Anslag till jämställdhet
Betänkande 1992/93:AU9
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1992/93:AU09
Anslag till jämställdhet
Innehåll
1992/93 AU9
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m. (6 576 000 kr), till särskilda jämställdhetsåtgärder (10 556 000 kr) och till bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet (3432000kr). I fråga om det sistnämnda anslaget har regeringen föreslagit en mindre besparing i förhållande till innevarande budgetår. Utskottet förordar att anslaget förs upp med oförändrat belopp. Reservation har i den delen lämnats av Ny demokrati.
Propositionen
I proposition 1992/93:100 föreslår regeringen
dels i bilaga 12 (Kulturdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Birgit Friggebo -- under punkterna
E 1 (s. 293--296)
att riksdagen till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 6 576 000 kr,
E 2 (s. 296--297)
att riksdagen till Särskilda jämställdhetsåtgärder för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 10 556 000 kr,
dels i bilaga 14 (Civildepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Inger Davidson -- under punkt
F 5 (s. 114--115)
att riksdagen till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 3000000kr.
Motionen
1992/93:A814 av Margareta Winberg m.fl. (s, fp, c, kds) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar om en ökning av budgetpropositionens bilaga 14 -- anslag F 5 med 1 680 000 kr till sammanlagt 5 000 000 kr,
2. att riksdagen minskar budgetpropositionens bilaga 8 -- anslag I 5 med 2 000 000 kr.
Yttrande från annat utskott
Arbetsmarknadsutskottet har inhämtat kulturutskottets yttrande över yrkande 2 i motion 1992/93:A814. Yttrandet återfinns i bilaga till betänkandet.
Utskottet
Inledning
I detta betänkande behandlas anslag till jämställdhet. De regeringsförslag som rör Jämställdhetsombudsmannen och Jämställdhetsnämnden samt särskilda jämställdhetsåtgärder har lagts fram i Kulturdepartementets bilaga och det förslag som rör kvinnoorganisationernas centrala verksamhet i Civildepartementets bilaga.
Utskottet konstaterar att statsministern med verkan från den 15 januari i år har förordnat chefen för Socialdepartementet Bengt Westerberg att i chefens för Kulturdepartementet ställe föredra förvaltnings- och lagstiftningsärenden som gäller jämställdhet mellan kvinnor och män. Vidare har statsministern beslutat att till statsrådet B. Westerbergs ansvarsområde skall höra Jämställdhetsombudsmannen och Jämställdhetsnämnden. Den 11 februari 1993 har departementsförordningen (1982:1177) ändrats med anledning av detta.
Jämställdhetsombudsmannen m.m.
1991/92 Utgift 5 464 771 1992/93 Anslag 6 046 000 1993/94 Prop. 6 576 000
Regeringen har i budgetpropositionen under elfte huvudtiteln (Kulturdepartementet) punkt E 1 föreslagit riksdagen att till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1993/94 anvisa ett ramanslag på 6576000 kr. I förslaget är även medelsbehovet för Jämställdhetsnämnden inräknat. Planeringsramen för perioden 1993/94--1995/96 beräknas till 19 728 000 kr.
Arbetsmarknadsutskottet godtar regeringens anslagsberäkning och tillstyrker därmed förslaget beträffande anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m., dock att medlen med hänvisning till vad som anförts ovan om den ändrade ärendefördelningen inom regeringskansliet bör anslås på Socialdepartementets huvudtitel.
Särskilda jämställdhetsåtgärder
1991/92 Utgift 12 501 454 Reservation 12 150 505 1992/93 Anslag 10 556 000 1993/94 Prop. 10 556 000
Regeringen har i budgetpropositionen under elfte huvudtiteln (Kulturdepartementet) punkt E 2 föreslagit riksdagen att till Särskilda jämställdhetsåtgärder m.m. anvisa ett reservationsanslag på 10 556 000 kr. Från anslaget betalas kostnader för särskilda jämställdhetsåtgärder som syftar till att främja jämställdhet mellan kvinnor och män.
Arbetsmarknadsutskottet godtar regeringens anslagsberäkning och tillstyrker därmed förslaget beträffande anslaget Särskilda jämställdhetsåtgärder, dock att medlen med hänvisning till vad som anförts ovan om den ändrade ärendefördelningen inom regeringskansliet bör anslås på Socialdepartementets huvudtitel.
Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet
1991/92 Utgift 3 235 470 Reservation 136 047 1992/93 Anslag 3 432 000 1993/94 Prop. 3 000 000
Regeringen har i budgetpropositionen under trettonde huvudtiteln (Civildepartementet) punkt F 5 föreslagit riksdagen att till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1993/94 anvisa ett reservationsanslag på 3 000 000 kr.
Det statliga stödet till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet infördes för omkring tio år sedan. Bidraget består av ett grundbidrag och för organisationer med mer än 3 000 medlemmar ett rörligt bidrag. En utvärdering (Ds 1992:114) av stödets betydelse visar enligt propositionen bl.a. att stödet inneburit "trygghet och status" genom ett erkännande av att kvinnoorganisationerna gör ett viktigt arbete. Enligt utvärderingen krävs ökade kunskaper om organisationernas betydelse när det gällt att uppfylla målet med bidraget. En uppföljning av utvärderingen sker genom utredningen (C 1992:05) om bidrag till ideella organisationer.
På grund av det statsfinansiella läget förordas i propositionen en mindre besparing på anslaget under nästa budgetår.
Margareta Winberg m.fl. (s, fp, c, kds) motsätter sig i motion A814 en sänkning av bidraget till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet. Motionärerna föreslår i stället en höjning till 5 miljoner kronor (yrkande 1). Organisationerna kan genom sitt arbete bidra till en positiv samhällsutveckling, anför motionärerna. De svåra ekonomiska förhållanden som de lever under medför att inte bara personalen drabbas utan även andra grupper i samhället som vänder sig till organisationerna. Ökningen i förhållande till regeringens förslag -- 2 miljoner kronor -- bör enligt motionärerna finansieras genom att anslaget till idrottsorganisationerna -- Finansdepartementets anslag I 5 (yrkande 2) Stöd till idrotten -- minskas i motsvarande mån. Motionärerna framhåller därvid att regeringen i realiteten föreslagit ett höjt anslag till idrottsorganisationerna i förhållande till innevarande år.
Arbetsmarknadsutskottet har beslutat inhämta kulturutskottets yttrande över den nu behandlade motionens yrkande 2.
I kulturutskottets yttrande erinras om att kulturutskottet bereder allmänna ärenden rörande folkrörelser och andra ideella organisationer och merparten av de ärenden som rör anslag på statsbudgeten till sådana organisationer. Utskottet anser det finns skäl att framhålla att -- som bl.a. anges i direktiven till den nyssnämnda utredningen om bidrag till ideella organisationer -- föreningslivet har en viktig roll i arbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Kulturutskottet erinrar om att det i dessa direktiv anges bl.a. att utredningen skall syfta till att åstadkomma en större grad av självfinansiering av verksamheten och att öka föreningslivets självständighet. Utskottet erinrar också om att det nyligen avgivits ett utredningsbetänkande som innehåller förslag som syftar bl.a. till att öka folkrörelsernas möjligheter att själva finansiera sin verksamhet (SOU 1992:130). Utskottet anser, bl.a. mot bakgrund av det redovisade utredningsarbetet, att anslaget för nästa budgetår till bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet bör bestämmas till minst samma belopp som för innevarande budgetår.
Kulturutskottet redovisar att det i samband med sin kommande behandling av medelsanvisning på idrottsanslaget kommer att ta upp en motion som syftar till nedskärning av den av regeringen föreslagna medelsanvisningen. I ärendet kommer också olika frågor om jämställdhetsarbetet inom idrottsrörelsen att tas upp, bl.a. med anledning av att Riksidrottsförbundet lämnat en redovisning av medel som avsatts för särskilda insatser och projekt avseende jämställd idrott. Redovisningen har tagits fram sedan riksdagen, på kulturutskottets hemställan, givit regeringen till känna vissa synpunkter om åtgärder för att förbättra redovisningen av hur anslaget till idrottsrörelsen fördelas på manlig och kvinnlig idrott.
Mot denna bakgrund kan kulturutskottet inte förutskicka att utskottet i syfte att finansiera en uppräkning av bidraget till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet kommer att föreslå en motsvarande begränsning av medelsanvisningen under idrottsanslaget.
Arbetsmarknadsutskottet gör följande bedömning.
Utskottet delar uppfattningen om föreningslivets roll i arbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Den utvärdering som gjorts av stödet till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet visar enligt utskottets mening att stödet haft en väsentlig betydelse för verksamheten och till och med varit en avgörande förutsättning för verksamheten på riksnivå för vissa av organisationerna. Av detta skäl är utskottet inte berett att minska bidraget i förhållande till innevarande budgetår. I avvaktan på den uppföljning av utvärderingen som för närvarande pågår förordar utskottet att anslaget tas upp med oförändrat belopp, dvs. 3 432 000 kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande medelsanvisning till Jämställdhetsombudsmannen m.m. att riksdagen med anledning av propositionen i motsvarande del till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1993/94 under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 6 576 000 kr,
2. beträffande medelsanvisning till Särskilda jämställdhetsåtgärder att riksdagen med anledning av propositionen i motsvarande del till Särskilda jämställdhetsåtgärder för budgetåret 1993/94 under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 10 556 000 kr,
3. beträffande medelsanvisning till kvinnoorganisationerna att riksdagen med anledning av dels propositionen i motsvarande del, dels motion 1992/93:A814 till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 3 432 000 kr. res. (nyd)
Stockholm den 25 februari 1993
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Ingela Thalén
I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Elver Jonsson (fp), Sonja Rembo (m), Anders G Högmark (m), Kjell Nilsson (s), Georg Andersson (s), Lahja Exner (s), Charlotte Cederschiöld (m), Sten Östlund (s), Harald Bergström (kds), Monica Öhman (s), Nils Nordh (s), Lennart Rohdin (fp), Tage Påhlsson (c) och Arne Jansson (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Medelsanvisning till kvinnoorganisationerna (mom.3)
Arne Jansson (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet delar" och på s. 5 slutar med "dvs. 3 432 000 kr" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar uppfattningen om föreningslivets roll i arbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Även stödet till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet har en roll i sammanhanget enligt utskottets mening. Med hänvisning till slutsatserna i den utvärdering som gjorts av stödets betydelse anser utskottet emellertid att det inte bör komma i fråga att nu öka anslaget. Utskottet syftar därvid på vad som i utvärderingen anförts om behovet av ökade kunskaper när det gällt att uppfylla målet med bidraget, nämligen att förbättra kvinnans ställning i samhället och aktivt arbeta för jämställdhet mellan kvinnor och män. Utskottet anser att den uppföljning av utvärderingen som sker genom utredningen om bidrag till ideella organisationer bör avvaktas.
Med avstyrkande av motion A814 ansluter sig därför utskottet till regeringens förslag.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande medelsanvisning till kvinnoorganisationerna att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del och med avslag på motion 1992/93:A814 till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 3 000 000 kr.
Kulturutskottets yttrande 1992/93:KrU9y
Bilaga
Finansieringen av ökat stöd till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet
Till arbetsmarknadsutskottet
Arbetsmarknadsutskottet har genom beslut den 11 februari 1993 beslutat inhämta kulturutskottets yttrande över motion 1992/93:A814 yrkande 2.
Utskottet
I budgetpropositionen 1993 föreslås att riksdagen på trettonde huvudtiteln (bil. 14) under anslaget F 5. Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 3000000 kr. För innevarande budgetår har under anslaget anvisats ett belopp om 3432000 kr. Som redovisas i budgetpropositionen har en utvärdering av stödets betydelse gjorts, och en uppföljning av denna utvärdering sker genom Utredningen om statens bidrag till ideella organisationer. Bidrag utgår till 17 organisationer. Utvärderingen utmynnar i ett förslag att -- i avvaktan på resultatet av Utredningen om statens bidrag till ideella organisationer -- det statliga stödet till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet bör bibehållas på oförändrad nivå och fördelas i enlighet med nuvarande principer.
I motion 1992/93:A814 (s, fp, c, kds) yrkas dels att medelsanvisningen under nämnda anslag skall vara 5 000 000 kr, dels att riksdagen på sjunde huvudtiteln (bil. 8) under anslaget I 5. Stöd till idrotten bestämmer medelsanvisningen till ett belopp som är 2000000 kr lägre än det av regeringen föreslagna.
Som motivering för kravet på en i förhållande till innevarande budgetår sänkt medelsanvisning under idrottsanslaget anför motionärerna bl.a. att medelsanvisningen är oförändrad i förhållande till motsvarande anvisning för innevarande budgetår samt att förslaget i realiteten innebär en höjning, eftersom det belopp som beräknades för sommar-OS år 1992 var avsevärt högre än det belopp som beräknas för vinter-OS 1994.
Kulturutskottet bereder allmänna ärenden rörande folkrörelser och andra ideella organisationer och merparten av de ärenden som rör anslag på statsbudgeten till sådana organisationer. Utskottet har i åtskilliga sammanhang framhållit betydelsen av den verksamhet som bedrivs av organisationerna. Med hänsyn till innehållet i den nu aktuella motionen finns skäl framhålla att -- som bl.a. anges i direktiven till Utredningen om statens bidrag till ideella organisationer -- föreningslivet har en viktig roll i arbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Utskottets ställningstagande på bidragsområdet sker med utgångspunkt i dessa värderingar. Statligt stöd till ideella organisationer utgår över en rad anslag och i betydande omfattning (se bl.a. bet. 1992/93:KrU12). I sammanhanget vill utskottet erinra om att det i direktiven för den nämnda utredningen anges bl.a. att utredningen skall syfta till att åstadkomma en högre grad av självfinansiering av verksamheten och att öka föreningslivets självständighet. Utskottet vill också erinra om att det nyligen avgivits ett utredningsbetänkande som innehåller förslag som syftar bl.a. till att öka folkrörelsernas möjligheter att själva finansiera sin verksamhet (SOU 1992:130).
Mot den ovan angivna bakgrunden anser sig kulturutskottet ha anledning att anföra synpunkter även rörande det yrkande i den remitterade motionen (yrkande 1) som avser storleken av det statliga stödet till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet. Kulturutskottet anser -- bl.a. med hänvisning till det ovan redovisade utredningsarbetet -- att anslaget för budgetåret 1993/94 bör bestämmas till minst samma belopp som för innevarande budgetår.
Kulturutskottet kommer inom kort att ta upp till behandling förslaget i budgetpropositionen om medelsanvisning under idrottsanslaget och kommer därvid att behandla bl.a. en motion som syftar till en nedskärning av den av regeringen föreslagna medelsanvisningen (mot. 1992/93:Kr505). Utskottet kommer därvid att göra en bedömning av medelsbehovet under anslaget, bl.a. för kostnader för vinter-OS 1994. I sammanhanget bör påpekas att, sedan Riksidrottsförbundet gjorde sina beräkningar av dessa kostnader, Sverige har tvingats överge den fasta växelkursen. Denna omständighet leder till icke obetydligt ökade kostnader för dessa vinterspel. Utskottet kommer att i ärendet också ta upp olika frågor om jämställdhetsarbetet inom idrottsrörelsen. Detta kommer att ske dels med anledning av motioner, dels med anledning av att Riksidrottsförbundet nyligen lämnat en redovisning av medel avsatta 1991/92 för särskilda insatser och projekt avseende jämställd idrott. Sistnämnda redovisning har tagits fram sedan riksdagen på hemställan av kulturutskottet våren 1991 som sin mening gett regeringen till känna vissa synpunkter om åtgärder för att förbättra redovisningen av hur anslaget till idrottsrörelsen fördelas på manlig och kvinnlig idrott (bet. 1990/91:KrU17, rskr. 1990/91:212). Kulturutskottet kommer senare att ta ställning till frågan om huruvida yttrande från arbetsmarknadsutskottet skall inhämtas i ärendet.
Kulturutskottet kan mot bakgrund av det anförda inte förutskicka att utskottet -- i syfte att finansiera en uppräkning av bidraget till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet -- kommer att föreslå en motsvarande begränsning av medelsanvisningen under idrottsanslaget.
Stockholm den 25 februari 1993
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Ingegerd Sahlström (s), Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s) och Simon Liliedahl (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Avvikande mening
Elisabeth Fleetwood, Hugo Hegeland och Göran Åstrand (alla m) anser att den del av kulturutskottets yttrande som börjar med "Mot den" och slutar med "innevarande budgetår" bort ha följande lydelse:
Vi anser att det inte ankommer på kulturutskottet att uttala sig om storleken på det statliga stödet till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet.