Anslag till allmänna samlingslokaler och till icke-statliga kulturlokaler m.m.
Betänkande 1990/91:BoU11
Bostadsutskottets betänkande
1990/91:BOU11
Anslag till allmänna samlingslokaler och till icke-statliga kulturlokaler m.m.
Innehåll
1990/91 BoU11
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ramar och anslag för bidragsgivningen till allmänna samlingslokaler och till vissa icke-statliga kulturlokaler samt ramen för handikappanpassning av fokparksteatrar avseende budgetåret 1991/92.
Utskottet avstyrker de i betänkandet behandlade motionerna, bl.a. en m-motion om att bidragsgivningen till de allmänna samlingslokalerna skall upphöra.
Reservationer har avgivits bl.a. från utskottets m-ledamöter om att bidragsgivningen till allmänna samlingslokaler skall avskaffas, av c- och v-ledamöterna om att investeringsbidrag skall utgå när bidrag till sådana lokaler beviljas. Reservation har avgivits av företrädare för dessa två partier samt av utskottets mp-ledamot om behovet av ökat samnyttjande av allmänna samlingslokaler.
ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 13 (bostadsdepartementet)
dels att riksdagen medger 1. att beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1991/92 meddelas inom en ram om 52000000 kr., 2. att beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret 1991/92 meddelas inom en ram om 1250000 kr., 3. att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25000000 kr. för budgetåret 1991/92,
dels att riksdagen för budgetåret 1991/92 anvisar till 4. Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. ett förslagsanslag på 75000000 kr., 5. Stöd till icke-statliga kulturlokaler ett förslagsanslag på 25000000 kr.
Motionerna
I detta betänkande behandlas följande under allmänna motionstiden 1991 väckta motioner. 1990/91:Bo202 av Eva Goës (mp) vari yrkas 1. att riksdagen till stöd för icke-statliga lokaler för budgetåret 1991/92 anvisar 30 milj.kr. utöver vad regeringen har föreslagit eller således 55 milj.kr., 2. att riksdagen hos regeringen under anslag B 11, bil. 13, begär 45 milj.kr. i anslag för ett länsmuseum i Härnösand, Västernorrland.
1990/91:Bo228 av Elving Andersson m.fl. (c, s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en ökning av stödet till byggande av allmänna samlingslokaler.
1990/91:Bo229 av Elving Andersson och Stina Gustavsson (bådac) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om indexering av stödet för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler.
1990/91:Bo230 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas 16. att riksdagen beslutar att bidragsgivningen till allmänna samlingslokaler, med undantag för bidragsgivningen för handikappanpassning av folkparksteatrar, upphör fr.o.m. den 1 juli 1991, 17. att riksdagen beslutar att till anslaget B 10 Bidrag till allmänna samlingslokaler anslå 60 000 000 kr. för budgetåret 1991/92.
1990/91:Bo233 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) vari yrkas 8. att riksdagen till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1991/92 anvisar 20000000 kr. mindre i förslagsanslag än vad regeringen föreslår eller således 55000000 kr.
1990/91:Bo243 av Agne Hansson m.fl. (c) vari yrkas 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av stöd till samlingslokaler på landsbygden.
1990/91:Bo248 av Karl-Erik Persson m.fl.(v) vari yrkas 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bidrag till samnyttjade lokaler. Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A489.
1990/91:Bo249 av Margitta Edgren m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bidraget till Ystads teaters renovering. Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A495.
Vissa uppgifter om bidragsgivningen till allmänna samlingslokaler och till icke-statliga kulturlokaler
Bidrag till allmänna samlingslokaler kan lämnas till aktiebolag, föreningar eller stiftelser som är fristående i förhållande till kommunen och kommunala företag. Bidrag lämnas för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt för köp av samlingslokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50 % av kostnaden för ytor upp till 1000 m2. För ytor mellan 1000 och 2000 m2 lämnas bidrag med 30 %. Ett villkor för det statliga stödet är därvid att kommunen också lämnar bidrag. Det kommunala bidraget skall vara lägst 30 % av kostnader för ytor upp till 2000 m2. För köp samt för ombyggnad och andra upprustningsåtgärder lämnas bidrag efter samma grunder och med samma bidragsandelar som för nybyggnad. Kostnader för energisparåtgärder och för handikappanpassning inräknas i det reguljära bidragsunderlaget på samma sätt som andra byggkostnader. Bidrag för handikappanpassningsåtgärder som genomförs utan samband med andra bidragsberättigade åtgärder lämnas med högst 150 000 kr.
Bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar lämnas för teatrar som har uppförts eller byggts om med stöd av bygglov som beviljats före den 1 juli 1977. Bidrag lämnas till skäliga kostnader för åtgärderna, normalt dock högst med 150 000 kr.
Bidrag till vissa icke-statliga kulturlokaler lämnas för ny- eller ombyggnad -- inbegripet standardhöjande reparationer, handikappanpassning samt utbyte och komplettering av inventarier
-- av musei-, teater- och konsertlokaler som tillhör någon annan än staten. Bidrag lämnas med högst 30 % av kostnaderna vid nybyggnad och med högst 50 % vid ombyggnad.
Utskottet
Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m.
Med hänvisning till den goda tillgången på välutrustade samlingslokaler föreslås i motion Bo230 (m) yrkande 16 såvitt nu är i fråga att stödet till allmänna samlingslokaler avvecklas fr.o.m. den 1 juli 1991. Bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar skall dock kunna utgå även efter detta datum.
Utskottet har under flera år och senast år 1990 (1989/90:BoU14 s. 4) haft att ta ställning till motionsyrkanden med samma syfte som det nu aktuella. Bl.a. med hänvisning till den stora betydelse som de allmänna samlingslokalerna har i samhället har utskottet avstyrkt motionsyrkanden om att bidragsgivningen bör upphöra. Utskottet, som inte har funnit anledning ändra uppfattning, avstyrker motion Bo230 (m) yrkande 16 såvitt nu är i fråga om avveckling av samlingslokalstödet.
I motion Bo228 (c, s) föreslås riksdagen ge regeringen till känna vad i motionen anförts om en ökning av stödet till byggande av allmänna samlingslokaler. Motionärerna framhåller att demokratin bl.a. bygger på ett rikt varierat föreningsliv.
Utskottet har ingen annan uppfattning än motionärerna om de allmänna samlingslokalernas betydelse för föreningslivet. I det rådande ekonomiska läget kan också i och för sig angelägna ändamål emellertid få stå tillbaka. Utskottet kan för sin del inte medverka till en ökning av beslutsramen för nästa budgetår. Motion Bo228 (c, s) avstyrks med hänvisning härtill.
I tre motioner tas upp frågan om samnyttjande av allmänna samlingslokaler. De gäller miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga och motionerna Bo243 (c) yrkande 5 och Bo248 (v) yrkande 2. I motionerna anförs att en mera frekvent användning av samlingslokalerna skulle uppnås om t.ex. ett samnyttjande mellan olika föreningar, kommuner och landsting kunde ske. Speciellt viktigt anges det vara att samnyttjande kommer till stånd i glesbygd. I v-motionen begärs en utvärdering av hur samnyttjande kan och skall fungera.
Utskottet vill erinra om sitt ställningstagande år 1990 (1989/90:BoU14 s. 6--7) med anledning av motioner om samlingslokaler som innebär samnyttjande. Utskottet anförde då att sådana projekt borde kunna prioriteras avseende bidragsgivningen. Regeringen har sedermera uppdragit åt boverket att beakta vad utskottet anfört om prioritering av sådana projekt.
Utskottet vill också erinra om att boendeservicedelegationen lämnat vissa förslag i syfte att underlätta tillkomsten av lokaler som bygger på samverkan. Beredningen bl.a. av boendeservicedelegationens förslag pågår i regeringens kansli.
Som framgått ovan har utskottet uttryckt sig positivt om projekt som innebär samnyttjande. Sådana projekt prioriteras också i bidragsgivningen. Det bör, som även motionärerna anför, finnas fördelar att vinna på ett ökat samnyttjande. Resultatet av de pågående övervägandena med anledning av boendeservicedelegationens förslag bör avvaktas. Utskottet förutsätter att dessa överväganden kommer att redovisas för riksdagen när beredningen är avslutad. Ett tillkännagivande om samnyttjande av allmänna samlingslokaler enligt förslaget i motionerna Bo243 (c) yrkande 5 och Bo248 (v) yrkande 2 samt enligt miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 detta yrkande såvitt nu är i fråga bör därför nu kunna undvaras.
Utskottet är inte berett tillstyrka förslaget i motion Bo229 (c) om indexering av stödet avseende handikappanpassning av allmänna samlingslokaler. Utskottet vill erinra om att maximibeloppet redan enligt gällande regler kan överskridas om det finns särskilda skäl. Frågan om högre bidrag prövas av regeringen i varje särskilt fall. Vidare bör erinras om att maximibeloppet för handikappåtgärder höjdes från 100000 kr. till 150 000 kr. den 1 juli 1990.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler avseende budgetåret 1991/92 fastställs till 52 milj.kr. Förslaget i motion Bo230 (m) yrkande 16 såvitt nu är i fråga om att någon ram inte skall fastställas för nästa budgetår avstyrks med hänvisning till utskottets ställningstagande ovan om samlingslokalernas betydelse för föreningslivet m.m. och till behovet av en fortsatt bidragsgivning.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att beslut om bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar får meddelas inom en ram om 1,25 milj.kr. Detta förslag har inte mött invändningar i motioner.
Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1991/92. Medelsbehovet har beräknats till 75 milj.kr. Utskottet avstyrker därmed förslagen i motion Bo230 (m) yrkande 17 och i miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga. I dessa motioner har anslaget beräknats till 60 milj.kr. resp. 55 milj.kr. Motionärernas anslagsberäkning bygger i m-motionen på uppfattningen om att samlingslokalstöd inte skall utgå och i mp-motionen på uppfattningen om ökat samnyttjande av allmänna samlingslokaler.
Stöd till icke-statliga kulturlokaler
Ovan har lämnats en kortfattad redovisning för de regler som finns för bidragsgivningen till icke-statliga kulturlokaler. Utskottet hänvisar till denna redovisning.
Regeringen föreslår att en ram för beslut om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler om 25 milj.kr. fastställs för budgetåret 1991/92 och att ett anslag om 25 milj.kr. anvisas för samma period.
I två motioner aktualiseras den nu behandlade stödgivningen. I motion Bo202 (mp) föreslås i yrkande 2 att riksdagen hos regeringen skall begära 45 milj.kr. som stöd för byggande av ett länsmuseum i Härnösand. I motion Bo249 (fp) föreslås riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om bidrag till renovering av Ystads teater.
Enligt vad utskottet erfarit har ansökningar om bidrag avseende länsmuseet i Härnösand och Ystads teater givits in till boverkets samlingslokaldelegation.
Beträffande länsmuseet i Härnösand anser utskottet att detta ärende bör bedömas och beslutas i den ordning som gäller för beslut om stöd enligt förordningen (1990:573) om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler. Riksdagen och/eller regeringen bör inte genom uttalande eller på annat sätt påverka boverkets beslut i frågan. Motion Bo202 (mp) yrkande 2 avstyrks med hänvisning till det anförda.
Utskottet gör samma bedömning beträffande den i motion Bo249 (fp) upptagna frågan om stöd för renovering av Ystads teater. Även denna motion avstyrks således.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ram för beslut om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1991/92.
Även regeringens förslag om anslag till utbetalningar av bidrag till icke-statliga kulturlokaler under budgetåret 1991/92 tillstyrks. Förslaget i motion Bo202 (mp) yrkande 1 om en ökning av anslaget med 30 milj.kr. i förhållande till regeringens förslag i avsikt att göra det möjligt att bevilja 45 milj.kr. i stöd avseende länsmuseet i Härnösand avstyrks med hänvisning till utskottets ställningstagande ovan och mot bakgrund av att det i nuvarande statsfinansiella läge är nödvändigt med en stram budgetbehandling. Som utskottet anfört ovan får den genom motionen aktualiserade frågan bedömas av boverkets samlingsdelegation i den ordning som föreskrivs för verksamheten.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande avveckling av samlingslokalstödet att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo230 yrkande 16 såvitt nu är i fråga, res. 1 (m) - delvis
2. beträffande ökning av stödet till byggande av allmänna samlingslokaler att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo228, res. 1 (m) - delvis res. 2 (c, v) - villk. mom. 1
3. beträffande samnyttjande av allmänna samlingslokaler att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga, 1990/91:Bo243 yrkande 5 och 1990/91:Bo248 yrkande 2, res. 1 (m) - delvis res. 3 (c, v, mp) - villk. mom. 1
4. beträffande indexering av stödet avseende handikappanpassning av allmänna samlingslokaler att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo229, res. 1 (m) - delvis res. 4 (c) - villk. mom. 1
5. beträffande ram för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motion 1990/91:Bo230 yrkande 16 såvitt nu är i fråga medger att beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1991/92 meddelas inom en ram om 52000000 kr., res. 5 (m) - villk. res. 1
6.beträffande bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 medger att beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret 1991/92 meddelas inom en ram om 1250000 kr.,
7.beträffande anslag till allmänna samlingslokaler att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motionerna 1990/91:Bo230 yrkande 17 och 1990/91:Bo233 yrkande 8 detta motionsyrkande såvitt nu är i fråga till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 75000000 kr., res. 6 (m) - villk. res. 1 res. 7 (mp) - villk. res. 3
8.beträffande länsmuseet i Härnösand att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo202 yrkande 2,
9.beträffande Ystads teater att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo249,
10. beträffande ram för beslut om stöd till icke-statliga kulturlokaler att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 medger att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25000000 kr. för budgetåret 1991/92,
11.beträffande anslag till bidrag till icke-statliga kulturlokaler att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motion 1990/91:Bo202 yrkande 1 till Stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 25000000 kr.
Stockholm den 7 mars 1991
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
Närvarande: Agne Hansson (c), Magnus Persson (s), Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp), Hans Göran Franck (s), Bertil Danielsson (m), Nils Nordh (s), Rune Evensson (s), Gunnar Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Siw Persson (fp), Birger Andersson (c), Jan Strömdahl (v), Kjell Dahlström (mp), Britta Sundin (s) och Berndt Ekholm (s).
Reservationer
1. Avveckling av samlingslokalstödet m.m. (mom. 1--4)
Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet har" och på s. 4 slutar med "1 juli 1990" bort ha följande lydelse:
I m-reservationer till bostadsutskottets betänkanden om stödet till allmänna samlingslokaler har under flera år förts fram uppfattningen att detta stöd borde avvecklas. I m-reservationen i frågan år 1990 (se bet. 1989/90:BoU14) anfördes följande med anledning av den då behandlade motionen 1989/90:Bo236 (m).
Utskottet delar den i motion Bo236 (m) uttryckta uppfattningen att vi i dag har ett rikligt samlingslokalbestånd av en i huvudsak god standard som väl svarar mot föreningslivets behov. Inte minst utgör det i många fall dåliga utnyttjandet ett bevis härför.
De allmänna samlingslokalerna har ända sedan 1940-talet åtnjutit ett statligt ekonomiskt stöd. Alltsedan dess har statsmakterna genom generösa lån och bidrag stimulerat byggandet och underhållet av sådana lokaler. Härigenom förfogar vi i dag över ett omfattande lokalbestånd av bra kvalitet. Stödet får sålunda anses ha haft sin avsedda verkan, dvs. att genom lokalerna praktiskt främja föreningslivet. Det kan, som framhålls i motion Bo236 (m), rent av ifrågasättas om ambitionerna inte varit alltför höga. Den höga ambitionsnivån tycks i många fall ha bidragit till en överetablering och ett dåligt utnyttjande. Det är också väl känt att många föreningar och stiftelser har fått ökade svårigheter att klara kostnaderna för drift, tillsyn och administration av sina lokaler. Kommunerna har därför i en allt större utsträckning tvingats att ta över ansvaret. Detta är naturligtvis en inte önskvärd utveckling.
För att komma till rätta med de här relaterade problemen bör, enligt utskottets mening, ansträngningarna nu riktas mot att åstadkomma ett bättre utnyttjande av det befintliga lokalbeståndet. Detta kan t.ex. ske genom ett ökat samarbete i lokalfrågan mellan olika föreningar. En förbättrad användning av samlingslokalerna innebär att dagens resurser används på ett bättre och effektivare sätt.
Med hänvisning till det nu anförda bör enligt bostadsutskottets mening samlingslokalstödet avvecklas fr.o.m. den 1 juli 1990 i enlighet med förslaget i motion Bo236 (m) yrkande 4 a såvitt nu är i fråga. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Utskottet finner inte nu skäl till annat ställningstagande när det gäller stödet till de allmänna samlingslokalerna. Tvärtom har det försämrade statsfinansiella läget gjort det än mera nödvändigt att minska de statliga åtagandena.
Utskottet föreslår med hänvisning till det anförda att riksdagen med anledning av den nu behandlade motionen Bo230 (m) som sin mening ger regeringen till känna att bidragsgivningen bör upphöra i och med utgången av budgetåret 1990/91.
Mot bakgrund av utskottets uppfattning om att stödet skall avvecklas finns inte anledning att överväga de förslag om stödets utformning och omfattning m.m. som tagits upp i motionerna Bo228 (c, s), Bo229 (c), Bo233 (mp) yrkande 8 detta yrkande såvitt nu är i fråga, Bo243 (c) yrkande 5 och Bo248 (v) yrkande 2. Dessa motioner avstyrks alltså.
Utskottet behandlar nedan frågan om anslag till allmänna samlingslokaler avseende budgetåret 1991/92.
dels att momenten 1--4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1--4. beträffande avveckling av samlingslokalstödet m.m. att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Bo230 yrkande 16 såvitt nu är i fråga och med avslag på motionerna 1990/91:Bo228, 1990/91:Bo229, 1990/91:Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga, 1990/91:Bo243 yrkande 5 och 1990/91:Bo248 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Ökning av stödet till byggande av allmänna samlingslokaler (mom. 2)
Vid bifall till utskottets hemställan under mom. 1
Agne Hansson (c), Birger Andersson (c) och Jan Strömdahl (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet har ingen annan" och slutar med "hänvisning härtill" bort ha följande lydelse:
Som framhålls i motion Bo228 (c, s) är det i föreningsarbetet som nya generationer skolas i demokratins arbetsmetoder. Viktigt är att föreningar av olika slag har lokaler att bedriva sin verksamhet i. Samlingslokalerna har enligt motionärerna betydelse inte bara för föreningslivet utan också för ortens kulturliv i en vidare mening. Intresset för att råda bot på de brister som finns i samlingslokalbeståndet liksom behovet av nya samlingslokaler i inflyttningsorterna är stort. I boverkets kölista fanns, enligt motionen, i november 1990 samlingslokalprojekt som kostnadsberäknats till knappt 900 milj.kr. Motionärerna anför att av den för nästa budgetår föreslagna ramen -- 52 milj.kr. -- drygt 10 milj.kr. går tillbaka till staten i form av mervärdeskatt. Ungefär hälften av den summan anges bero på höjning av den s.k. byggmomsen. I boverkets anslagsframställning för budgetåret 1991/92 beräknas den höjda byggmomsen belasta ramen med ca 5 milj.kr.
Utskottet, som delar motionärernas uppfattning om de allmänna samlingslokalernas betydelse för föreningslivet, vill med anledning av motionen anföra följande. Före den 1 januari 1990 gällde beträffande den s.k. byggmomsen att denna i vissa fall utgick med 60 % av och i vissa fall med 20 % av det s.k. vederlaget. Det främsta motivet för en ökning av mervärdeskatteplikten var att därmed kunde målsättningen om en enhetlig och generell mervärdeskatt av i princip all yrkesmässig omsättning av varor och tjänster förverkligas. I avsikt att kompensera bostadsbyggandet för den höjda mervärdeskatten lämnas sedan den 1 januari 1991 ett investeringsbidrag för ny- och ombyggnad av permanentbostäder. Bidraget utgår för projekt som genomförs med stöd av bostadslån enligt nybyggnadslåneförordningen för bostäder (1986:692) eller enligt ombyggnadslåneförordningen för bostäder (1986:693). De närmare reglerna om bidragsgivningen finns i förordningen (1990:1369) om statligt investeringsbidrag för ny- och ombyggnad av bostäder. Bidrag lämnas med 9,7 % av ett på visst sätt bestämt bidragsunderlag. Investeringsbidraget belastar det under elfte huvudtiteln (prop. 1990/91:100 bil. 13 s. 66--67) upptagna anslaget Investeringsbidrag för bostadsbyggande. För budgetåret 1991/92 har medelbehovet beräknats till 5,5 miljarder kronor.
De motiv som väglett förslaget om investeringsbidrag för bostadsbyggande, nämligen att kompensera för de ökade kostnaderna på grund av den höjda byggmomsen, gör sig gällande också beträffande sådana ny- och ombyggnader av allmänna samlingslokaler för vilka bidrag enligt förordningen (1989:288) om stöd till allmänna samlingslokaler utgår. Investeringsbidrag bör också kunna utgå avseende sådan handikappanpassning av folkparksteatrar för vilken bidrag kan lämnas enligt förordningen (1987:317).
Utskottet anser sålunda att investeringsbidrag bör utgå för sådana allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som efter den 30 juni 1991 erhåller beslut om stöd enligt de båda nu nämnda förordningarna. Bidraget bör utgå för den del av investeringen som omfattas av det statliga stödet till de allmänna samlingslokalerna. Det bör uppdras åt regeringen att avgöra behovet av övergångsbestämmelser liksom också de närmare regler i övrigt som skall styra bidragsgivningen med utgångspunkten att reglerna skall utformas så att att den ökade byggmomsen inte kommer att belasta anslaget till allmänna samlingslokaler.
Vad utskottet nu anfört om investeringsbidrag avseende allmänna samlingslokaler och handikappanpassning av folkparksteatrar och om föreskrifter för bidragsgivningen bör riksdagen med anledning av motion Bo228 (c, s) som sin mening ge regeringen till känna.
De regler som kommer att gäller för bidragsgivningen kan antas komma att ställa anspråk på medel under nästa budgetår i storleksordningen 5 milj.kr. Dessa ökade anspråk bör belasta det ovannämnda anslaget till investeringsbidrag. Mot bakgrund bl.a. av anslagets storlek och den relativt ytterligare ringa belastning som blir följden vid ett riksdagens beslut i enlighet med utskottets förslag finns inte tillräckliga skäl att nu föreslå en förändring av anslaget i förhållande till regeringens förslag. Frågan om anslaget som sådant kommer utskottet inom kort dessutom att behandla i betänkandet 1990/91:BoU12.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 2. beträffande ökning av stödet till byggande av allmänna samlingslokaler att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Bo228 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Samnyttjande av allmänna samlingslokaler (mom. 3)
Vid bifall till utskottets hemställan under mom. 1.
Agne Hansson (c), Birger Andersson (c), Jan Strömdahl (v) och Kjell Dahlström (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet vill erinra" och slutar med "kunna undvaras" bort ha följande lydelse:
Av boverkets anslagsframställning avseende budgetåret 1991/92 framgår att verket vid halvårsskiftet 1990 hade bidragsansökningar avseende samlingslokalprojekt till en kostnad av knappt 900 milj.kr. Med nuvarande beslutsram innebär det att det tar 5--6 år innan ett inkommet ärende erhåller preliminärt beslut. Som anförs i verkets anslagsframställning är nuvarande situation otillfredsställande.
Olika möjligheter att minska kötiden måste tas till vara. En sådan möjlighet, som tas upp i miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga och motionerna Bo243 (c) yrkande 5 och Bo248 (v) yrkande 2, gäller samnyttjande av samlingslokaler.
Mycket skulle stå att vinna på om ett ökat samnyttjande kunde komma till stånd. Inte minst i glesbygder skulle ett samnyttjande mellan t.ex. skola, förskola och föreningar innebära att lokalerna skulle komma att få ett bredare användningsområde.
Som framgår av budgetpropositionen (bil. 13, s. 55) pågår en utvärdering av boendeservicedelegationens utvecklingsprojekt i fråga om samordnad boendeservice. Det är viktigt att denna utvärdering snabbt slutförs och att riksdagen skyndsamt underställs förslag om hur samnyttjande av allmänna samlingslokaler skall öka. Riksdagen bör genom ett tillkännagivande till regeringen med anledning av motionerna markera den vikt som riksdagen fäster vid frågan om samnyttjande av de allmänna samlingslokalerna. dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:3.beträffande samnyttjande av allmänna samlingslokaler att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Bo233 yrkande 8, såvitt nu är i fråga, 1990/91:Bo243 yrkande 5 och 1990/91:Bo248 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Indexering av stödet avseende handikappanpassning av allmänna samlingslokaler (mom. 4)
Vid bifall till utskottets hemställan under mom. 1
Agne Hansson och Birger Andersson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet är" och slutar med "1 juli 1990" bort ha följande lydelse:
Förslaget i motion Bo229 (c) om indexering av stödet avseende handikappanpassning av allmänna samlingslokaler tillstyrks av utskottet. Den väg som anvisas av motionärerna är att föredra framför den som nu tillämpas och som innebär att det gällande maximibeloppet för handikappanpassning--150000 kr.--kan överskridas om det finns särskilda skäl och då efter beslut av regeringen i varje särskilt fall.
Förslaget i motionen har flera fördelar. Bl.a. undviks en urholkning av stödet för handikappanpassning samtidigt som en förenklad administration uppnås genom att ett mindre antal ärenden kommer att behöva hänskjutas till regeringen.
Vad utskottet nu med anledning av c-motionen anfört om indexering av stödet avseende handikappanpassning av allmänna samlingslokaler bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:4.beträffande indexering av stödet avseende handikappanpassning av allmänna samlingslokaler att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Bo229 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
5. Ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler (mom. 5)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet tillstyrker" och på s. 5 slutar med "fortsatt bidragsgivning" bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan utvecklat de motiv som finns för att avveckla samlingslokalstödet. Bidragsgivning bör avslutas i och med utgången av budgetåret 1990/91. Någon ram för beslut för tiden därefter bör alltså inte fastställas. Utskottet tillstyrker med det anförda motion Bo230 yrkande 16 såvitt nu är i fråga och avstyrker förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 om beslutsram avseende allmänna samlingslokaler för budgetåret 1991/92.
dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:5.beträffande ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler att riksdagen bifaller motion 1990/91:Bo230 yrkande 16 såvitt nu är i fråga och avslår regeringens förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 om ram för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1991/92,
6. Anslag till allmänna samlingslokaler m.m. (mom. 7)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet tillstyrker även" och slutar med "allmänna samlingslokaler" bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan tillstyrkt motion Bo230 (m) om att samlingslokalstödet avvecklas per halvårsskiftet 1991. Utskottet bedömer, liksom motionärerna, att anslag för budgetåret 1991/92 därmed kan minskas med 15 milj.kr. i förhållande till regeringens förslag. Utskottet tillstyrker med det anförda motion Bo230 (m) yrkande 17 och föreslår att 60 milj.kr. anvisas på anslaget till Bidrag till allmänna samlingslokaler. Förslaget i miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga är därmed delvis tillgodosett. Regeringens förslag avstyrks.
dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:7.beträffande anslag till allmänna samlingslokaler m.m. att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Bo230 yrkande 17 och med anledning av motion 1990/91:Bo233 yrkande 8 detta yrkande såvitt nu är i fråga och med avslag på regeringens förslag i proposition 1991/91:100 bilaga 13 till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 60000000 kr.,
7. Anslag till allmänna samlingslokaler m.m. (mom. 7)
Under förutsättning av bifall till reservation 3
Kjell Dahlström (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet tillstyrker även" och slutar med "allmänna samlingslokaler" bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan tillstyrkt bl.a. miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga om ett ökat samnyttjande av de allmänna samlingslokalerna. Denna omständighet samt hänsynen till det statsfinansiella läget gör att anslaget till de allmänna samlingslokalerna för budgetåret 1991/92 som förordas i motionen bör kunna minskas med 20 milj.kr. i förhållande till regeringens förslag. Förslaget till medelsberäkning i propositionen och i motion Bo230 (m) yrkande 17 avstyrks.
dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:7.beträffande anslag till allmänna samlingslokaler m.m. att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga och med avslag på regeringens förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 samt motion 1990/91:Bo230 yrkande 17 till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 55000000 kr.,
Särskilda yttranden
1. Ökning av stödet till byggande av samlingslokaler
Agne Hansson och Birger Andersson (båda c) anför:
Vi har i reservation 2 till detta betänkande anfört att det bör vara möjligt att till viss del "neutralisera" effekterna av den höjda byggmomsen genom att ge investeringsbidrag för dessa ökade kostnader såvitt avser den del av samlingslokalinvesteringen för vilken statligt stöd utgår.
Vi har emellertid i andra sammanhang förordat att byggmomsen inte borde höjas såsom nyligen gjorts och att det därför inte behövs något investeringsbidrag. Vi vidhåller denna uppfattning och har i motioner avlämnade under allmänna motionstiden 1991 föreslagit att byggmomsreglerna ändras och investeringsbidraget avskaffas. Dessa motioner kommer att behandlas av riksdagen senare under våren 1991.
Skulle riksdagen bifalla dessa motioner avser vi föreslå att bostadsutskottet tar initiativ till en ändring av innebörden att investeringsbidraget avseende de allmänna samlingslokalerna inte skall införas. Ett bifall till våra motioner innebär sänkt byggmoms. Därmed bortfaller behovet av mervärdeskattekompensationen i form av investeringsbidrag. I nuvarande läge har vi emellertid ansett att den i reservation 2 till detta betänkande föreslagna lösningen är att föredra för det fall att höjningen av "byggmomsen" kvarstår även efter halvårsskiftet 1991.
2. Ystads teater
Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil Danielsson (m), Jan Sandberg (m), Siw Persson (fp) och Kjell Dahlström (mp) anför:
Trots motstånd från socialdemokraterna beslöt riksdagen förra året att införa stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler. En ram för bidrag till sådana lokaler om 25 milj. kr. finns för innevarande budgetår. En lika stor ram föreslås för det kommande.
I en motion tas upp frågan om stöd för renovering av Ystads teater. Som anförs i motionen fyller teatern år 1994 100 år. Teatern är av stor kulturhistorisk betydelse. Den är viktig för det kulturella livet inte bara för Ystad utan för hela Skåne. Teaterns operaföreställningar under somrarna har rönt inernationell uppmärksamhet. Teatern har förklarats som byggnadsminne.
Vi konstaterar att Ystads teater är ett utmärkt exempel på en sådan byggnad för vilken bidrag kan utgå enligt förordningen (1991:573) om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler.