Anslag till riksdagens revisorer och deras kansli
Betänkande 1990/91:FiU15
Finansutskottets betänkande
1990/91:FIU15
Anslag till riksdagens revisorer och deras kansli (prop. 1990/91:100 bil. 17)
Innehåll
1990/91
FiU15
Sammanfattning
Utskottet föreslår i detta betänkande att Riksdagens revisorer och deras kansli anvisas ett oförändrat anslag för nästa budgetår. Revisorernas förslag om en treårig budgetram med ett väsentligt uppräknat anslag avvisas av utskottet med hänvisning till det arbete som pågår inom den av talmanskonferensen tillsatta arbetsgruppen om riksdagens roll i budgetprocessen.
FEMTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Riksdagens förvaltningskontor har i proposition 1990/91:100 bilaga 17 under punkt B 2 (s. 10--11) föreslagit riksdagen att till Riksdagens revisorer och deras kansli för budgetåret 1991/92 anvisa ett ramanslag på 10 991 000 kr.
Revisorerna gör i sin anslagsframställning en resultatanalys för den senaste femårsperioden. En uppföljning görs av några av de förslag som revisorerna lämnat till riksdagen under senare år.
Anslagsframställningen innehåller också en framtids- och resursanalys samt en beskrivning av verksamhetsinriktningen under den kommande treårsperioden. Revisorernas förslag överensstämmer i stort med de i förra årets anslagsframställning. Förutom en pris- och löneomräkning och ett treårigt huvudförslag grundat på en resurstilldelning som motsvarar en real neddragning med 1,5 % från innevarande års anslagsnivå lämnas ett förstärkningsförslag som bygger på framtids- och resursanalysen. För budgetåret 1991/92 föreslås en ökning med 1475000 kr. Anslaget beräknas därmed till 12301000 kr. Förslaget motiveras med ökat behov av medel för bl.a. konsulter, resor samt utbildnings- och utvecklingsinsatser. Även för de två efterföljande åren föreslås förstärkningar.
Riksdagens förvaltningsstyrelse
I budgetpropositionen bilaga 17 Riksdagen och dess myndigheter föreslår riksdagens förvaltningsstyrelse att anslaget för nästa budgetår räknas upp med kompensation för pris- och löneökningar. Frågan om utökning av resurserna bör anstå tills den av talmanskonferensen tillsatta arbetsgruppen om riksdagens roll i budgetprocessen har gjort sina överväganden. Riksdagens förvaltningsstyrelse föreslår att till Riksdagens revisorer och deras kansli för budgetåret 1991/92 anvisas ett ramanslag på 10991000 kr.
Utskottet
Finansutskottet angav i betänkandet förra året med anledning av revisorernas anslagsframställning (1989/90:FiU15) vissa riktlinjer för revisorernas verksamhet. Revisorerna har i årets anslagsframställning i huvudsak följt dessa. Utskottet anser att dessa riktlinjer i princip alltjämt är giltiga men konstaterar att förutsättningarna ändrats i ett väsentligt hänseende.
Finansutskottet behandlade i maj 1990 vissa frågor med anknytning till riksdagens roll i budgetprocessen (1989/90:FiU39). Utskottet tog i detta sammanhang upp frågan om hur riksdagens roll påverkas av det arbete med budgetprocessens förnyelse som pågår inom statsförvaltningen. Ett väsentligt inslag i den nya budgetprocessen är den utvärdering av verksamhetens resultat som skall utgöra en viktig del av underlaget för myndigheternas förslag om framtida verksamhetsinriktning. Finansutskottet konstaterade med anledning härav att riksdagen och särskilt dess utskott bör ägna större uppmärksamhet åt att utvärdera resultaten av riksdagens beslut. Frågan uppkommer härvid vilka resurser riksdagen har till sitt förfogande för detta arbete. Utskottet föreslog med anledning härav att denna fråga borde utredas närmare och angav att i detta sammanhang bör även revisorernas granskningsuppgifter uppmärksammas. Riksdagen ställde sig bakom utskottets förslag. Avsikten är att den av talmanskonferensen tillsatta arbetsgruppen skall behandla dessa frågor. Detta arbete har nyligen inletts.
Utskottet anser mot denna bakgrund att resultaten av arbetsgruppens överväganden bör avvaktas innan ställning tas till att genomföra större förändringar av riksdagens revisorers resurser. I avvaktan härpå bör revisorernas anslag vara oförändrat. Endast pris- och löneomräkning bör företas för nästa budgetår. Utskottet förordar därför att revisorerna och deras kansli för nästa budgetår anvisas ett anslag på 10991000 kr. Någon budgetram bör inte heller fastställas för den närmaste treårsperioden.
Finansutskottet vill med anledning av förvaltningsstyrelsens behandling av revisorernas anslagsframställning, som framgår av budgetpropositionen bilaga 17 Riksdagen och dess myndigheter, erinra om vad förvaltningsstyrelsen anförde år 1983 om granskningen av anslagsframställningarna inom riksdagsområdet (förs. 1982/83:25). Förvaltningsstyrelsen redovisade följande principiella synsätt (s. 20).
Liksom på regeringssidan måste det vara rimligt att anslagsframställningar passerar en instans med kompetens att föra en dialog med myndigheterna innan förslagen läggs fram i budgetpropositionen. En mängd administrativa frågor kan på det sättet få en likformig behandling. Att vissa övergripande policyfrågor hänskjuts direkt till vederbörande fackutskott utan prövning i sak av förvaltningskontoret får också anses naturligt och innebär en garanti för att verkens självständighet inte träds för nära.
Finansutskottet anförde med anledning härav bl.a. följande (FiU 1983/84:1y). Budget- och ekonomiadministrativa frågor bör så långt möjligt ges en enhetlig behandling inom riksdagsförvaltningen. Den nya ekonomienheten kan därvid fylla en viktig funktion. Den enhetliga behandlingen bör självklart också omfatta riksdagsorganens anslagsframställningar, vilka bör underkastas en gemensam och likformig prövning. Utskottet betonade emellertid att den granskning som ekonomienheten skall svara för bör inriktas på rent tekniska frågor såsom exempelvis pris- och löneomräkningar. Övergripande policyfrågor bör -- såsom fövaltningsstyrelsen framhöll -- inte prövas av förvaltningsstyrelsen utan bör beredas direkt av berört fackutskott.
Utskottet anser att ingenting framkommit som ger anledning att ändra den redovisade ansvarsfördelningen i budgetberedningen inom riksdagsförvaltningen mellan förvaltningsstyrelsen och riksdagens utskott.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 17 punkt B 2 till Riksdagens revisorer och deras kansli för budgetåret 1991/92 anvisar ett ramanslag på 10991000 kr.
res. (mp) Stockholm den 21 mars 1991
På finansutskottets vägnar
Hans Gustafsson
Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Carl Frick (mp), Sonia Karlsson (s), Ing-Britt Nygren (m), Maria Hed (s) och Maggi Mikaelsson (v).
Reservation
Anslag till riksdagens revisorer och deras kansli
Carl Frick (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Finansutskottet angav" och slutar med "närmaste treårsperioden" bort ha följande lydelse:
Riksdagens revisorer har till uppgift att på riksdagens vägnar granska statlig verksamhet. Syftet med revisorernas granskning är att främja ett effektivt utnyttjande av de statliga resurserna.
Uppföljnings- och utvärderingsverksamheten får en allt större betydelse inom den offentliga sektorn. Regelstyrning ersätts mer och mer av målstyrning som i sin tur förutsätter en väl utvecklad resultatanalys. För riksdagens del betyder denna utveckling att uppföljnings- och utvärderingsverksamheten blir ett allt viktigare styrinstrument.
Riksdagen har också vid flera tillfällen de senaste åren framhållit betydelsen av att riksdagen ägnar större uppmärksamhet åt att följa upp de beslut som fattats av riksdagen. Denna uppgift faller i första hand på utskotten men en viktig resurs i detta sammanhang är också riksdagens revisorer.
Möjligheterna för riksdagen att uppfylla sin kontrolluppgift gentemot regeringen och myndigheterna beror också på i vilken mån det finns resurser för detta. Utskottet anser mot denna bakgrund att riksdagens revisorer och deras kansli bör ges förstärkta resurser för att klara dessa för riksdagen så grundläggande uppgifter.
Utskottet anser att riksdagen bör anvisa de medel revisorerna själva föreslagit för nästa budgetår, nämligen 12301000 kr.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:100 bilaga 17 punkt B 2 till Riksdagens revisorer och deras kansli för budgetåret 1991/92 anvisar ett ramanslag på 12301000 kr.