Anslag till sparfrämjande åtgärder m.m. (prop. 1988/89:100 bil. 9 p. F 7)

Betänkande 1988/89:FiU21

Finansutskottets betänkande
1988/89:FiU21

Anslag till sparfrämjande åtgärder m.m. 1988/89

(prop. 1988/89:100bil. 9 p. F 7) FiU21

Sammanfattning

Utskottet biträder den av regeringen föreslagna medelstilldelningen till
anslaget Sparfrämjande åtgärder, varifrån spardelegationens verksamhet
finansieras. Utskottet avstyrker därmed två motioner med krav på att
spardelegationen skall avskaffas. Moderata samlingspartiet och folkpartiet
har i en gemensam reservation ställt sig bakom motionskraven.

Utskottet har inte heller någon erinran mot att extrainsättningar i
vinstsparandet på 5 000 kr. tillåts under andra kvartalet 1989. Utskottet
biträder också förslaget om ändring i lagen (1988:846) om ungdomsbosparande.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet

dels proposition 1988/89:100 bilaga 9 Finansdepartementet, i vad avser punkt
F 7 Sparfrämjande åtgärder,

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna

1988/89:Fi602 av Lars Tobisson m.fl. (m) i vad avser yrkande 3,
1988/89:Fi606 av Anne Wibble m.fl. (fp) i vad avser yrkandena 6 och 7.

Utskottet kommer att behandla sparfrågor i ytterligare ett betänkande under
våren (1988/89:FiU31), där utskottet bl.a. tar upp övriga under allmänna
motionstiden väckta förslag till sparstimulanser.

SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen

I proposition 1988/89:100 bilaga 9 (finansdepartementet) har regeringen -efter föredragning av statsrådet Kjell-Olof Feldt - under punkt F 7 (s. 78-81)
föreslagit riksdagen att

1. till Sparfrämjande åtgärder för budgetåret 1989/90 anvisa ett reservationsanslag
på 18 385 000 kr.,

2. anta förslaget till lag om ändring i lagen (1988:846) om ungdomsbosparande,

1 Riksdagen 1988189. 5 sami. Nr 21

3. godkänna vad som förordats i fråga om vinstsparandet.

1988/89:FiU21

Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet.

Motionerna

1988/89:Fi602 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas
3. att riksdagen beslutar avskaffa spardelegationen och således avslår
förslaget att till sparfrämjande åtgärder för budgetåret 1989/90 anvisa ett
reservationsanslag på 18 385 000 kr.

1988/89:Fi606 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari yrkas

6. att riksdagen beslutar att avskaffa spardelegationen,

7. att riksdagen avslår finansdepartementets begäran om anslag till
sparfrämjande åtgärder (F7) för budgetåret 1989/90 på 18 385 000 kr.

Utskottet

Utskottet behandlar i detta sammanhang vissa sparfrågor som förs fram i
finansdepartementets bilaga 9 till budgetpropositionen jämte de motionsyrkanden
som väckts med anledning av förslagen. Övriga under allmänna
motionstiden väckta motioner som tar upp olika aspekter på hushållssparande!
kommer att behandlas i ett särskilt betänkande (1988/89:FiU31) som
utskottet avser att lägga fram senare under våren.

Sparfrämjande åtgärder

Regeringen föreslår att riksdagen skall anvisa 18,4 milj. kr. till sparfrämjande
åtgärder. Medlen skall ställas till spardelegationens disposition och
utnyttjas för bl.a. brett inriktade informations- och utbildningsinsatser i syfte
att långsiktigt främja hushållssparande!. Spardelegationen har också till
uppgift att svara för statens informationsinsatser avseende allemanssparande!
och ungdomsbosparandet. Den skall också utreda vissa frågor rörande
hushållssparande.

Moderata samlingspartiet och folkpartiet har i motionerna Fi602 av Lars
Tobisson m.fl. (m) resp. Fi606 av Anne Wibble m.fl. (fp) begärt att
spardelegationen skall avskaffas och att den föreslagna medelstilldelningen
skall avvisas av riksdagen. Som skäl anförs att påkostade annonskampanjer
av den typ som spardelegationen genomfört inte är någon effektiv sparpolitik.
Det är vidare, sägs det i motion Fi602, inte statens uppgift att bedriva
sparpropaganda utan att skapa gynnsamma förutsättningar för sparandet.

Riksdagen har på förslag av finansutskottet tidigare avslagit liknande
motionskrav, senast våren 1988 (FiU 1987/88:16, rskr. 250). Utskottet har
därvid erinrat om de åtgärder som statsmakterna vidtagit under senare år för
att stimulera sparandet. Utskottet har också som sin mening framhållit att det
inte finns någon motsättning mellan å ena sidan en ekonomisk politik som
främjar sparandet och å andra sidan olika informationsinsatser som görs för
att på ett pedagogiskt sätt informera hushållen om värdet av att spara.

I likhet med tidigare år anser utskottet att det är värdefullt om statens
insatser för att skapa gynnsamma förutsättningar för sparandet kompletteras

med olika informationsaktiviteter kring sparandet. Spardelegationen har i 1988/89:FiU21
det sammanhanget en viktig uppgift att fylla vid sidan av banker och
bankinspektion. Spardelegationen kan i samverkan med dessa organ utforma
sina insatser utan onödigt dubbelarbete. Utskottet avvisar således
förslaget om att delegationen skall avskaffas.

Med det anförda biträder utskottet propositionens förslag om att 18,4 milj.
kr. skall anvisas för sparfrämjande åtgärder och avstyrker motionerna Fi602
(m) yrkande 3 samt Fi606 (fp) yrkandena 6 och 7.

U ngdomsbosparandet

Riksdagen antog våren 1988 lagen (1988:846) om ungdomsbosparande.

Därmed öppnades möjlighet för ungdomar i åldern 16-25 år till ett statligt
premierat bosparande vid sidan av allemanssparande!. Den nya sparformen
omfattar räntebärande sparkonton i bank eller sparkassa. I likhet med
allemanssparande! är insättningarna begränsade till 800 kr. i månaden.

Ungdomar som sparat i minst tre år har, när insättningarna på det särskilda
kontot uppgår till minst 5 000 kr., rätt till en skattefri bonusränta på 3 % per
år. De är därigenom också berättigade att låna ett belopp som är tre gånger så
stort som de gjorda nettoinsättningarna.

Till det nya bosparandet kan man ansluta befintliga bosparkonton med
innestående behållning. Det gäller bl.a. sådana bosparkonton i HSB,

Riksbyggen och bank som är knutna till viss turordning för bostadsförvärv. I
övrigt får endast nyöppnade och andra tomma konton anslutas.

Den som önskar byta bank har rätt att föra över behållningen på sitt
bosparkonto till ett annat anslutet konto. Enligt 8 § lagen om ungdomsbosparandet
gäller därvid att endast insättningar gjorda efter kontots anslutning
till ungdomsbosparandet får föras över. Det konto från vilket överföringen
görs upphör samtidigt att vara anslutet till ungdomsbosparandet.

Svenska sparbanksföreningen har i en skrivelse till regeringen föreslagit att
denna föreskrift mjukas upp. Bakgrunden härtill är följande. Sparbankerna
har tillsammans med Riksbyggen under tre år haft ett bosparande kallat
Riksbospar. Varje 100 kr. som sparas samt varje 100 kr. i ränta ger en
sparpoäng i en särskild bostadskö i Riksbyggen, knutet till området. Kunden
har rätt att flytta sitt sparande till annan sparbank. Uppnådda sparpoäng
flyttas då till den nya sparbanken och kunden tillgodoräknas en köplats i
Riksbyggens bostadskö på den nya orten.

Med den utformning som 8 § fått motverkas emellertid sådana överflyttningar
mellan sparbanker. Lagens bestämmelser får speciellt negativa
återverkningar på sparbankssektorn eftersom varje sparbank är en egen
juridisk person. I en landsomfattande affärsbank kan kunderna aldrig
drabbas av förlorade bosparpoäng eftersom kunderna inte behöver byta
bank vid flyttning.

Mot denna bakgrund föreslår regeringen att 8 § kompletteras på det sätt
som framgår av det i bilagan intagna lagförslaget. Ändringen har inte
ifrågasatts i någon motion.

Utskottet har för egen del inte något att erinra mot regeringens förslag på
denna punkt. Utskottet tillstyrker således att riksdagen antar den föreslagna
lagändringen.

Vinstsparandet

1988/89:FiU21

Under perioden december 1988 - februari 1989 har det varit möjligt att sätta
in sammanlagt 5 000 kr. extra i allemanssparande! fördelat på ett valfritt
antal insättningar. I propositionen föreslås att det på motsvarande sätt skall
ges möjlighet att sätta in ytterligare 5 000 kr. i det av bankerna anordnade
vinstsparandet under andra kvartalet 1989.

Utskottet som i likhet med föredraganden anser det angeläget att
hushållssparande! ökar tillstyrker förslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande sparfrämjande åtgärder

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:100 bilaga 9 punkt F 7
mom. 1 samt med avslag på motionerna 1988/89:Fi602 yrkande 3 samt
1988/89:Fi606 yrkandena 6 och 7 till Sparfrämjande åtgärder för
budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag på 18 385 000 kr.,

2. beträffande ungdomsbosparandet

att riksdagen antar i proposition 1988/89:100 bilaga 9 punkt F 7
mom. 2 framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1988:846) om
ungdomsbosparande (bilaga),

3. beträffande vinstsparandet

att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition 1988/89:100
bilaga 9 punkt F 7 mom. 3.

Stockholm den 23 februari 1989
På finansutskottets vägnar

Anna-Greta Leijon

Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren
(s), Lars Tobisson (m), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune
Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip
Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Hans Petersson (vpk),
Carl Frick (mp), Sonia Karlsson (s) och Börje Nilsson (s).

Reservation

1. Sparfrämjande åtgärder (mom. 1)

Anne Wibble (fp), Lars Tobisson (m), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson
(m) och Lars De Geer (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med Riksdagen
har och på s. 3 slutar med yrkandena 6 och 7 bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det inte är statens uppgift 1988/89:FiU21
att bedriva sparpropaganda. Statsmakterna bör i stället skapa gynnsamma
förutsättningar för sparandet. Hushållssparande bör stimuleras genom en
ekonomisk politik som främjar tillväxt och håller inflationen nere samt
genom skatteregler som gynnar ökat hushållssparande. Genomförandet av
den s.k. engångsskatten på pensionssparande, slopandet av avdraget för
aktieutdelningar etc. är inte förenliga med en effektiv statlig sparpolitik.

Spardelegationens egna initiativ till sparkampanjer har inte bidragit till att
öka trovärdigheten. Utskottet delar därför motionärernas uppfattning att
spardelegationens verksamhet bör upphöra. Några ytterligare medel för
verksamheten bör inte anvisas för nästa budgetår.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande sparfrämjande åtgärder
att riksdagen med bifall till motionerna 1988/89:Fi602 yrkande 3 samt
1988/89: Fi606 yrkandena 6 och 7 avslår förslaget i proposition
1988/89:100 bilaga 9 punkt F 7 mom. 1 att anvisa medel för
sparfrämjande åtgärder,

Förslag till 1988/89:FiU21

Lag om ändring i lagen (1988:846) om ungdomsbosparande Bilaga

Härigenom föreskrivs att 8 § lagen
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

8 §

En sparare får överföra hela behållningen
av vad han satt in på ett
konto enligt 6 § till ett annat konto
som är anslutet till ungdomsbosparandet.
Det konto från vilket överföring
sker upphör genom överföringen
att vara anslutet till ungdomsbosparandet.

Banken är berättigad till ersättning
sina kostnader för en överföring.

Denna lag träder i kraft den 1 juli

(1988:846) om ungdomsbosparande

Föreslagen lydelse

En sparare får överföra hela behållningen
av vad han satt in på ett
konto enligt 6 § till ett annat konto
som är anslutet till ungdomsbosparandet.
En sparare får dessutom
överföra hela behållningen av vad
han låtit ansluta till ungdomsbosparandet
enligt 3 §, om den bank som
för kontot till vilket överföring skall
ske godkänner överföringen. Det
konto från vilket överföring sker
upphör genom överföringen att vara
anslutet till ungdomsbosparandet.
med högst 100 kronor av spararen för

1989.

6