Anslag till länsstyrelserna m.m.
Betänkande 1991/92:BoU18
Bostadsutskottets betänkande
1991/92:BOU18
Anslag till länsstyrelserna m.m.
Innehåll
1991/92 BoU18
Sammanfattning
I betänkandet behandlas förslag i budgetpropositionen angående anslaget till länsstyrelserna m.m. samt ett förslag om att länsstyrelsernas organisationsnämnd skall läggas ned den 30 juni 1992. Dessa förslag tillstyrks av utskottet.
Dessutom behandlas en motion från årets allmänna motionstid angående länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor. Utskottet avstyrker motionsyrkandet.
TRETTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 14 (civildepartementet)
1. under avsnittet B att riksdagen godkänner regeringens förslag att länsstyrelsernas organisationsnämnd (LON) läggs ned den 30 juni 1992,
2. under avsnittet B 1 att riksdagen till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett ramanslag på 1 680 320 000 kr.
Motionen
I betänkandet behandlas den under allmänna motionstiden 1992 väckta motionen
1991/92:Bo305 av Bengt Kronblad m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en länsexpert på länsstyrelserna med ansvar för konkurrensfrågor.
Yttrande
Bostadsutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att yttra sig över motion Bo305 (s). Yttrandet -- 1991/92:NU5y -- har som bilaga fogats till detta betänkande.
Utskottet
Inledning
Utskottet behandlar i detta betänkande förslag i budgetpropositionen (prop. 1991/92::100 bil. 14 s. 26--34) om anslag till länsstyrelserna m.m. samt förslag om nedläggning av länsstyrelsernas organisationsnämnd. Dessutom behandlas den under allmänna motionstiden väckta motionen Bo305 (s) om länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor.
Riksdagen fattade hösten 1989 beslut om en ny statlig regional förvaltning -- den s.k. samordnade länsförvaltningen (se 1989/90:BoU4, BoU9). Reformen genomfördes den 1 juli 1991 då också en ny länsstyrelseinstruktion (1990:1510) trädde i kraft. Den nya länsstyrelsen svarar bl.a. för frågor om regionala utvecklingsinsatser, näringslivsutveckling, kommunikationer, utbildning, lantbruk, rennäring, fiske, livsmedelskontroll och djurskydd, miljö- och kulturmiljövård, planväsende och hushållning med naturresurserna, social omvårdnad, civil beredskap och fredsräddningstjänst samt polisverksamhet. Även utanför dessa sektorer svarar länsstyrelserna för åtskilliga statliga förvaltningsuppgifter på regional nivå.
Länsförvaltningsreformen har föranlett överväganden om verksamhetens inriktning och omfattning av i princip alla länsstyrelsernas arbetsuppgifter. Omfattande förändringar skedde i samband med reformens genomförande den 1 juli förra året, och en fortsatt utveckling inom olika verksamhetsområden är även att vänta framgent. I budgetpropositionen redogörs (s. 26--28) för de förändringar som nu är aktuella. Det gäller bl.a. länsstyrelsens uppgifter på konkurrensområdet och verksamheten inom de sociala funktionerna. Vidare redovisas vissa förändringar avseende länsstyrelsernas roll i fråga om att föra olika slag av register samt en genomgång av verksamheten med olika förvaltningsärenden.
Länsstyrelsernas organisationsnämnd -- LON
LON är en särskild s.k. stabsmyndighet på länsstyrelseområdet som lämnar främst administrativt stöd till länsstyrelserna och också har vissa samordnande uppgifter. Vidare kan LON utföra och medverka i utredningar m.m. på regeringens uppdrag. LON är lokaliserad till Solna och har 17 anställda.
I utredningen om stabsmyndigheternas verksamhet har föreslagits att LON läggs ned vid utgången av innevarande budgetår (SOU 1991:40, 41). I budgetpropositionen anförs att detta utredningsförslag visserligen inte ger ett tillräckligt underlag för ett ställningstagande i frågan men att andra förhållanden gör att LON:s fortsatta verksamhet ändå bör prövas. Den organisationsförändring som genomförts och som fortfarande pågår på länsstyrelseområdet anses innebära att behovet av LON:s insatser har förändrats.
Enligt bedömningen i propositionen finns goda möjligheter att tillgodose länsstyrelsernas behov av tjänster av olika servicekaraktär även utan LON:s medverkan. Bl.a. erbjuder riksrevisionsverket, arbetsgivarverket och statskontoret ett utbud av sådana tjänster. Vidare anses att länsstyrelserna genom inbördes samarbete och genom samarbete med andra statliga och kommunala organ kan finna former för att effektivt ordna sin administration.
Inte heller i fråga om regeringens och regeringskansliets behov av stöd vad gäller länsstyrelsefrågor anses att LON:s fortsatta medverkan erfordras. En mer mål- och resultatorienterad styrning av länsstyrelserna ställer krav på samverkan inom regeringskansliet och en tätare dialog med länsstyrelserna. De uppgifter som följer av en sådan utveckling anses bäst utföras inom regeringskansliet.
Regeringen föreslår mot den redovisade bakgrunden att LON läggs ned den 30 juni 1992.
Inga invändningar mot den förslagna nedläggningen av LON har framkommit i motioner eller under utskottets beredning av frågan. Utskottet har därför inte anledning att göra någon annan bedömning än regeringen vad gäller behovet av fortsatt verksamhet inom LON. Det får anses vara en naturlig följd av den nyligen genomförda länsstyrelsereformen att även verksamheter inom myndigheter med uppgifter som påverkas av denna reform blir föremål för omprövning.
Bostadsutskottet anser att riksdagen bör godkänna förslaget i budgetpropositionen om en nedläggning av LON den 30 juni 1992. Det bör ankomma på regeringen att fatta de beslut som behövs i anslutning till avvecklingen.
Länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor
I budgetpropositionen anförs vad gäller väntade förändringar på konkurrensområdet att länsstyrelserna fr.o.m. budgetåret 1992/93 kommer att ges ett självständigt ansvar för marknadsbevakningen i länen. Konkurrensfrågorna avses samordnas med andra närliggande uppgifter hos länsstyrelserna och priskontorsverksamheten bör enligt civilministern samtidigt upphöra.
I motion Bo305 (s) diskuteras länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor samt behovet av en särskild länsexpert på detta område. Motionärerna anser att konkurrenspolitiken blir allt viktigare för landets välfärd och inför integrationen med EG. En väl fungerande konkurrens anses också ha stor betydelse för möjligheten att uppnå såväl nationella som regionala utvecklingsmål. I detta sammanhang erinras om att priskontoren på länsstyrelserna har haft en stor betydelse för den regionala prisbevakningen.
Motionärerna hänvisar till de förslag som konkurrenskommittén lagt fram i ett betänkande (SOU 1991:59) om en ny konkurrenslagstiftning m.m. Vid genomförandet av dessa förslag anses kraven på en regional konkurrensövervakning öka. I motionen föreslås mot denna bakgrund att riksdagen skall göra ett tillkännagivande om behovet av en särskild länsexpert på länsstyrelserna med ansvar för konkurrensfrågor.
Näringsutskottet har avgivit ett yttrande avseende den aktuella motionen (1991/92:NU5y). I yttrandet hänvisas bl.a. till konkurrenskommitténs betänkande där det föreslås att länsstyrelsen genom en komplettering i länsstyrelseinstruktionen särskilt skall åläggas att verka för ökad konkurrens i länet. Vidare framhålls att behovet av en komplettering av länsstyrelseinstruktionen avseende konkurrensfrågorna också anges i direktiven till en särskild utredare med uppgift att förbereda inrättandet av en ny konkurrensmyndighet (dir. 1991:125). Näringsutskottet gör i sitt yttrande avslutningsvis följande bedömning:
En fri och väl fungerande konkurrens är en förutsättning för dynamik och tillväxt i ekonomin. För att en sådan konkurrens skall kunna upprätthållas krävs, förutom en skärpning av konkurrenslagstiftningen, en effektiv konkurrensövervakning. Näringsutskottet instämmer i vad som anförs i motion 1991/92:Bo305 (s) om behovet av bevakning av konkurrensförhållanden och regleringar på regional och lokal nivå. Av den föregående redovisningen framgår att länsstyrelserna i enlighet med motionärernas önskemål kommer att ges ett särskilt ansvar för att främja konkurrensen i länen. Näringsutskottet går inte in på frågan om hur länsstyrelserna organisatoriskt bör hantera detta ansvar. Utskottet vill dock erinra om att denna fråga kan komma att beröras i den pågående utredningen om den nya konkurrensmyndigheten. Med hänsyn till det anförda anser näringsutskottet att motion 1991/92:Bo305 (s) bör avslås av riksdagen.
Även bostadsutskottet anser att vikten av en regional bevakning av konkurrensfrågorna bör framhållas. Det förefaller naturligt att länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor understryks och att överväganden görs om ett tillägg i länsstyrelseinstruktionen. Enligt vad som anförs i näringsutskottets yttrande får den i motion Bo305 (s) aktualiserade frågan anses vara väl uppmärksammad i det pågående förändringsarbetet avseende myndighetsorganisationen m.m. på konkurrensområdet. Bostadsutskottet delar näringsutskottets uppfattning att riksdagen inte bör ta ställning till länsstyrelsernas inre organisation och tjänsteutformning på det aktuella området.
Bostadsutskottet anser mot bakgrund av vad som ovan redovisats att motion Bo305 (s) inte bör föranleda något riksdagens tillkännagivande.
Länsstyrelseanslaget
Regeringen föreslår i budgetpropositionen att länsstyrelseanslaget för budgetåret 1992/93 fastställs till 1680320000kr. I propositionen lämnas en redovisning av de överväganden som legat till grund för beräkningen av anslagsbehovet. Ett antal redan beslutade eller planerade förändringar i länsstyrelsernas verksamhet anses ge vissa besparingsmöjligheter. På andra områden behövs ett resurstillskott under det kommande budgetåret.
Den lämnade redogörelsen i dessa frågor har inte föranlett utskottet att göra någon annan bedömning av anslagsbehovet än regeringen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag avseende länsstyrelseanslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
1.beträffande nedläggningen av LON att riksdagen godkänner regeringens förslag i proposition 1991/92:100 bil. 14 att länsstyrelsernas organisationsnämnd läggs ned den 30 juni 1992,
2.beträffande länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor att riksdagen avslår motion 1991/92:Bo305,
3.beträffande länsstyrelseanslaget att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1991/92:100 bil. 14 till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett ramanslag på 1680320000 kr.
Stockholm den 9 april 1992
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Ulf Lönnqvist (s), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m), Lars Stjernkvist (s), Siw Persson (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Näringsutskottets yttrande
1991/92:NU5y
Bilaga
Länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor
Till bostadsutskottet
Bostadsutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att yttra sig över motion 1991/92:Bo305 (s) om länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor. I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en länsexpert på länsstyrelserna med ansvar för konkurrensfrågor.
Motionen
Konkurrenspolitiken blir allt viktigare för landets välfärd och inför integrationen med EG, anför motionärerna. De erinrar om att priskontoren på länsstyrelserna har varit statens pris- och konkurrensverks "förlängda arm" och följt utvecklingen inom länen på pris- och konkurrensområdet. Vid införande av den nya konkurrenslagstiftning som har föreslagits kommer sannolikt kraven på regional konkurrensbevakning att öka. Länsstyrelsen borde därför få inrätta en särskild tjänst som länsexpert för konkurrensfrågor. Enligt motionärerna bör vidare länsstyrelsens ansvar för att främja konkurrensen komma till uttryck genom en komplettering i länsstyrelseinstruktionen.
Näringsutskottet
Priskontoren på länsstyrelserna utgör statens pris- och konkurrensverks (SPK) fältorganisation för uppgiftsinsamling; i Stockholms län svarar dock SPK för denna uppgift.
I förordningen med länsstyrelseinstruktion (1990:1510) anges (3§) olika frågor som länsstyrelsen bl.a. skall svara för. Till dessa frågor hör inte konkurrensfrågor. Sedan den 1 juli 1991, då länsförvaltningen reformerades, beslutar länsstyrelsen själv om sin organisation. I länsstyrelseinstruktionen (12§) sägs dock att det inom länsstyrelsen skall finnas en länsexpert för vart och ett av tolv angivna sakområden. Ett av dessa är regionalekonomi och näringslivsutveckling. Konkurrensbevakning finns inte specificerat bland de angivna områdena.
Konkurrenskommittén, som har utrett hur konkurrenspolitiken ytterligare kan förstärkas, har i betänkandet (SOU 1991:59) Konkurrens för ökad välfärd framlagt förslag om en förstärkt konkurrenslagstiftning. Vidare bör enligt kommittén SPK och näringsfrihetsombudsmannen (NO) föras samman till en myndighet. Därutöver har kommittén bl.a. föreslagit att länsstyrelsen genom en komplettering i länsstyrelseinstruktionen särskilt skall åläggas att verka för ökad konkurrens i länet.
I enlighet med konkurrenskommitténs förslag föreslås i budgetpropositionen (prop. 1991/92:100 bil. 13) att en ny konkurrensmyndighet skall inrättas den 1juli 1992 samtidigt som SPK och NO läggs ned. Detta förslag, som inte har föranlett några motioner, behandlar näringsutskottet i ett betänkande (1991/92:NU20) om näringspolitik. Vidare aviserar regeringen att en proposition med förslag om en ny konkurrenslag kommer att framläggas under år 1992.
I civildepartementets del (bil. 14) av budgetpropositionen förordar civilminister Inger Davidson att länsstyrelserna fr.o.m. budgetåret 1992/93 ges ett självständigt ansvar för marknadsbevakningen i länen och att konkurrensfrågorna samordnas med andra närliggande uppgifter hos länsstyrelserna. Samtidigt bör enligt statsrådet länsstyrelsernas priskontorsverksamhet upphöra.
Efter beslut av regeringen har näringsminister Per Westerberg tillkallat en särskild utredare (generaldirektör Jörgen Holgersson, SPK) med uppgift att svara för det förberedelsearbete som behövs för att en ny konkurrensmyndighet skall kunna inrättas den 1 juli 1992. I direktiven (dir. 1991:125) till utredningen berörs även länsstyrelsens framtida uppgifter på konkurrensområdet. Länsstyrelsens ansvar för att främja konkurrensen bör, sägs det i direktiven, komma till uttryck genom att 3§ länsstyrelseinstruktionen kompletteras så att länsstyrelsen också får ett ansvar för "konkurrensfrågor". Det ingår i utredarens uppgifter att lämna förslag till de närmare formerna för samverkan mellan den nya konkurrensmyndigheten och länsstyrelserna. En fri och väl fungerande konkurrens är en förutsättning för dynamik och tillväxt i ekonomin. För att en sådan konkurrens skall kunna upprätthållas krävs, förutom en skärpning av konkurrenslagstiftningen, en effektiv konkurrensövervakning. Näringsutskottet instämmer i vad som anförs i motion 1991/92:Bo305 (s) om behovet av bevakning av konkurrensförhållanden och regleringar på regional och lokal nivå. Av den föregående redovisningen framgår att länsstyrelserna i enlighet med motionärernas önskemål kommer att ges ett särskilt ansvar för att främja konkurrensen i länen. Näringsutskottet går inte in på frågan om hur länsstyrelserna organisatoriskt bör hantera detta ansvar. Utskottet vill dock erinra om att denna fråga kan komma att beröras i den pågående utredningen om den nya konkurrensmyndigheten. Med hänsyn till det anförda anser näringsutskottet att motion 1991/92:Bo305 (s) bör avslås av riksdagen.
Stockholm den 25 februari 1992
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Anita Gradin (s), Per-Richard Molén (m), Axel Andersson (s), Birgitta Johansson (s), Kjell Ericsson (c), Bo Finnkvist (s), Karin Falkmer (m), Bengt Dalström (nyd), Olle Lindström (m), Mats Lindberg (s), Bo Bernhardsson (s), Gudrun Norberg (fp), Roland Lében (kds) och Björn Kaaling (s).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.