Anslag till länsstyrelserna m.m. (prop. 1988/89: bilaga 15)

Betänkande 1988/89:BoU8

Bostadsutskottets betänkande
1988/89:BoU8 gf

Anslag till länsstyrelserna m.m. (prop. 1988/89:100 1988/89

bilaga 15) B0U8

Sammanfattning

Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till länsstyrelserna
för budgetåret 1989/90. Samtliga motioner som behandlas i betänkandet
avstyrks. Det gäller bl.a. förslag i partimotioner (fp) och (c) och i en motion
(mp) om ytterligare medel för ”den gröna naturvården”. Det gäller också en
motion (vpk) om medel till länsstyrelsen i Stockholms län för bevarande av
odlingslandskapet samt motioner (fp) och (c) om länsstyrelsernas kulturmiljöenheter
och motioner (s) och (c) om länsstyrelsernas befattning med
alkoholärenden.

Reservationer till stöd för motionerna har avgivits.

TRETTONDE HUVUDTITELN
Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1988/89:100 bilaga 15 (civildepartementet)
att riksdagen till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1989/90 anvisar ett
förslagsanslag på 1 248 156 000 kr.

Motionerna

I detta betänkande behandlas de under allmänna motionstiden 1989 väckta
motionerna.

1988/89:Bo206 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att länsstyrelsens naturvårdsenhet (i Stockholms
län) tillförs ökade resurser.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:A408.

1988/89:Bo301 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ändring av länsstyrelsernas instruktion och arbetsordningar.
Motiveringen återfinns i motion 1988/89:Jo711.

1988/89:Bo302 av Birger Andersson (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av
ytterligare tjänster-därav en i Västmanlands län fr.o.m. budgetåret 1989/90
- som biträdande länsantikvarie vid länsstyrelserna.

1 Riksdagen 1988189.19sami. Nr 8

1988/89:Bo304 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av förstärkta resurser för handläggningen av de s.k.
gröna naturvårdsfrågorna.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:Jo736.

1988/89:Bo305 av Håkan Hansson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen till
länsstyrelsen förbudgetåret 1989/90 anvisar ett i förhållande till regeringens
förslag med 10 milj. kr. förhöjt förslagsanslag om totalt 1 258 156 000 kr. för
miljöfrämjande åtgärder i Malmöhus län i enlighet med vad som anförts i
motionen.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:Jo750.

1988/89:Bo306 av Annika Åhnberg och Jan Strömdahl (båda vpk) vari yrkas

1. att riksdagen för bevarande av odlingslandskapet i Stockholms län till
länsstyrelsen i Stockholms län, kulturmiljöenheten, anslår 300 000 kr. för
budgetåret 1989/90,

2. att riksdagen hos regeringen begär att länsstyrelsen i Stockholms län får i
uppdrag att utarbeta förslag till åtgärder från samhällets sida för att bevara
småskaligt jordbruk i Stockholms närhet.

1988/89:Bo307 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar anslå 4,2 milj. kr. ytterligare till länsstyrelsernas
tillsyn enligt miljöskyddslagen,

2. att riksdagen anslår ytterligare 10 milj. kr. till länsstyrelsens naturvårdsåtgärder,
i enlighet med motionen.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:Jo797.

1988/89:Bo308 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen uppmanar
regeringen att i regleringsbreven till länsstyrelserna klargöra att tillgängliga
resurser disponeras så att de alkoholpolitiska uppgifterna kan fullgöras.
Motiveringen återfinns i motion 1988/89:So253.

1988/89:Bo309 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen för
budgetåret 1989/90 anslår 20 milj. kr. mer än regeringen föreslagit till
länsstyrelsernas miljövårdsenheter för att förstärka insatserna för den gröna
naturvården.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:Jo801.

1988/89:Bo310 av Olle Östrand (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av resursförstärkning
till länsstyrelserna.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:Jo805.

1988/89:Bo311 av Karl Hagström m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behov av
tillräckliga medel för ombyggnationer vid Gävleborgs läns länsstyrelse.

1988/89:Bo312 av Siw Persson m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att större resurser
ställs till förfogande för genomförande av naturvårdsplaner i Skåne.
Motiveringen återfinns i motion 1988/89:J086I.

1988/89 :BoU8

1988/89:Bo313 av Göran Magnusson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna behovet av mer personal på länsstyrelserna
för tillsyn och rådgivning i anslutning till serveringstillstånden.
Motiveringen återfinns i motion 1988/89:So307.

1988/89:Bo314 av Anne Wibble och Jan-Erik Wikström (båda fp) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om antalet nya tjänster vid länsstyrelsens naturvårdsenhet i Stockholms län.

1988/89:Bo315 av Agne Hansson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om redovisningen i
budgetpropositionen av personalförstärkningar på länsstyrelserna.

1988/89:Bo316 av Marianne Andersson och Ingvar Karlsson i Bengtsfors
(båda c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om fördelningen av resurserna till länsstyrelsens miljövårdsenhet
i Älvsborgs län.

1988/89:Bo317 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen med
anledning av vad i motionen föreslagits beträffande D 1 Förvaltningskostnader
(bil. 15 i budgetpropositionen) beslutar att anslaget för lönekostnader
utökas till 804 615 000 kr., vilket innebär en ökning med 50 000 000 kr.
Motiveringen återfinns i motion 1988/89:Jo966.

1988/89:Bo513 av Jan-Erik Wikström m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att inrätta tjänster för biträdande länsantikvarie i
Kalmar, Norrbottens och Älvsborgs län,

2. att riksdagen hos regeringen begär att planer upprättas för förstärkning
av länsstyrelsernas kulturmiljöenheter över hela landet.

1988/89:Bo550 av Gunnar Björk och Karin Starrin (båda c) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att resurser tillskapas på länsstyrelsens naturvårdsenhet.
Motiveringen återfinns i motion 1988/89:Jo958.

Yttranden

Bostadsutskottet har berett socialutskottet, kulturutskottet och jordbruksutskottet
tillfälle att yttra sig över vissa av de motioner som behandlas i detta
betänkande. Yttrandena har som bilagor fogats till detta betänkande.

Utskottet

Inledning

I budgetpropositionen (bil. 15 s. 72-119) läggs fram förslag om anslag till
länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1989/90. Riksdagen föreslås anvisa
1 248 156 000 kr. till länsstyrelserna.

I vad avser resursförstärkningar innebär förslaget i budgetpropositionen
att ytterligare närmare 60 milj. kr. tillförs länsstyrelseanslaget. En betydande
del av dessa förstärkningar - närmare 38 milj. kr. - föreslås tillföras
länsstyrelserna för i första hand prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen.
Vidare föreslås medel för tre biträdande länsantikvarier.

1988/89:BoU8

I det följande behandlar utskottet vad i motioner anförts om resursförstärkningar
till länsstyrelserna, en motion om redovisningen i budgetpropositionen
av resursförstärkningarna samt en motion om lokalförsörjningen vid
länsstyrelsen! Gävleborgs län.

Redovisning av förslagen i budgetpropositionen

I motion Bo315 (c) begärs ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om
redovisningen i budgetpropositionen av personalförstärkningarna på länsstyrelserna.
Motionärerna anför att civilministern, i samband med att förslag
om förstärkningar förs fram, anger att han "avser att återkomma till
regeringen” och då bl.a. redovisa fördelningen av resurserna på de olika
länsstyrelserna. Detta tillvägagångssätt, som motionärerna finner mindre
lämpligt, innebär enligt dem att riksdagens rimliga anspråk på att få ett gott
underlag för bedömningen av hur resursförstärkningarna avses tillföras de
olika länsstyrelserna får stå tillbaka för andra överväganden.

Det är naturligtvis önskvärt att regeringens förslag är så informativa att
riksdagen kan bedöma t.ex. hur resursförstärkningar avses fördelas på olika
länsstyrelser. Utskottet har erfarit att regeringen, vid ett riksdagens bifall till
vad i budgetpropositionen föreslagits om medelstillskott till den regionala
miljövårdsorganisationen, i huvudsak avser tilldela länsstyrelserna medel
med utgångspunkt dels i antalet miljöfarliga anläggningar i länet över vilka
länsstyrelsen kommer att utöva tillsyn, dels med hänsyn tagen till de resurser
som faktiskt finns på länsstyrelserna för miljöskyddsarbete. Avskten är att
varje länsstyrelse därmed skall ges möjlighet att hålla en likvärdig nivå på sin
tillsyn.

Som framgått av föregående avsnitt avses närmare 38 milj. kr. tilldelas
länsstyrelserna bl.a. för kontroll och tillsyn enligt miljöskyddslagen. Som
exempel kan nämnas att det förslag till fördelning på de olika länsstyrelserna
som gjorts i civildepartementet innebär att länsstyrelsen i Stockholms län
avses få en förstärkning med 2,8 milj. kr., länsstyrelsen i Malmöhus län
föreslås tilldelas 3,8 milj. kr., länsstyrelsen i Älvsborgs län föreslås tilldelas
2,7 milj kr. och länsstyrelsen i Gävleborgs län avses få en förstärkning med
1,5 milj. kr.

Utskottet, som sålunda anser det viktigt att riksdagen genom budgetpropositionen
och andra propositioner lämnas en god information om innebörden
av olika förslag, anser - såvitt rör den i motion Bo315 (c) aktualiserade
frågan - att det tillkommande och ovan delvis presenterade materialet om
den tänkta fördelningen av resurstillskottet på de olika länsstyrelserna svarar
mot vad som rimligen kan erfordras. Utskottet, som förutsätter att regeringens
strävan är att delge riksdagen sin uppfattning redan i samband med de
propositioner där anslag till länsstyrelserna förs fram, i vart fall när förslagen
är av den omfattningen som det nu diskuterade, anser att det i motionen
förordade tillkännagivandet nu kan undvaras. Motionen avstyrks med
hänvisning till det anförda.

1988/89: B oU8

Miljövårdsenheterna

I folkpartiets partimotion Bo301 yrkande 1 förordas en ändring av länsstyrelseinstruktionen
m.m. så att miljövårdsorganisationen på ett mera kraftfullt
sätt kan företräda miljövårdens intresse.

Motsvarande motionsyrkande har utskottet behandlat tidigare och avstyrkt
senast år 1988 (BoU 1987/88:18 s. 7). Motionsyrkandet behandlas även
i jordbruksutskottets yttrande 1988/89:JoU5y. Jordbruksutskottet anför
enhälligt att det inte bland de bestämmelser som reglerar länsstyrelsernas
verksamhet torde finnas hinder för naturvårdsenheterna att på ett kraftfullt
sätt företräda naturvårdens intresse. Tvärtom anser utskottet att det i
länsstyrelseinstruktionen (1986:1122) finns flera bestämmelser som särskilt
understryker länsstyrelsernas ansvar för bl.a. naturvården och miljöskyddet.
Jordbruksutskottet föreslår att motionen avstyrks.

Bostadsutskottet instämmer i vad jordbruksutskottet anfört och föreslår
att riksdagen avslår folkpartiets partimotion Bo301 yrkande 1.

Som framgått ovan läggs i budgetpropositionen fram förslag omförstärkningarav
länsstyrelsernas resurser för bl. a. prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen
och arbetet med allmänna naturvårdsfrågor. Förslagen innebär en
uppföljning av de insatser rörande den statliga miljövårdsorganisationen som
aviserades i propositionen om miljöpolitiken inför 1990-talet (prop. 1987/
88:85, JoU 1987/88:23). Sammanfattningsvis innebär förslagen att ytterligare
närmare 38 milj. kr. tillförs länsstyrelseanslaget såvitt avser miljö- och
naturskyddsfrågorna.

I folkpartiets partimotioner Bo304 yrkande 2 och Bo309 anförs att
länsstyrelserna bör tilldelas ytterligare resurser främst för att handlägga de
s.k. gröna naturvårdsfrågorna. I den sistnämnda motionen framförs ett
yrkande om en anslagshöjning med ytterligare 20 milj. kr. utöver regeringens
förslag för att förstärka länsstyrelsernas miljövårdsenheter och insatserna för
den gröna naturvården.

Enligt centerpartiets partimotion Bo307 bör riksdagen anslå ytterligare 4,2
milj. kr. för länsstyrelsernas tillsyn enligt miljöskyddslagen och ytterligare 10
milj. kr. för arbetet med naturvårdsfrågorna.

I miljöpartiets motion Bo317 yrkas att ytterligare 50 milj. kr. anvisas till
länsstyrelserna, varav medel bör ”öronmärkas” för att inrätta två nya
tjänster vid varje länsstyrelse, avsedda för den s.k. gröna naturvården.

Jordbruksutskottet anför i sitt yttrande följande om de nu redovisade
motionerna.

Utskottet erinrar om att regeringens budgetförslag för budgetåret 1989/90
innebär kraftiga resursförstärkningar för de statliga myndigheter som ingår i
miljövårdsorganisationen; utöver länsstyrelserna kommer statens naturvårdsverk,
koncessionsnämnden för miljöskydd och kemikalieinspektionen
att tilldelas ytterligare medel för sin verksamhet. Även vid miljö- och
energidepartementet förstärks resurserna. För närmare uppgifter om dessa
förstärkningar hänvisar utskottet till bilaga 16 till budgetpropositionen
(miljö- och energidepartementet). Som miljö- och energiministern anför i
inledningskapitlet till bilaga 16 är en effektiv miljövårdsorganisation och
lagstiftning en avgörande faktor för fortsatt framgångsrika insatser på
miljövårdsområdet. De förändringar i miljövårdsorganisationen som avise -

1988/89: BoU8

rades i den miljöpolitiska propositionen genomförs nu. Vidare har samtliga
länsstyrelser fått i uppdrag att senast den 1 maj 1989 till statens naturvårdsverk
redovisa regionala miljövårdsanalyser. Naturvårdsverket skall ställa
samman och utvärdera dessa och senast den 15 september 1989 redovisa
resultatet till regeringen. En särskild utredare har tillkallats för att se över
naturvårdslagen. En översyn av miljölagstiftningen förbereds inom regeringskansliet.
Dessa insatser överensstämmer med riksdagens beslut om
miljöpolitiken under våren 1988.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet för sin del de av
regeringen föreslagna resursförstärkningarna till länsstyrelserna och avstyrker
folkpartiets partimotioner Bo304 yrkande 2 och Bo309, centerpartiets
partimotion Bo307 och motion Bo317.

Bostadsutskottet har inte funnit anledning till annan bedömning än jordbruksutskottet.
Motionerna avstyrks sålunda såvitt däri inte behandlas
anslag till länsstyrelserna för budgetåret 1989/90.

I sex motioner behandlas frågor om ytterligare medel till miljövårdsenheterna.
I motion Bo206 (fp) yrkande 1 föreslås att naturvårdsenheten vid
länsstyrelsen i Stockholms län bör tillföras ökade resurser. I motion Bo314
(fp) föreslås att 15 av de tjänster som avses tillföras miljövårdsenheterna bör
tilldelas länsstyrelsen i Stockholms län.

Länsstyrelserna i Skåne behandlas i motionerna Bo305 (c) och i motion
Bo312 (fp). I den förstnämnda motionen föreslås att länsstyrelsen i Malmöhus
län skall tilldelas ökade medel för kontroll, tillsyn och rådgivning i
miljövårdsfrågor. I den sistnämnda motionen föreslås ökade resurser för
länsstyrelserna i Skåne bl.a. för genomförande av naturvårdsplaner.

Att länsstyrelsen i Älvsborgs län skall tillföras resurser till miljövårdsenheten
i enlighet med ett av länsstyrelsernas organisationsnämnd utarbetat
förslag förordas i motion Bo316 (c). Ytterligare resurser till länsstyrelsen i
Gävleborgs län förordas i motion Bo550 (c) yrkande 1. Ett personaltillskott
behövs bl.a. för att intensifiera insatserna i avsikt att minska försurningen i
sjöar och övriga vattendrag.

Jordbruksutskottets yttrande omfattar också de nu refererade motionerna.
Utskottet anser sig inte ha sakligt underlag för att framhålla något av de
län som aktualiserats i motionerna vid medelsfördelning.

I ett inom civildepartementet utarbetat förslag har redovisats hur en
fördelning av de ökade resurserna till miljövårdsenheterna bl.a. på de i
motionerna behandlade länsstyrelserna föreslås göras. Utskottet har inte
anledning anta annat än att detta förslag kan läggas till grund för hur
resurserna bör läggas ut på länsstyrelserna. Mot bakgrund av det nu anförda
och med hänvisning till vad jordbruksutskottet förordat avstyrker bostadsutskottet
motionerna Bo206 (fp) yrkande 1, Bo305 (c), Bo312 (fp), Bo314 (fp),
Bo316 (c) och Bo550 (c) yrkande 1.

I motion Bo310 (s) tas upp frågan om länsstyrelsernas resurser för
handläggning av jaktfrågor. Enligt motionen ökar arbetsbördan med den
regionala administrationen av jakten och viltvården. En förstärkning av
länsstyrelsernas personal skulle innebära fördelar i fråga om älgstammens
utveckling och ge förutsättningar för en minskning av viltskadorna på
skogen. Kostnaderna för en sådan förstärkning skulle mer än väl uppvägas av
de ekonomiska fördelarna för jägarna, skogsägarna och samhället.

1988/89:BoU8

Jordbruksutskottet, vars yttrande omfattar även denna motion, anför
följande:

Utskottet behandlade under riksmötet 1986/87 en proposition med förslag
om ny jaktlag m.m. I det sammanhanget uttalades bl.a. att det inte fanns skäl
att vidta någon mera genomgripande förändring av administrationen på jaktoch
viltvårdsområdet. När det gällde administrationen av älgjakten ansåg
utskottet emellertid att det fanns skäl att ytterligare överväga frågan om en
avgiftsfinansiering av denna. I betänkandet lämnades ett bemyndigande till
regeringen att vid behov meddela föreskrifter om sådana avgifter (JoU
1986/87:15).

Vad beträffar problemen med viltskador vill utskottet fästa uppmärksamheten
på att en särskild utredning för närvarande ser över hithörande frågor
(Jo 1988:02). Vidare bör nämnas att regeringen uppdragit åt naturvårdsverket
att i samarbete med statskontoret se över administrationen av älgjakten.
Dessa utredningar kommer givetvis att få stor betydelse även för de frågor
som tagits upp i motionen. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet
att motionen lämnas utan någon vidare åtgärd.

Bostadsutskottet har inte underlag för annat ställningstagande. Motion
Bo310 (s) avstyrks således.

Enligt motion Bo306 yrkande 2 (vpk) behövs åtgärder för att bevara ett
levande jordbruk i Stockholms närhet. En snabb kartläggning bör göras av de
odlade och betade markerna nära Stockholm. Det odlade landskapet i
Stockholms län hotas bl.a. av att efterfrågan på mark för andra ändamål än
jordbruk är stor. Som exempel nämns att ”landskapet hotas av en makalös
golfbaneutbyggnad”. Motionen utmynnar i denna del i ett yrkande att
länsstyrelsen i Stockholms län får i uppdrag att utarbeta förslag till åtgärder
från samhällets sida för att bevara småskaligt jordbruk i Stockholms närhet.

Beträffande denna motion anför jordbruksutskottet:

När det gäller möjligheterna att bevara ett livskraftigt jordbruk och en
levande landsbygd i Stockholmsregionen vill utskottet framhålla att det kan
föreligga vissa svårigheter, ehuru kanske i andra hänseenden än de som
särskilt berörs i motionen. Utskottet vill erinra om att det finns ett flertal
lagbestämmelser som är avsedda att hindra att den brukningsvärda jordbruksmarken
tas ur produktion. I lagen (1979:425) om skötsel av jordbruksmark
stadgas att sådan mark inte får tas ur jordbruksproduktion utan
tillstånd. Enligt plan- och bygglagen (1987:10- PBL) är det i första hand en
kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten.
Genom t.ex. detaljplaner kan kommunen med rättslig verkan reglera
markanvändning och bebyggelse inom kommunen. Enligt 8 kap. 2 § PBL
krävs bygglov bl.a. för anordnande av golfbanor. I lagen (1987:12) om
hushållning med naturresurser anges att jord- och skogsbruk är näringar av
nationell betydelse. Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för
bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose
väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från
allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk.

Enligt vad utskottet erfarit vid kontakter med lantbruksnämnden i länet
föreligger ett stort efterfrågetryck på jordbruksfastigheter i närheten av
tätorterna. Denna efterfrågan har givetvis effekter på prisbildningen men
innebär samtidigt att befintliga jordbruksfastigheter bibehålls för både
bostads- och jordbruksändamål.

Det anförda innebär att motion Bo306 yrkande 2 inte påkallar någon
åtgärd från riksdagens sida.

1988/89:BoU8

Såvitt rör frågan om utarbetande av ett förslag till åtgärder för att bevara ett
levande lantbruk i Stockholms närhet har bostadsutskottet, från de utgångspunkter
utskottet har att beakta, inte funnit anledning till annat ställningstagande
än det jordbruksutskottet kommit fram till varför motion Bo306 (vpk)
yrkande 2 avstyrks.

Kulturmiljöenheterna

I budgetpropositionen föreslås att medel beräknas för en förstärkning av
länsstyrelsernas kulturmiljöresurser, nämligen för inrättande av ytterligare
tre biträdande länsantikvarietjänster. Enligt propositionen bör medlen
tillföras länsstyrelserna i Södermanlands, Gotlands och Västerbottens län.

Riksantikvarieämbetet har framhållit angelägenheten av att tjänster för
biträdande länsantikvarier inrättas i samtliga län, där sådana saknas.
Myndigheten har också gjort en prioritering, som innebär att - utöver de
ovan angivna länen - Kalmar, Älvsborgs och Norrbottens län bedöms vara i
störst behov av tjänster för biträdande länsantikvarier.

I motion Bo513 (fp) yrkas att tjänster för biträdande länsantikvarier skall
inrättas även i de nämnda tre länen. Vidare yrkas i motionen att riksdagen
skall begära att en plan upprättas för förstärkning av länsstyrelsernas
kulturmiljöenheter över hela landet. Ett närliggande yrkande framställs i
motion Bo302 (c). Yrkandet innebär att det nästa budgetår skall inrättas en
tjänst som biträdande länsantikvarie i Västmanlands län och att riksdagen
bör understryka vikten av en snabb fortsatt utbyggnad av tjänster vid
länsstyrelserna inom kulturminnesområdet.

Kulturutskottet, som beretts tillfälle att yttra sig över förslaget i budgetpropositionen
och i motioner såvitt rör kulturmiljöfrågor, anför följande:

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att medel beräknas för tjänster för
biträdande länsantikvarier i Södermanlands, Gotlands och Västerbottens
län. Det är också - i överensstämmelse med vad som anförts av riksantikvarieämbetet
och i motionerna - av vikt att en fortsatt utbyggnad av antalet
sådana tjänster i övrigt kommer till stånd. Utskottet kan dock inte förorda en
utbyggnad redan för nästa budgetår som går utöver den av regeringen
föreslagna. Vid denna bedömning beaktar utskottet att, som framgår av
propositionen (s. 78), föredragande statsrådet föreslår att medel avsätts för
insatser på områden där arbetsbelastningen ökat särskilt starkt eller som av
andra skäl varit eftersatta, något som gäller bl.a. kulturmiljöområdet.

Utskottet anser sig kunna utgå från att den fortsatta utbyggnaden av
länsstyrelsernas kulturmiljöenheter kommer att ske med utgångspunkt i de
prioriteringar som görs i första hand av riksantikvarieämbetet. Utbyggnaden
är beroende av vilka resurser som kan avsättas för sektorn och utskottet kan
inte finna att det är motiverat att begära särskilda planer för utbyggnaden.

I enlighet med det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandena och
tillstyrker propositionen i aktuell del.

Inte heller bostadsutskottet finner anledning tillstyrka motionerna Bo302 (c)
och Bo513 (fp) om ytterligare resurser till kulturmiljöenheterna. Utöver vad
kulturutskottet anfört vill bostadsutskottet påpeka att motionärerna inte
föreslagit att medel för nästa budgetår skall beräknas för de ändamål de för
fram. Bostadsutskottet är inte berett föreslå ökade medel. Regeringsförslaget
tillstyrks.

1988/89:BoU8

I motion Bo306 (vpk) yrkande 1 föreslås att riksdagen till länsstyrelsen i
Stockholms län skall anvisa 300 000 kr. för nästa budgetår för bevarande av
odlingslandskapet i länet.

Kulturutskottet erinrar om att utskottet vid behandlingen av proposition
1987/88:104 om kulturmiljövård utförligt behandlade frågan om bevarande
av odlingslandskapet eller - med en annan beteckning - kulturlandskapet
(KrU 1987/88:21 s. 26-28 och s. 34). Bl.a. framhölls att ansvaret för
kulturlandskapets vård i första hand måste ligga på jord- och skogsbruksnäringarna.
Efter förslag i propositionen beräknades särskilda medel, 4 milj.
kr., till riksantikvarieämbetet. Detta innebar, enligt kulturutskottet, att det
för första gången anvisades särskilda medel för vård och säkerställande av
kulturlandskapets värden utöver naturvårdsanslagen. För nästa budgetår
beräknas en uppräkning med 4 % av den anslagspost, inom vilken
ifrågavarande medel beräknats (prop. 1988/89:100, bil. 10 s. 387). Kulturutskottet
kommer att behandla medelsberäkningen till nämnda anslagspost
och till övriga kulturmiljöändamål senare under våren. Utskottet anför dock
att det redan nu kan framhållas att skäl saknas för riksdagen att dela upp
medlen för insatser för vård av odlingslandskapet mellan de olika länen.
Bedömningen av var de resurser som kan ställas till förfogande gör störst
nytta bör i första hand ankomma på riksantikvarieämbetet i samråd med
naturvårdssektorn.

Med hänvisning till det anförda avstyrker kulturutskottet motion Bo306
yrkande 1 om medel för att bevara odlingslandskapet i Stockholms län.

Bostadsutskottet har inte funnit anledning till annat ställningstagande.

Länsstyrelsernas sociala funktioner

I motion Bo308 (c) yrkas att länsstyrelsernas resurser disponeras så att de
alkoholpolitiska uppgifterna kan fullgöras. I motion Bo313 (s) begärs ett
tillkännagivande av personalbehovet på länsstyrelserna för tillsyn och
rådgivning i anslutning till serveringstillstånden.

Motionärerna framhåller att resurserna för tillståndsprövning och tillsyn
av alkoholservering på restauranger är otillräckliga. Detta leder, enligt
motionärerna, till att intentionerna bakom 1977 års alkoholpolitiska riksdagsbeslut
inte kan tillgodoses såvitt gäller övervakningen av tillämpningen
av alkohollagstiftningen.

Socialutskottet har yttrat sig över motionerna. Efter att ha redovisat
länsstyrelsernas befattning med alkoholärendena erinrar utskottet om 1977
års alkoholpolitiska beslut. I detta beslut förordades att antalet tjänster för
handläggare av alkoholärenden ökades från 27,5 till 45. För närvarande
finns, enligt socialutskottet, 35 alkoholhandläggare vid länsstyrelserna. Vid
de flesta länsstyrelserna är alkoholärendena organisatoriskt inordnade i den
sociala funktionen.

Socialutskottet anför fortsättningsvis bl.a. följande:

1988/89:BoU8

1* Riksdagen 1988/89. 19sami. Nr 8

promemorian Länsstyrelsernas sociala funktioner (Ds 1989:9). I promemorian
understryks behovet av en resursförstärkning till de sociala enheterna.
När det gäller alkoholärendena ifrågasätts bl.a. om inte all tillståndsgivning
borde kunna ske hos kommunen. Promemorian skall nu, tillsammans med
betänkandet (SOU 1989:5) Samordnad länsförvaltning, remissbehandlas.

I rapporten från socialdepartementets översyn av socialstyrelsens uppgifter
och inriktning; Socialstyrelsen i förändring (Ds 1988:74) tas frågan om
resurserna till de sociala funktionerna upp (s. 116 f.). Det anges därvid att ett
ställningstagande i resursfrågan bör anstå i avvaktan på nyssnämnda översyn
av de sociala funktionerna.

Socialutskottet framhåller sammanfattningsvis att översynen av länsstyrelsernas
sociala enheter/funktioner som handhar den regionala övervakningen
av alkohollagstiftningens efterlevnad nyligen har avslutats. Rapporten från
översynen skall remissbehandlas. De sociala enheternas/funktionernas arbetsuppgifter
kan även komma att beröras av ställningstagandena beträffande
socialstyrelsens framtida organisation. En proposition i sistnämnda fråga
kommer enligt uppgift att överlämnas inom kort.

Enligt socialutskottets mening bör den vidare beredningen inom regeringskansliet
av de organisatoriska frågorna rörande länsstyrelsernas sociala
enheter/funktioner avvaktas innan något initiativ från riksdagens sida
övervägs. Utskottet avstyrker därför de aktuella motionerna.

Bostadsutskottet hade år 1988 att behandla en motion snarlik med de nu
aktuella. Utskottet anförde då (BoU 1987/88:18 s. 9) att verksamheten vid
länsstyrelserna naturligtvis måste dimensioneras och bedrivas på ett sådant
sätt att lagar och förordningar kan följas. Respektive länsstyrelse bör besluta
vilka tjänster inom styrelsen som bör hållas vakanta. Bostadsutskottet
avstyrkte den då aktuella motionen, som avslogs av riksdagen.

Med hänvisning till sitt tidigare ställningstagande och med instämmande i
vad socialutskottet anfört avstyrker bostadsutskottet motionerna Bo308 (c)
och Bo313 (s) om länsstyrelsernas befattning med alkoholärenden.

Övriga frågor

I motion Bo311 (s) föreslås ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om
behov av tillräckliga medel för ombyggnation av lokalerna vid länsstyrelsen i
Gävleborgs län i avsikt bl.a. att öka säkerheten vid länsstyrelsen.

Länsstyrelsernas organisationsnämnd har i augusti 1988 tillställt regeringen
en rapport om vissa frågor avseende säkerhetsskyddet vid länsstyrelserna.

Beträffande lokalerna vid länsstyrelsen i Gävleborgs län har rikspolisstyrelsen
genomfört en säkerhetsanalys. Byggnadsstyrelsen har sett över
brandskyddet. För närvarande övervägs om säkerhets- och brandskyddsfrågorna
skall lösas separat eller om de skall åtgärdas i samband med att man
eventuellt genomför en mera omfattande ombyggnad vid länsstyrelsen.

Utskottet finnér det naturligtvis viktigt att goda förhållanden skapas från
säkerhetssynpunkt. Det kan emellertid förutsättas att byggnadsstyrelsen och
länsstyrelsen kan komma överens om att skapa tillfredsställande förhållanden
härvidlag. Som framgått av det ovan anförda pågår också ett arbete i
avsikt att lösa den av motionären aktualiserade frågan. Utskottet är dock inte

1988/89:BoU8

berett att nu föreslå riksdagen att särskilda medel anvisas för ändamålet.
Motion Bo311 (s) avstyrks med hänvisning till det anförda.

Anslag

Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag till anslag för länsstyrelserna
för budgetåret 1989/90 och förordar sålunda att anslaget förs upp med
1 248 156 000 kr. Folkpartiets partimotioner Bo304 yrkande 2 och Bo309,
centerpartiets partimotion Bo307 yrkande 2 samt motionerna Bo306 (vpk)
yrkande 1 och Bo317 (mp) samtliga motioner såvitt nu är i fråga avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande redovisningen i budgetpropositionen av personalförstärkningarna
pä länsstyrelserna

att riksdagen avslår motion 1988/89:Bo315,

2. beträffande ändringen av länsstyrelseinstruktionen m.m.
att riksdagen avslår motion 1988/89:Bo301 yrkande 1,

3. beträffande förstärkningar av länsstyrelsernas resurser för bl.a.
prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Bo304 yrkande 2, 1988/
89:Bo307,1988/89:Bo309 och 1988/89:Bo317 samtliga motioner såvitt
nu är i fråga,

4. beträffande fördelningen av de ökade resurserna till miljövårdsenheterna att

riksdagen avslår motionerna 1988/89: Bo206 yrkande 1, 1988/
89:Bo305, 1988/89:Bo312, 1988/89:Bo314, 1988/89:Bo316 och 1988/
89:Bo550 yrkande 1,

5. beträffande länsstyrelsernas resurser för handläggning av jaktvårdsfrågor att

riksdagen avslår motion 1988/89:Bo310,

6. beträffande åtgärder för att bevara ett småskaligt jordbruk i
Stockholms närhet

att riksdagen avslår motion 1988/89:Bo306 yrkande 2,

7. beträffande ytterligare resurser till kulturmiljöenheterna

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Bo302 och 1988/89:Bo513,

8. beträffande medel för att bevara odlingslandskapet i Stockholms
län

att riksdagen avslår motion 1988/89:Bo306 yrkande 1 såvitt nu är i
fråga,

9. beträffande länsstyrelsernas befattning med alkoholärenden
att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Bo308 och 1988/89:Bo313,

10. beträffande ombyggnation av lokalerna vid länsstyrelsen i
Gävleborgs län

att riksdagen avslår motion 1988/89:Bo311,

11. beträffande anslag

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1988/
89:100 bilaga 15 och med avslag på motionerna 1988/89:Bo304

1988/89:BoU8

yrkande 2, 1988/89:Bo306 yrkande 1, 1988/89:80307, 1988/89:Bo309
och 1988/89:Bo317 samtliga motioner såvitt nu är i fråga till Länsstyrelserna
m.m. för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på
1 248 156 000 kr.

Stockholm den 23 mars 1989

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c). Oskar Lindkvist (s), Magnus Persson (s),
Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp), Bertil Danielsson (m). Nils Nordh (s).
Rune Evensson (s), Gunnar Nilsson (s), Jan Sandberg (m). Rune Thorén
(c), Jan Strömdahl (vpk). Britta Sundin (s), Birgitta Rydle (m). Siw Persson
(fp) och Krister Skånberg (mp).

Reservationer

1. Redovisningen i budgetpropositionen av
personalförstärkningarna på länsstyrelserna (mom. 1)

Agne Hansson (c), Bertil Danielsson (m). Jan Sandberg (m). Rune Thorén
(c), Birgitta Rydle (m) och Krister Skånberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Det är" och
slutar med "det anförda" bort ha följande lydelse:

Som påtalas i motion Bo315 (c) är det naturligtvis fullt rimligt att hävda att
regeringen skall redovisa hur den avser fördela resursförstärkningarna på de
olika länsstyrelserna i vart fall när det gäller så stora resurstillskott som de nu
aktuella. Genom regeringens underlåtenhet har det sålunda inte funnits
möjligheter för den politiska oppositionen att under den allmänna motionstiden
granska förslag till hur tillskottet till den regionala miljövårdsorganisationen
enligt regeringens mening borde byggas ut.

Att regeringen på detta sätt undanhåller beslutsunderlag har tyvärr blivit
allt vanligare. Ett enhälligt bostadsutskott har tidigare och så sent som hösten
1986 vid behandling av en proposition om bostadspolitiken (BoU 1986/87:7
s. 32-33) haft anledning att erinra regeringen om vikten av vissa i och för sig
icke tvingande regler i riksdagsordningen när det gäller den information som
anslagspropositioner bör innehålla.

Såvitt rör den nu aktuella motionen finns enligt utskottets mening grundad
anledning för riksdagen att med anledning av motionen som sin mening ge
regeringen till känna att regeringen i fortsättningen redovisar hur olika
resurstillskott föreslås tillföras de olika länsstyrelserna.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande redovisningen i budgetpropositionen av personalförstärkningarna
på länsstyrelserna

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Bo315 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

1988/89:BoU8

2. Ändring av länsstyrelseinstruktionen m.m. (morn. 2)

Erling Bager och Siw Persson (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ”Motsvarande
motionsyrkande” och slutar med ”Bo301 yrkande 1” bort ha följande
lydelse:

Riksdagen har förelagts förslag om ökade resurser på länsstyrelsernas
miljövårdsenheter. Detta förslag är dock att se som ett minimitillskott.
Denna fråga diskuterar utskottet nedan. Emellertid vill utskottet med
anledning av folkpartiets partimotion Bo301 yrkande 1 understryka vikten av
att länsstyrelsernas instruktion och arbetsordningar ändras så att miljövårdsenheterna
ges de formella befogenheter som krävs så att de på ett
tillfredsställande sätt skall kunna fullgöra sina uppgifter och mera kraftfullt
företräda miljövårdens intressen.

Vad nu anförts bör riksdagen med anledning av folkpartiets partimotion
som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande ändring av länsstyrelseinstruktionen m.m.

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Bo301 yrkande 1 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Förstärkningar av länsstyrelsernas resurser för bl. a.
prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen (mom. 3)

Erling Bager och Siw Persson (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ”Jordbruksutskottet
anför” och på s. 6 slutar med ”budgetåret 1989/90” bort ha följande
lydelse:

De av regeringen föreslagna resurstillskotten till länsstyrelsernas miljövårdsenheter
gäller nästan uteslutande den s.k. blå naturvården. Som
förordas i folkpartiets partimotion Bo304 yrkande 2 är det emellertid också
angeläget att den del av enheterna som rör den s.k. gröna naturvården
förstärks. I folkpartiets partimotion Bo309 följs detta yrkande upp. I denna
motion föreslås att länsstyrelseanslaget räknas upp med 20 milj. kr. för nästa
budgetår utöver vad regeringen föreslagit för detta ändamål. De nu
diskuterade motionsförslagen är enligt utskottets mening välmotiverade. De
bör genomföras. Riksdagen bör med anledning av motionerna såvitt nu är i
fråga som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anför. Anslagsfrågan
behandlar utskottet nedan.

Vad i centerpartiets partimotion Bo307 och i motion Bo317 (mp)
föreslagits blir delvis tillgodosett vid ett riksdagens bifall till folkpartiets
partimotioner.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande förstärkningar av länsstyrelsernas resurser för bl.a.
prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen

att riksdagen med bifall till motionerna 1988/89:Bo304 yrkande 2 och
1988/89:Bo309 samt med anledning av motionerna 1988/89:Bo307 och
1988/89:Bo317 samtliga motioner såvitt nu är i fråga som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

1988/89 :BoU8

4. Förstärkningar av länsstyrelsernas resurser för bl.a.
prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen (mom. 3)

Agne Hansson och Rune Thorén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ”Jordbruksutskottet
anför” och på s. 6 slutar med ”budgetåret 1989/90” bort ha följande
lydelse:

Som anförs i centerpartiets partimotion Bo307 har såväl länsstyrelsernas
naturvårdsenheter som kommunernas miljö- och hälsoskyddsförvaltningar
brist på resurser. Regeringens förslag om förstärkning av organisationen för
tillsyn enligt miljöskyddslagen är otillräckligt. Även naturvårdsdelen av
länsstyrelsernas miljövårdsenheter har länge haft oförändrade eller krympande
resurser. Enligt utskottets mening bör riksdagen bifalla motionens
förslag om ytterligare medel -14,2 milj. kr. - till länsstyrelsernas tillsyn enligt
miljöskyddslagen m.m.

Genom vad nu föreslagits tillstyrks delvis vad i folkpartiets partimotioner
Bo304 yrkande 2 och Bo309 förordats samt motion Bo317 (mp).

Genom ett bifall till utskottets förslag kommer goda möjligheter finnas att
beakta även de önskemål rörande länsstyrelserna i Älvsborgs, Gävleborgs
och Malmöhus län som framförs i vissa motioner (c).

Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till centerpartiets partimotion
Bo307 samt med anledning av folkpartiets partimotioner Bo304 yrkande 2
och Bo309 samt motion Bo317 (mp) samtliga motioner såvitt nu är i fråga
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande förstärkningar av länsstyrelsernas resurser för bl.a.
prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen

att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Bo307 samt med anledning
av motionerna 1988/89:Bo304 yrkande 2, 1988/89:Bo309 och 1988/
89:Bo317 samtliga motioner såvitt nu är i fråga som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. Förstärkningar av länsstyrelsernas resurser för bl.a.
prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen (mom. 3)

Krister Skånberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ”Jordbruksutskottet
anför” och på s. 6 slutar med ”budgetåret 1989/90” bort ha följande
lydelse:

Som anförs i motion Bo317 behöver länsstyrelsernas naturvårdsenheter
utökas kraftigt. 50 milj. kr. utöver regeringens förslag bör tillföras enheterna
för nästa budgetår varav 20 milj. kr. skall öronmärkas för den gröna
naturvården. Detta bör ges regeringen till känna.

Genom vad nu förordats har förslagen i folkpartiets partimotioner Bo304
yrkande 2 och Bo309 och i centerpartiets partimotion Bo307 delvis tillgodosetts.

1988/89: BoU8

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande förstärkningar av länsstyrelsernas resurser för bl.a.
prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen

att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Bo317 och med anledning
av motionerna 1988/89:Bo304 yrkande 2, 1988/89:Bo307 och 1988/
89:Bo309 samtliga motioner såvitt nu är i fråga som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Åtgärder för att bevara ett småskaligt jordbruk i Stockholms
närhet (mom. 6)

Jan Strömdahl (vpk) och Krister Skånberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med ”Beträffande
denna” och på s. 8 slutar med ”yrkande 2 avstyrks” bort ha följande lydelse:
Som framhålls i motion Bo306 (vpk) behövs åtgärder för att bevara ett
levande jordbruk i Stockholms närhet. Det odlade landskapet i Stockholms
län hotas bl.a. av planer på en omfattande utbyggnad av golfbanor. Över
huvud taget är efterfrågan på mark för andra ändamål än jordbruk mycket
stor i närheten av tätorterna. Därför bör en snabb kartläggning göras av de
odlade och betade markerna nära Stockholm. Bostadsutskottet finner den
uppfattning som förs fram i motionen välmotiverad. Utskottet föreslår att
riksdagen med anledning av motionen som sin mening ger regeringen till
känna vad nu anförts om att länsstyrelsen ges i uppdrag att utarbeta förslag
till åtgärder för att bevara småskaligt jordbruk i Stockholms närhet.

dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

6. beträffande åtgärder för att bevara ett småskaligt jordbruk i
Stockholms närhet

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Bo306 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

7. Ytterligare resurser till kulturmiljöenheterna (morn. 7)

Erling Bager och Siw Persson (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ”Kulturutskottet,
som” och slutar med ”Regeringsförslaget tillstyrks” bort ha följande
lydelse:

Liksom kulturutskottet tillstyrker bostadsutskottet regeringens förslag att
medel beräknas för tjänster för biträdande länsantikvarier i Södermanlands,
Gotlands och Västerbottens län. I enlighet med vad som föreslås i motion
Bo513 (fp) bör emellertid medel beräknas även för inrättande av sådana
tjänster i de tre övriga län som prioriterats av riksantikvarieämbetet,
nämligen Kalmar, Älvsborgs och Norrbottens.

Det är också i enlighet med vad som anförs i nämnda motion viktigt att det
görs en planering för den fortsatta utbyggnaden av länsstyrelsernas kulturmiljöenheter.

I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet motion Bo513 (fp).
Utskottets ställningstagande innebär att motion Bo302 (c) i viss mån
tillgodoses.

1988/89:BoU8

Vad nu anförts med anledning av motionerna bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.

dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

7. beträffande ytterligare resurser till kulturmiljöenheterna
att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Bo302 och
1988/89:Bo513 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

8. Ytterligare resurser till kulturmiljöenheterna (mom. 7)

Agne Hansson och Rune Thorén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Kulturutskottet,
som” och slutar med "Regeringsförslaget tillstyrks" bort ha följande
lydelse:

Det är angeläget att planer för den fortsatta utbyggnaden av länsstyrelsernas
kulturmiljöer görs upp. Det bör erinras om vad i den sistnämnda
motionen anförts om behovet av en tjänst som biträdande länsantikvarie i
Västmanlands län. Vad i motionerna föreslagits om resursförstärkningar
m.m. vid kulturmiljöenheterna bör riksdagen med anledning av motionerna
Bo513 (fp) yrkande 2 och Bo302 (c) som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

7. beträffande ytterligare resurser till kulturmiljöenheterna

att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Bo302 och
1988/89:Bo513 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

9. Medel för att bevara odlingslandskapet i Stockholms län
(mom. 8)

Jan Strömdahl (vpk) och Krister Skånberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Kulturutskottet
erinrar” och slutar med "annat ställningstagande" bort ha följande
lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att länsstyrelsen i Stockholms
län bör få särskilda medel för bevarande av odlingslandskapet i länet.
Utskottet tillstyrker därför förslaget i motion Bo306 (vpk) yrkande 1 att
300 000 kr. skall anvisas för ändamålet. Anslagsfrågan behandlas nedan.

dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

8. beträffande medel för att bevara odlingslandskapet i Stockholms
län

att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Bo306yrkande 1 såvitt
nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

1988/89:BoU8

10. Länsstyrelsernas befattning med alkoholärenden (mom.

Agne Hansson och Rune Thorén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Enligt
socialutskottets” och slutar med "med alkoholärenden" bort ha följande
lydelse:

Minskningen av länsstyrelsernas resurser för handläggning av alkoholärenden
har medfört att erforderlig kontroll av utskänkningstillstånd inte
kan ske. Denna utveckling kan knappast förenas med ett effektivt genomförande
av den av riksdagen antagna alkoholpolitiken. Det är därför angeläget
att länsstyrelsernas resurser disponeras så att riksdagens beslut kan fullföljas.
Utskottet tillstyrker således de nu aktuella motionerna (s) och (c).

dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

9. beträffande länsstyrelsernas befattning med alkoholärenden
att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Bo308 och
1988/89:Bo313 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

11. Anslag (morn. 11)

Under förutsättning av bifall till reservation 3
Erling Bager och Siw Persson (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med "Bostadsutskottet
tillstyrker” och slutar med "i fråga avstyrks” bort ha följande
lydelse:

Utskottet har ovan tillstyrkt folkpartiets partimotion Bo309 om ytterligare
20 milj. kr. till länsstyrelserna för nästa budgetår. Därmed har också delvis
tillgodosetts vad i folkpartiets partimotion Bo304 yrkande 2. i centerpartiets
partimotion Bo307 och i motion Bo317 (mp) föreslagits om ytterligare medel
bl.a. till den s.k. gröna naturvården. Förslaget i motion Bo306 (vpk) yrkande
1 om ytterligare 300 000 kr. till länsstyrelsen i Stockholms län avstyrks.

dels att moment 11 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

11. beträffande anslag
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Bo309, med anledning av
regeringens förslag i proposition 1988/89:100 bilaga 15 och motionerna
1988/89:Bo304 yrkande 2, 1988/89:Bo307 och 1988/89:Bo317 samt
med avslag på motion 1988/89:Bo306 yrkande 1 samtliga motioner
såvitt nu är i fråga till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1989/90
anvisar ett förslagsanslag på 1 268 156 000 kr.

12. Anslag (morn. 11)

Under förutsättning av bifall till reservation 4
Agne Hansson och Rune Thorén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med "Bostadsutskottet
tillstyrker" och slutar med "i fråga avstyrks” bort ha följande lydelse:

1988/89:BoU8

Utskottet har ovan tillstyrkt centerpartiets partimotion Bo307 om ytterligare
14,2 milj. kr. till länsstyrelsernas miljövårdsenheter. Därmed tillgodoses
till viss del förslagen i folkpartiets partimotioner Bo304 yrkande 2 och
Bo309 samt i motion Bo317 (mp). Förslaget i motion Bo306 (vpk) yrkande 1
om ytterligare medel till länsstyrelsen i Stockholms län avstyrks.

dels att moment 11 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

I. beträffande anslag

att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Bo307, med anledning av
regeringens förslag i proposition 1988/89:100 bilaga 15 och motionerna
1988/89:Bo304 yrkande 2, 1988/89:Bo309 och 1988/89:Bo317 samt
med avslag på motion 1988/89:Bo306 yrkande 1 samtliga motioner
såvitt nu är i fråga till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1989/90
anvisar ett förslagsanslag på 1 262 356 000 kr.

13. Anslag (morn. 11)

Under förutsättning av bifall till reservation 9
Jan Strömdahl (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med ”Bostadsutskottet
tillstyrker” och slutar med ”i fråga avstyrks” bort ha följande
lydelse:

Utskottet har ovan tillstyrkt motion Bo306 (vpk) yrkande 1 om att 300 000
kr. utöver regeringens förslag bör anslås till länsstyrelsen i Stockholms län för
åtgärder som innebär att odlingslandskapet bevaras. Övriga motioner i vilka
yrkas att medel för nästa budgetår anvisas utöver regeringens förslag avstyrks
av utskottet.

Anslaget till länsstyrelserna för nästa budgetår bör föras upp med
1 248 456 000 kr.

dels att moment 11 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

II. beträffande anslag

att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Bo306 yrkande 1 och med
anledning av regeringens förslag i proposition 1988/89:100 bilaga 15
samt med avslag på motionerna 1988/89:Bo304 yrkande 2, 1988/
89:Bo307,1988/89:Bo309 och 1988/89:Bo317 samtliga motioner såvitt
nu är i fråga till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1989/90 anvisar
ett förslagsanslag på 1 248 456 000 kr.

14. Anslag (mom. 11)

Under förutsättning av bifall till reservationerna 5 och 9
Krister Skånberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med ”Bostadsutskottet
tillstyrker” och slutar med ”i fråga avstyrks” bort ha följande
lydelse:

Utskottet har ovan tillstyrkt motion Bo317 (mp) om att 50 milj. kr. utöver
regeringens förslag för nästa budgetår bör tillföras länsstyrelsernas natur -

1988/89:BoU8

vårdsenheter. Därmed tillgodoses också förslagen i folkpartiets partimotioner
Bo304 yrkande 2 och Bo309 samt i centerpartiets partimotion Bo307.

Utskottet har också tillstyrkt motion Bo306 yrkande 1 om att 300 000 kr.
bör anvisas till länsstyrelsen för bevarande av odlingslandskapet i Stockholms
län.

Totalt bör alltså länsstyrelseanslaget öka med 50,3 milj. kr. utöver
regeringens förslag.

dels att moment 11 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

11. beträffande anslag
att riksdagen med bifall till motionerna 1988/89: Bo306 yrkande 1 och
1988/89:Bo317 samt med anledning av regeringens förslag i proposition
1988/89:100 bilaga 15 och motionerna 1988/89:Bo304 yrkande 2,
1988/89:Bo307 och 1988/89:Bo309 samtliga motioner såvitt nu är i
fråga till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1989/90 anvisar ett
förslagsanslag på 1 298 456 000 kr.

1988/89BoU8

Socialutskottets yttrande

1988/89: SoU3y

Alkoholärenden vid länsstyrelserna

Till bostadsutskottet

Bostadsutskottet har berett socialutskottet tillfälle att yttra sig över vad i
budgetpropositionen (prop. 1988/89:100 bil. 15 s. 72-119) föreslagits beträffande
länsstyrelsernas befattning med frågor om alkoholärenden m.m. samt
motion 1988/89:Bo308 av Olof Johansson m.fl. (c) och motion 1988/
89:Bo313 av Göran Magnusson m.fl. (s).

Utskottet

I motion Bo308 (c) yrkas att länsstyrelsernas resurser disponeras så att de
alkoholpolitiska uppgifterna kan fullgöras. 1 motion Bo313 (s) begärs ett
tillkännagivande av personalbehovet på länsstyrelserna för tillsyn och
rådgivning i anslutning till serveringstillstånden.

Enligt lagen (1977:293) om handel med drycker (LHD) lämnas tillstånd för
handel med öl och servering av alkoholdrycker av länsstyrelsen. Styrelsen
har också ett tillsynsansvar enligt lagen.

I samband med att tillstånd lämnas kan länsstyrelsen ge föreskrifter.
Länsstyrelsen kan också i efterhand lämna föreskrifter. Även andra åtgärder
kan vidtas, som varning eller återkallelse av tillståndet. Socialstyrelsen
utövar den centrala tillsynen över efterlevnaden av lagstiftningen.

I propositionen 1976/77:108 som låg till grund för 1977 års alkoholpolitiska
beslut underströk det föredragande statsrådet att övervakningen av handeln
med alkoholdrycker bör ha en offensiv inriktning med särskild tonvikt på
förebyggande insatser och skärpt lagtillämpning. Alkoholhandläggarens
arbetsuppgifter beskrevs i propositionen (s.39) på följande sätt.

Tjänstemannen skall vara länsstyrelsens expert på ärenden om försäljning av
drycker. Tyngdpunkten i hans arbete bör ligga på rådgivande och förebyggande
verksamhet. Genom rådgivande verksamhet och en smidig handläggning
av ärendena bör det kunna undvikas att administrativa tvångsmedel
kommer till annat än begränsad användning.

Tjänstemannen skall verka för att servering av och detaljhandeln med

1988/89:BoU8

Bilaga 1

alkoholdrycker inom länet bedrivs i enlighet med gällande bestämmelser och
föreskrifter samt att nykterhet, trevnad och ordning upprätthålls på försäljningsställena.
Han bör i första hand lita till individuell information till
rättighetshavare, försäljningsföreståndare samt restaurang- och butikspersonal.
När missförhållanden ådagaläggs bör han söka åstadkomma rättelse i
första hand på frivillig väg genom överläggningar med tillståndsinnehavaren.
För att dessa uppgifter skall kunna fullgöras krävs ett gott samarbete med
polis- och socialmyndigheter samt andra myndigheter, institutioner och
organisationer som är engagerade i alkohol- och nykterhetsvårdsfrågor i
länet. Tjänstemannen bör delta i regionala konferenser och kurser som berör
nykterhets- och alkoholfrågor. Det är särskilt viktigt att tjänstemannen har
ett fortlöpande samarbete med de sociala centralnämnderna i de olika
kommunerna.

I propositionen förordades en utökning av antalet alkoholhandläggartjänster
hos länsstyrelsen från 27,5 till 45.

I proposition 1979/80:1 om socialtjänsten förutsattes att alkoholfrågor
skulle handläggas vid den sociala enheten (funktionen), då ett av syftena
bakom 1977 års beslut var att mer systematiskt koppla de alkoholpolitiska
insatserna till andra åtgärder för att förebygga missbruk (jfr prop. 1979/80:6,
SoU 45).

Sedan reglerna om återkallelse av tillstånd ändrades 1982 så att även
ekonomisk misskötsamhet blev en grund för ingripande har ökad vikt lagts
vid länsstyrelsens kontroll av uppgifter från olika myndigheter, främst i
frågor av ekonomisk art. Vid länsstyrelserna finns för närvarande ca 35
alkoholhandläggare. Vid flertalet länsstyrelser finns alkoholhandläggarna
organisatoriskt inom den sociala funktionen.

Riksrevisionsverket (RRV) redovisade 1984 en översiktlig kartläggning av
reglerna för servering av alkoholdrycker. Verket föreslog att tillståndsplikten
skulle slopas delvis och att tillståndsprövningen skulle förenklas.

Alkoholhandelsutredningen framhöll i sitt betänkande (SOU 1985:15)
Handeln med drycker att det står klart att servering av åtminstone de
starkaste alkoholdryckerna, dvs. spritdrycker, vin och starköl, även i
fortsättningen bör vara underkastad en tillståndsplikt. Utredningen redovisade
emellertid vissa förenklingar som skulle kunna vidtas utan att grunderna
för 1977 års alkoholpolitiska beslut rubbas. Utredningen ansåg att länsstyrelserna
liksom idag skall ha hand om tillståndsprövningen enligt LHD.

Regeringen gav år 1986 f.d. landshövdingen Osborne Bartley i uppdrag att
se över länsstyrelsens sociala funktion; dess arbetssätt, arbetsformer och
organisatoriska tillhörighet. Utredningen har nyligen redovisat uppdraget i
promemorian Länsstyrelsernas sociala funktioner (Ds 1989:9). I promemorian
understryks behovet av en resursförstärkning till de sociala enheterna.
När det gäller alkoholärendena ifrågasätts bl.a. om inte all tillståndsgivning
borde kunna ske hos kommunen. Promemorian skall nu, tillsammans med
betänkandet (SOU 1989:5) Samordnad länsförvaltning, remissbehandlas.

1988/89 :BoU8

Bilaga 1

En motion, snarlik de nu aktuella, behandlades av skatteutskottet resp.
bostadsutskottet våren 1988.

I yttrande till bostadsutskottet konstaterade skatteutskottet (SkU 1987/
88:4y) bl.a. att frågan om serveringstillstånd utgör ett växande problem med
hänsyn till den stora ungdomliga publik som numera besöker restauranger
och andra serveringsställen. Skatteutskottet hänvisade till att möjligheterna
att förbättra tillsynen skulle tas upp vid översynen av de sociala funktionerna
och att frågan uppmärksammas inom socialstyrelsen. Utskottet tilläde att
man kan utgå från att den angivna utvecklingen för restaurangerna och
förhållandena inom branschen kommer att tas upp av regeringen i samband
med det fortlöpande arbete som pågår angående de alkoholpolitiska
frågorna. Någon särskild åtgärd från riksdagens sida ansågs därför inte
erforderlig.

Bostadsutskottet instämde i skatteutskottets bedömning (BoU 1987/88:18
s. 9).

Utskottet gör följande överväganden.

För att förebygga och avhjälpa missförhållanden i samband med servering
av alkoholdrycker krävs en övervakning från samhällets sida som är både
smidig och verkningsfull. Tillståndsprövningen och tillsynen måste ges de
resurser som behövs för att fullfölja samhällets alkoholpolitik.

Översynen av länsstyrelsernas sociala enheter/funktioner som handhar
den regionala övervakningen av alkohollagstiftningens efterlevnad har
nyligen avslutats. Rapporten från översynen skall remissbehandlas. De
sociala enheternas/funktionernas arbetsuppgifter kan även komma att
beröras av ställningstagandena beträffande socialstyrelsens framtida organisation.
En proposition i sistnämnda fråga kommer enligt uppgift att
överlämnas inom kort.

Enligt utskottets mening bör den vidare beredningen inom regeringskansliet
av de organisatoriska frågorna rörande länsstyrelsernas sociala enheter/
funktioner avvaktas innan något initiativ från riksdagens sida övervägs.
Utskottet avstyrker därför de aktuella motionerna.

Stockholm den 21 februari 1989
På socialutskottets vägnar

Daniel Tarschys

Närvarande: Daniel Tarschys (fp), Bo Holmberg (s), Anita Persson (s), Sten
Svensson (m), Ulla Tillander (c), Per Stenmarck (m). Johnny Ahlqvist (s),
Rinaldo Karlsson (s), Ingegerd Anderlund (s), Ingrid Hemmingsson (m).
Ingrid Ronne-Björkqvist (fp), Rosa Östh (c), Anita Stenberg (mp), Jan
Andersson (s), Sinikka Bohlin (s), Maj-Inger Klingvall (s) och Rolf L Nilson
(vpk).

1988/89:BoU8

Bilaga 1

Avvikande mening

Ulla Tillander och Rosa Östh (båda c) anser att de sista styckena av utskottets
yttrande som börjar med ”Översynen av” och slutar med ”aktuella
motionerna” bort ha följande lydelse:

Minskningen av länsstyrelsernas resurser för handläggning av alkoholärenden
har medfört att erforderlig kontroll av utskänkningstillstånd inte kan
ske. Denna utveckling kan knappast förenas med ett effektivt genomförande
av den av riksdagen antagna alkoholpolitiken. Det är därför angeläget att
länsstyrelsernas resurser disponeras så att riksdagens beslut kan fullföljas.
Utskottet tillstyrker således de här aktuella motionerna.

1988/89:BoU8

Bilaga 1

Kulturutskottets yttrande

1988/89:KrU3y

Länsstyrelsernas resurser för kulturmiljövård

Till bostadsutskottet

Bostadsutskottet har den 31 januari 1989 beslutat bereda kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över vad i budgetpropositionen (prop. 1988/89:100 bilaga
15 s. 72-119) föreslagits beträffande länsstyrelsernas befattning med frågor
om kulturminnesvården jämte motionerna 1988/89:Bo302, 1988/89:Bo306
yrkande 1 och 1988/89: Bo513.

Utskottet

I motion Bo513 (fp) yrkas att tjänster för biträdande länsantikvarier skall
inrättas även i de nämnda tre länen. Vidare yrkas i motionen att riksdagen
skall begära att planen upprättas för förstärkning av länsstyrelsernas
kulturmiljöenheter över hela landet. Ett närliggande yrkande framställs i
motion Bo302 (c). Yrkandet innebär att det nästa budgetår skall inrättas en
tjänst som biträdande länsantikvarie i Västmanlands län och att riksdagen
bör understryka vikten av en snabb fortsatt utbyggnad av tjänster vid
länsstyrelserna inom kulturminnesområdet.

1988/89:BoU8

Bilaga 2

Utskottet anser sig kunna utgå från att den fortsatta utbyggnaden av
länsstyrelsernas kulturmiljöenheter kommer att ske med utgångspunkt i de
prioriteringar som görs i första hand av riksantikvarieämbetet. Utbyggnaden
är beroende av vilka resurser som kan avsättas för sektorn, och utskottet kan
inte finna att det är motiverat att begära särskilda planer för utbyggnaden.

I enlighet med det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandena och
tillstyrker propositionen i aktuell del.

I motion Bo306 (vpk) föreslås att riksdagen till länsstyrelsen i Stockholms län
skall anvisa 300 000 kr. för nästa budgetår för bevarande av odlingslandskapet
i länet (yrkande 1).

Med anledning av yrkandet vill utskottet erinra om att utskottet vid
behandlingen av proposition 1987/88:104 om kulturmiljövård utförligt
uppehöll sig vid frågan om bevarande av odlingslandskapet eller - med en
annan beteckning - kulturlandskapet (KrU 1987/88:21 s. 26-28 och s. 34).
Utskottet hänvisar till vad som anfördes i sammanhanget. Bl.a. framhölls att
ansvaret för kulturlandskapets vård i första hand måste ligga på jord- och
skogsbruksnäringarna. Efter förslag i propositionen beräknades särskilda
medel, 4 milj. kr., till riksantikvarieämbetet. Detta innebar att det för första
gången anvisades särskilda medel för vård och säkerställande av kulturlandskapets
värden utöver naturvårdsanslagen. För nästa budgetår beräknas en
uppräkning med 4 % av den anslagspost inom vilken ifrågavarande medel
beräknats (prop. 1988/89:100, bil. 10 s. 387). Utskottet kommer att behandla
medelsberäkningen till nämnda anslagspost och till övriga kulturmiljöändamål
senare under våren. Det kan dock redan i detta sammanhang framhållas
att skäl saknas för riksdagen att dela upp medlen för insatser för vård av
ordlingslandskapet mellan de olika länen. Bedömningen av var de resurser
som kan ställas till förfogande gör störst nytta bör i första hand ankomma på
riksantikvarieämbetet i samråd med naturvårdssektorn.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion Bo306 yrkande

Stockholm den 23 februari 1989
På kulturutskottets vägnar

Ingrid Sundberg

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Åke Gustavsson (s), Maja Bäckström (s),
Berit Oscarsson (s), Jan-Erik Wikström (fp), Jan Hyttring (c), Anders
Nilsson (s), Sylvia Pettersson (s), Erkki Tammenoksa (s), Leo Persson (s),
Lars Ahlström (m), Margareta Fogelberg (fp), Stina Gustavsson (c).
Alexander Chrisopoulos (vpk), Kaj Nilsson (mp), Ingegerd Sahlström (s)
, och Göran Åstrand (m).

1988/89:BoU8

Bilaga 2

Avvikande meningar

1. Jan Hyttring och Stina Gustavsson (båda c) anser att den del av utskottets
yttrande sorn på s. 25 börjar med ”Utskottet anser” och slutar med ”aktuell
del” bort ha följande lydelse:

Det är angeläget att planer för den fortsatta utbyggnaden av länsstyrelsernas
kulturmiljöer görs upp. Detta bör riksdagen med bifall till motion Bo513
(fp) yrkande 2 och med anledning av motion Bo302 (c) som sin mening ge
regeringen till känna. I övrigt bör motionsyrkandena avstyrkas och propositionen
tillstyrkas i aktuell del.

2. Jan-Erik Wikström och Margareta Fogelberg (båda fp) anser att den del av
utskottets yttrande som på s. 1 börjar med ”Utskottet tillstyrker” och slutar
med ”aktuell del” bort ha följande lydelse:

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att medel beräknas för tjänster för
biträdande iänsantikvarier i Södermanlands, Gotlands och Västerbottens
län. I enlighet med vad som föreslås i motion Bo513 (fp) bör emellertid medel
beräknas även för inrättande av sådana tjänster i de tre övriga län som
prioriterats av riksantikvarieämbetet, nämligen Kalmar, Älvsborgs och
Norrbottens.

Det är också i enlighet med vad som anförs i nämnda motion viktigt att det
görs en planering för den fortsatta utbyggnaden av länsstyrelsernas kulturmiljöenheter.

I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet motion Bo513 (fp).
Utskottets ställningstagande innebär att motion Bo302 (c) i viss mån
tillgodoses.

3. Alexander Chrisopoulos (vpk) anser att den del av utskottets yttrande som
på s. 25 börjar med ”Med anledning” och slutar med ”yrkande 1” bort ha
följande lydelse:

1988/89:BoU8

Bilaga 2

Jordbruksutskottets yttrande

1988/89:JoU5y

Resursförstärkningar till länsstyrelserna m.m.

Till bostadsutskottet

Bostadsutskottet har den 31 januari 1989 beslutat bereda jordbruksutskottet
tillfälle att avge yttrande över vad i budgetpropositionen (prop. 1988/89:100
bil. 15 s. 72 - 119) föreslagits beträffande länsstyrelsernas befattning med
miljö- och naturvårdsfrågor jämte motionerna 1988/89:Bo206 yrkande 1,
Bo301 yrkande 1, Bo304 yrkande 2, Bo305, Bo306 yrkande 2, Bo307
yrkandena 1 och 2, Bo309, Bo310, Bo312, Bo314, Bo316, Bo317 och Bo550
yrkande 1.

Utskottet

I budgetpropositionen bilaga 15 framläggs förslag om förstärkningar av
länsstyrelsernas resurser för bl.a. prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen
och arbetet med allmänna naturvårdsfrågor. Förslagen innebär en
uppföljning av de insatser rörande den statliga miljövårdsorganisationen som
aviserades i propositionen om miljöpolitiken inför 1990-talet (prop. 1987/
88:85, JoU1987/88:23). Sammanfattningsvis innebär förslagen att ytterligare
närmare 60 milj. kr. tillförs länsstyrelseanslaget. Enligt föredragande
departementschefen får länsstyrelserna härigenom bättre förutsättningar att
uppfylla de stora förväntningar som departement, myndigheter och medborgare
har på dem.

I folkpartiets partimotioner Bo304 och Bo309 anförs att länsstyrelserna
bör tilldelas ytterligare resurser främst för att handlägga de s.k. gröna
naturvårdsfrågorna. I den sistnämnda motionen framförs ett yrkande om en
anslagshöjning med ytterligare 20 milj. kr. utöver regeringens förslag för att
förstärka länsstyrelsernas miljövårdsenheter och insatserna för den gröna
naturvården.

1 miljöpartiets motion Bo317 yrkas att ytterligare 50 milj. kr. anvisas till
länsstyrelserna, varav medel bör "öronmärkas” för att inrätta två nya
tjänster vid varje länsstyrelse, avsedda för den s.k. gröna naturvården.

1988/89:BoU8

Bilaga 3

Utskottet erinrar om att regeringens budgetförslag för budgetåret 1989/90
innebär kraftiga resursförstärkningar för de statliga myndigheter som ingår i

miljövårdsorganisationen; utöver länsstyrelserna kommer statens naturvårdsverk,
koncessionsnämnden för miljöskydd och kemikalieinspektionen
att tilldelas ytterligare medel för sin verksamhet. Även vid miljö- och
energidepartementet förstärks resurserna. För närmare uppgifter om dessa
förstärkningar hänvisar utskottet till bilaga 16 till budgetpropositionen
(miljö- och energidepartementet). Som miljö- och energiministern anför i
inledningskapitlet till bilaga 16 är en effektiv miljövårdsorganisation och
lagstiftning en avgörande faktor för fortsatt framgångsrika insatser på
miljövårdsområdet. De förändringar i miljövårdsorganisationen som aviserades
i den miljöpolitiska propositionen genomförs nu. Vidare har samtliga
länsstyrelser fått i uppdrag att senast den 1 maj 1989 till statens naturvårdsverk
redovisa regionala miljövårdsanalyser. Naturvårdsverket skall ställa
samman och utvärdera dessa och senast den 15 september 1989 redovisa
resultatet till regeringen. En särskild utredare har tillkallats för att se över
naturvårdslagen. En översyn av miljölagstiftningen förbereds inom
regeringskansliet. Dessa insatser överensstämmer med riksdagens beslut om
miljöpolitiken under våren 1988.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet för sin del de av
regeringen föreslagna resursförstärkningarna till länsstyrelserna och avstyrker
motionerna Bo304 yrkande 2, Bo307, Bo309 och Bo317.

Enligt motion Bo301 yrkande 1 (fp) bör länsstyrelsernas instruktion och
arbetsordningar ändras så att miljövårdsenheterna på ett mer kraftfullt sätt
kan företräda miljövårdens intressen.

Utskottet kan inte finna att de bestämmelser som reglerar länsstyrelsernas
verksamhet utgör något hinder för naturvårdsenheterna att på ett kraftfullt
sätt företräda miljövårdens intressen. Tvärtom finns i t.ex. förordningen
(1986:1122) med länsstyrelseinstruktion flera bestämmelser som särskilt
understryker länsstyrelsens ansvar för bl.a. naturvården och miljöskyddet.
Den kortfattade motiveringen i motionen ger heller inte utskottet någon
vägledning för en bedömning av vilka författningsändringar som skulle
kunna aktualiseras för att tillgodose motionärernas syfte. Utskottet kan
således inte biträda motion Bo301 yrkande 1.

Motion Bo310 (s) tar upp frågan om länsstyrelsernas resurser för handläggningen
av jaktfrågor. Enligt motionen ökar arbetsbördan med den regionala
administrationen av jakten och viltvården. En förstärkning av länsstyrelsernas
personal skulle innebära fördelar i fråga om älgstammens utveckling och
ge förutsättningar för en minskning av viltskadorna på skogen. Kostnaderna
för en sådan förstärkning skulle mer än väl uppvägas av de ekonomiska
fördelarna för jägarna, skogsägarna och samhället.

Utskottet behandlade under riksmötet 1986/87 en proposition medförslag
om ny jaktlag m.m. I det sammanhanget uttalades bl.a. att det inte fanns skäl
att vidta någon mera genomgripande förändring av administrationen på jaktoch
viltvårdsområdet. När det gällde administrationen av älgjakten ansåg
utskottet emellertid att det fanns skäl att ytterligare överväga frågan om en
avgiftsfinansiering av denna. I betänkandet lämnades ett bemyndigande till
regeringen att vid behov meddela föreskrifter om sådana avgifter (JoU
1986/87:15).

1988/89 :BoU8

Bilaga 3

Vad beträffar problemen med viltskador vill utskottet fästa uppmärksamheten
på att en särskild utredning för närvarande ser över hithörande frågor
(Jo 1988:02). Vidare bör nämnas att regeringen uppdragit åt naturvårdsverket
att i samarbete med statskontoret se över administrationen av älgjakten.
Dessa utredningar kominer givetvis att få stor betydelse även för de frågor
som tagits upp i motionen. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet
att motionen lämnas utan någon vidare åtgärd.

Enligt motion Bo306 yrkande 2 (vpk) behövs åtgärder för att bevara ett
levande jordbruk i Stockholms närhet. En snabb kartläggning bör göras av de
odlade och betade markerna nära Stockholm. Det odlade landskapet i
Stockholms län hotas bl.a. av att efterfrågan på mark för andra ändamål än
jordbruk är stor. Som exempel nämns att ”landskapet hotas av en makalös
golfbaneutbyggnad”. Motionen utmynnar i denna del i ett yrkande att
länsstyrelsen i Stockholms län får i uppdrag att utarbeta förslag til! åtgärder
från samhällets sida för att bevara småskaligt jordbruk i Stockholms närhet.

Det anförda innebär att motion Bo306 yrkande 2 inte påkallar någon
åtgärd från riksdagens sida.

Övriga motioner innehåller yrkanden om prioritering av specificerade län
och regioner vid fördelningen av de nya resurserna eller i annat sammanhang.
Utskottet har inte sakligt underlag för att särskilt framhålla något av

1988/89:

Bilaga 3

dessa län vid medelsfördelningen och avstyrker således motionerna Bo206
yrkande 1, Bo305, Bo312, Bo314, Bo316 och Bo550.

Stockholm den 21 februari 1989
På jordbruksutskottets vägnar

Karl Erik Olsson

Närvarande:Karl Erik Olsson (c), Hans Gustafsson (s), Håkan Strömberg
(s), Sven Eric Lorentzon (m), Grethe Lundblad (s), Jan Fransson (s),
Margareta Winberg (s), Åke Selberg (s), Ingvar Eriksson (m), Bengt Rosén
(fp), Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (vpk), Åsa Domeij (mp),
Inge Carlsson (s), Carl G. Nilsson (m), Berndt Ekholm (s) och Anders
Castberger (fp).

Avvikande meningar

1. Karl Erik Olsson och Lennart Brunander (c) anför:

Som anförs i motion Bo307 har såväl länsstyrelsernas naturvårdsenheter som
kommunernas miljö- och hälsoskyddsförvaltningar brist på resurser. Regeringens
förslag om förstärkning av organisationen för tillsyn enligt miljöskyddslagen
är otillräckligt. Även naturvårdsdelen av länsstyrelsernas miljövårdsenheter
har länge haft oförändrade eller krympande resurser. Enligt
vår mening hade utskottet bort tillstyrka motionens förslag om ytterligare
medel till länsstyrelsernas tillsyn enligt miljöskyddslagen resp. deras naturvårdsarbete.
Härigenom skapas möjligheter att beakta även de önskemål
rörande länsstyrelserna i Älvsborgs, Gävleborgs och Malmöhus län som
framförs i motionerna Bo316, Bo550 och Bo305.

2. Annika Åhnberg (vpk) anför:

Som framhålls i motion Bo306 behövs åtgärder för att bevara ett levande
jordbruk i Stockholms närhet. Det odlade landskapet i Stockholms län hotas
bl.a. av planer på en omfattande utbyggnad av golfbanor. Över huvud taget
är efterfrågan på mark för andra ändamål än jordbruk mycket stor i närheten
av tätorterna. Därför bör en snabb kartläggning göras av de odlade och
betade markerna nära Stockholm. Utskottet borde således ha anslutit sig till
kravet i motion Bo306 att länsstyrelsen får i uppdrag att utarbeta förslag till
åtgärder för att bevara småskaligt jordbruk i Stockholms närhet.

3. Åsa Domeij (mp) anför:

Som anförs i motion Bo317 behöver länsstyrelsernas naturvårdsenheter
kraftigt utökade resurser. Jag anser att utskottet hade bort tillstyrka yrkandet
om anslagshöjning med 50 milj. kr., varav 20 milj. kr. skall användas för två
nya tjänster vid varje naturvårdsenhet för den gröna naturvården.

1988/89 :BoU8

Bilaga 3