågan om bestämmelser om prövning av provningsorgans kompetens m.m. för närvarande bereds inom näringsdepartementet och att förslag med nödvändiga författningsändringar förutses föreläggas riksdagen under våren 1992. Föredraganden aviserar ett en särskild utredare kommer att tillkallas för att utreda ett slopande av det statliga monopolet på kontrollbesiktning av vägtrafikfordon. I början av februari har en utredare (K 1992:02) tillkallats härför (dir. 1992:2).
Departementschefen anmäler vidare att han i annat sammanhang avser att återkomma till regeringen beträffande en fortsatt utglesning av den periodiska kontrollbesiktningen.
1.2 Överflyttning av ansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen
Riksdagen beslutade år 1982 om vissa riktlinjer för trafiksäkerhetsarbetet (prop. 1981/82:81, bet. TU 19 och bet. TU 26, rskr. 231), som i fråga om informationsverksamheten innebar att en omfördelning av roller och resurser mellan TSV och NTF skulle ske. TSV skulle i fortsättningen svara för "sakinformation" och NTF för "pläderande information". Sakinformation ansågs vara ett myndighetsåliggande och därför en uppgift för TSV. Den pläderande informationen bedömdes bäst kunna ges inom ramen för det frivilliga arbete som utfördes av NTF och NTF:s medlemsorganisationer. Medel för informationsverksamhet skulle efter hand överföras från TSV till NTF. På uppdrag av regeringen redovisade riksrevisionsverket (RRV) år 1989 i rapporten Trafiksäkerhetsinformation en utvärdering av uppdelningen av trafiksäkerhetsinformationen i sakinformation och pläderande information. RRV:s sammanfattande bedömning var att målsättningen med uppdelningen inte hade uppfyllts. Som ett alternativ till den rådande uppdelningen av informationsmedlen föreslog RRV att ansvaret för statligt finansierad trafiksäkerhetsinformation borde ligga på TSV.
Departementschefen anför beträffande NTF att han anser att folkrörelsers verksamhet i första hand skall bygga på medlemmarnas frivilliga engagemang och bidrag och att folkrörelserna är viktiga men att det inte bör utgå ett direkt statsbidrag till verksamheten, eftersom risken då är stor att folkrörelserna kan ses som myndigheter och inte känna sig tillräckligt fria i förhållande till staten. Departementschefen anser det därför lämpligare att vägverket, inom ramen för sina anslag, även får betalningsansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen. Mot denna bakgrund föreslås i propositionen att vägverket fr.o.m. budgetåret 1992/93 får betalningsansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen. Förslag framläggs inte i propositionen om fortsatt bidrag till NTF för nästa budgetår.
I motion T433 (fp) anförs att ett stöd till NTF:s verksamhet varken behöver eller bör vara en statlig angelägenhet. Ansvaret för NTF:s verksamhet bör enligt motionärerna vara en angelägenhet för NTF:s medlemsorganisationer. Motionärerna begär i yrkande 4 att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad de anför om att det statliga engagemanget i TSV bör avvecklas. Motionärerna framhåller att de värdefulla resurser som finns representerade i ideellt arbetande organisationer och intresseorganisationer inom trafikområdet i ökad utsträckning bör tas till vara. För detta ändamål bör enligt motionärerna en särskild grupp inrättas -- "ideella gruppen" -- med uppgift att fördela anslag vidare till ideellt arbete och till folkrörelseorganisationerna. Kriterier och inriktning kan, anförs det, från tid till annan fastställas i den i motionen föreslagna vägsäkerhetsinspektionen. Förebild för "ideella gruppen" kan enligt motionärerna vara det av Folkbildningsförbundet, Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation och Landstingsförbundet bildade Folkbildningsrådet, som skall fördela statsbidrag till folkbildningen (prop. 1990/91:82, bet. UbU18, rskr. 358). I motionen framhålls vidare att trafiksäkerhetsförbunden/föreningarna i större utsträckning bör kunna användas för samverkan mellan ideella organisationer och länsmyndigheter. Motionärerna begär i yrkandena 5--6 att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad de anför om den ideella gruppen och om användning av trafiksäkerhetsförbunden/föreningarna.
Utskottet anser i likhet med departementschefen att vägverket bör få betalningsansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen. Utskottet tillstyrker därmed regeringens förslag härom. Motionen bör i här aktuella delar inte föranleda något initiativ av riksdagen. Den avstyrks således även i dessa delar.
2 Anslag till trafiksäkerhetsverket m.m.
TSV:s verksamhet är indelad i verksamhetsområdena (1) Samordning, (2) Trafikmiljö, (3) Fordon, (4) Trafikant samt (5) Register. Statsmakternas styrning av TSV sker genom att trafiksäkerhetsmål och ekonomiska krav fastställs. Verksamheten finansieras med olika avgifter -- t.ex. enligt förordningen (1972:648) med taxa för trafiksäkerhetsverket -- samt med intäkter från uppdrags- och försäljningsverksamhet.
2.1 Anslag C1. Trafiksäkerhetsverket: Samordning, Trafikmiljö, Fordon och Trafikant
Anslaget, som är ett förslagsanslag, avser TSV:s verksamhetsområden Samordning, Trafikmiljö, Fordon och Trafikant. För budgetåret 1992/93 beräknas verksamheten ge ett underskott på 3,8 milj.kr.
I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på 1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.
Utskottet tillstyrker förslaget.
2.2 Anslag C 2. Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister m.m.
Anslaget, som är ett förslagsanslag, avser TSV:s verksamhetsområde Register. För budgetåret 1992/93 beräknas verksamheten ge ett underskott på 6 milj.kr.
I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på 1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.
Utskottet tillstyrker förslaget.
2.3 Anslag C 3. Kostnader för visst värderingsförfarande
Från anslaget betalas kostnaderna för buss- och taxivärderingsnämndens verksamhet. Nämnden prövar frågor om inlösen av trafikrörelser enligt 5 § lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik. TSV svarar för nämndens kanslifunktion.
I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på 1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.
Utskottet tillstyrker förslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande organisationen av det framtida trafiksäkerhetsarbetet att riksdagen avslår motion 1991/92:T433 yrkandena 1--3,
2. beträffande trafiksäkerhetsinformation m.m. att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1991/92:100 bilaga 7 och med avslag på motion 1991/92:T433 yrkandena 4--6 godkänner att vägverket fr.o.m. budgetåret 1992/93 får betalningsansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen,
3. beträffande anslag att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1991/92:100 bilaga 7 a) till Trafiksäkerhetsverket: Samordning, Trafikmiljö, Fordon och Trafikant för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr., b) till Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr., c) till Kostnader för visst värderingsförfarande för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.
Stockholm den 25 februari 1992
På trafikutskottets vägnar
Birger Rosqvist
I beslutet har deltagit: Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Sven-Gösta Signell (s), Kenth Skårvik (fp), Håkan Strömberg (s), Sten-Ove Sundström (s), Jan Sandberg (m), Margareta Winberg (s), Kenneth Attefors (nyd), Bo Nilsson (s), Lars Björkman (m), Anita Jönsson (s), Rune Thorén (c) och Kenneth Lantz (kds).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.