Ändringar i riksdagsordningen, m.m. (Betänkande 2001/02:KU37 Konstitutionsutskottet)

Konstitutionsutskottets betänkande2001/02:KU37

Ändringar i riksdagsordningen, m.m.

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas proposition 2001/02:100
Den ekonomiska vårpropositionen såvitt avser
förslagspunkt 3. I denna förslagspunkt föreslås att
riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i riksdagsordningen. De föreslagna
ändringarna i tilläggsbestämmelserna 4.6.7 och
5.12.1 innebär att utgiftsområdet 6 Totalförsvar i
stället skall benämnas 6 Försvar samt beredskap mot
sårbarhet. Vidare behandlas nio motionsyrkanden från
den allmänna motionstiden 2001 om ändringar av
utgiftsområden samt ett motionsyrkande om
diskrimineringslagstiftningen m.m. Dessutom
behandlas ett motionsyrkande som väckts med
anledning av proposition 2001/02:10 Fortsatt
förnyelse av totalförsvaret. De behandlade förslagen
finns förtecknade i bilaga 1.

Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.
Reservanternas lagförslag finns i bilaga 3.
Försvarsutskottet, utbildningsutskottet och
bostadsutskottet har yttrat sig i fråga om
indelningen i utgiftsområden. Näringsutskottet har
meddelat att det avstyrker ett motionsyrkande.
Försvarsutskottets yttrande finns i bilaga 42.
Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag, dock
med den ändringen att lagen, som skall tillämpas
första gången i fråga om statsbudgeten för
budgetåret för 2003, skall träda i kraft den 23
september 2002.
Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Två 3?
reservationer har avgetts.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Tilläggsbestämmelser i riksdagsordningen

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i riksdagsordningen med den ändringen att
orden "den 1 oktober" i ikraftträdandebestämmelsen
skall bytas ut mot orden "den 23 september" samt
avslår motionerna 2001/02:K302 yrkande 1, 2001/02:K398
yrkande 2 och 2001/02:U343 yrkande 1. Därmed bifaller
riksdagen delvis proposition 2001/02:100 yrkande 3.
Reservation 1 (m, kd, c, fp)

2. Försvarsmaktens internationella
insatser

Riksdagen avslår motion 2001/02:Fö2 yrkande 8.

Reservation 2 (m)

3. Fredsfrämjande verksamhet

Riksdagen avslår motion 2001/02:U343 yrkande 3.
4. Sveriges Lantbruksuniversitet

Riksdagen avslår motion 2001/02:K351.

5. Energifrågor

Riksdagen avslår motion 2001/02:K345.

6. Diskrimineringsombudsmannen
m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K371 yrkande
32, 2001/02:Sf334 yrkande 7 och 2001/02:Sf383
yrkande 6.

Stockholm den 28 maj 2002

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per
Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala
Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenneth Kvist
(v), Ingvar Svensson (kd), Inger René (m), Mats
Berglind (s), Lars Hjertén (m), Kenth Högström (s),
Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik Aurelius (m),
Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c), Helena
Bargholtz (fp), Britt-Marie Lindkvist (s) och Peter
Pedersen (v).

2001/02

KU37

Utskottets överväganden

Försvarsområdet,
utrikesförvaltningen m.m.
Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att
utgiftsområde 6 skall byta namn till 6.
Försvar samt beredskap mot sårbarhet.
Utskottet avstyrker motionsyrkanden om att
utrikesförvaltningen skall återföras till
utgiftsområde 5. Jämför reservation 1 (m, kd,
c och fp).
Utskottet avstyrker vidare ett motionsyrkande
(m)ett motionsyrkande om finansieringen av
Försvarsmaktens internationella insatser.
Jämför reservation 2.
Vidare avstyrks ett motionsyrkande (m) om
att.
Jämför reservation 1 (m) anslaget 5:6
Fredsfrämjande verksamhet skall föras över
till utgiftsområde 7.

Gällande bestämmelser

Enligt riksdagsordningens tilläggsbestämmelse 4.6.7
tillhör ärenden om anslag inom utgiftsområde 6
Totalförsvar försvarsutskottets beredningområde och
i tilläggsbestämmelsen 5.12.1 upptas detta
utgiftsområde som ett av de 276 utgiftsområden som
statsutgifterna skall hänföras till.

I tilläggsbestämmelsen 5.12.1 upptas vidare som
utgiftsområde 5 Internationell samverkan och i
tilläggsbestämmelsen 4.6.6 anges att utgiftsområde 5
Internationell samverkan tillhör utrikesutskottets
beredning.

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagsordningens
tilläggsbestämmelser 4.6.7 och 5.12.1 skall ändras
så att utgiftsområde 6 i stället betecknas Försvar
samt beredskap mot sårbarhet. Regeringen hänvisar
till proposition 2001/02:10 Fortsatt förnyelse av
totalförsvaret och proposition 2001/02:158
Samhällets säkerhet och beredskap vari poängterats
vikten av en helhetssyn i planeringen av åtgärder
för svåra påfrestningar på samhället i fred och för
höjd beredskap. För att tydliggöra denna helhetssyn
bör utgiftsområde 6 byta namn. Genom det föreslagna
namnbytet synliggörs den nya inriktningen på högsta
strukturella nivå.

Motionerna

Flera motioner vänder sig mot den sammanslagning av
Regeringskansliets och utrikesförvaltningens anslag,
som beslutades våren 2001. Per Unckel m.fl. (m)
begär i motion K398 yrkande 2 att
utrikesförvaltningen återförs till utgiftsområde 5.
Sammanslagningen innebär enligt motionärerna att det
blir svårare för riksdagen att påverka anslagen till
utrikesförvaltningen eftersom det är regeringen som
i praktiken beslutar hur medlen skall fördelas inom
området för anslaget till Regeringskansliet. Också i
motion U343 av Göran Lennmarker m.fl. (m) begärs att
anslaget för utrikesförvaltningen återförs till
utgiftsområde 5 (yrkande 1). Göran Lennmarker m.fl.
(m, kd, c, fp) begär i motion K302 yrkande 1 att
anslaget Utrikesförvaltningen skall finnas under
utgiftsområde 5 och hänvisar till att
utrikesförvaltningen inte bara berör staten utan
också ett brett spektrum av individer, grupper och
juridiska personer, vilket ger utrikesförvaltningen
en vidare roll jämfört med övriga Regeringskansliet.

Henrik Landerholm m.fl. (m) begär i motion Fö2 yrkande 8 ett
tillkännagivande till regeringen om finansieringen
av internationella insatser.. Motionärerna
framhåller att det i dag saknas adekvata resurser
för återuppbyggnad av det civila samhället efter
kriser och krig. Uppsättande av särskilda förband
och staber för att lösa denna typ av uppgifter bör
enligt motionen övervägas. Särskilt avdelad personal
bör utbildas och hållas i beredskap för att snabbt
kunna komma på plats för att leda också civila
operationer och samordna återuppbyggnads- och
hjälparbete såväl inom landet som vid
internationella insatser. Finansieringen av
Räddningsverkets internationella insatser sker
enligt motionen helt riktigt över utgiftsområdena 5
och 7 och det föreligger inga sakskäl för att
Försvarsmaktens internationella insatser inte skall
finansieras på samma sätt.

I motion U343 (yrkande 3) begärs att riksdagen
beslutar flytta anslaget 5:6 Fredsfrämjande
verksamhet till utgiftsområde 7, där det skapas en
samlad post för Sveriges fredsfrämjande insatser.

Yttrande från försvarsutskottet

Försvarsutskottet har yttrat sig över dels
regeringens förslag, dels motion Fö2 yrkande 8
(yttr. 2001/02:Fö4y). Försvarsutskottet delar
regeringens bedömning att den i den ekonomiska
vårpropositionen föreslagna benämningen på
utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet
bättre svarar mot verksamheten inom utgiftsområdet.
Regeringens förslag tillstyrks sålundaedes.

Försvarsutskottet avstyrker motion Fö2 yrkande 8
och hänvisar till att utskottet vid flera tillfällen
behandlat motionsyrkanden (m) om att utgifterna för
fredsfrämjande truppinsatser skall föras över till
utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Riksdagen
beslutade redan våren 1996 att utgifterna skall
finansieras inom utgiftsområde 6 Totalförsvar. Någon
omprövning av detta bör enligt försvarsutskottet
inte ske inför beredningen av budgeten för år 2003.
I en avvikande mening (m) stöds motionsyrkandet.
Konstitutionsutskottets ställningstagande
Utskottet gör samma bedömning som
försvarsutskottet. Regeringens förslag till lag om
ändring i riksdagsordningen tillstyrks följaktligen,
dock med den ändringen att lagen , som skall
tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för
år 2003 skall träda i kraft den 23 september 2002.
Motion Fö2 yrkande 8 (m) avstyrks.

Utrikesförvaltningen m.m.
Utskottet avstyrker motionsyrkanden (m) om
att utrikesförvaltningen skall återföras till
utgiftsområde 5. Jämför reservation 2 (m, kd,
fp, och c).
Utskottet avstyrker också ett motionsyrkande
om att anslaget 5:6 Fredsfrämjande insatser
skall föras över till utgiftsområde. 7.
Motionerna
Flera motioner vänder sig mot sammanslagningen av
Regeringskansliets och utrikesförvaltningens anslag.
Per Unckel m.fl. (m) begär i motion K398 yrkande 2
att utrikesförvaltningen återförs till utgiftsområde
5. Sammanslagningen innebär att det blir svårare för
riksdagen att påverka anslagen till
utrikesförvaltningen eftersom det är regeringen som
i praktiken beslutar hur medlen skall fördelas inom
området för anslaget till Regeringskansliet. I
motion U343 av Göran Lennmarker m.fl. (m) begärs att
anslaget för utrikesförvaltningen återförs till
utgiftsområde 5 (yrkande 1). Göran Lennmarker m.fl.
(m, kd, c, fp) begär i motion K302 yrkande 1 att
anslaget Utrikesförvaltningen skall kvarstå under
utgiftsområde 5 och hänvisar till att
utrikesförvaltningen inte bara berör staten utan
också ett brett spektrum av individer, grupper och
juridiska personer, vilket ger utrikesförvaltningen
en vidare roll jämfört med övriga Regeringskansliet.
I motion U343 (yrkande 3) begärs också att
riksdagen beslutar flytta anslaget 5:6
Fredsfrämjande insatser till utgiftsområde 7, där
det skapas en samlad post för Sveriges
fredsfrämjande insatser.
Tidigare riksdagsbehandling

Tidigare riksdagsbehandling

Regeringen föreslog i den ekonomiska Regeringen
föreslog i den ekonomiska vårpropositionen våren
2001 (p(prop. 2000/01:100) att ärenden om Sveriges
representation i utlandet skulle överföras från
utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och
internationell samverkan till utgiftsområde 1 Rikets
styrelse för att fullfölja ombildandet av
Regeringskansliet till en myndighet. Vidare
föreslogs att utgiftsområde 5 skulle ändra namn till
Internationell samverkan. Enligt regeringen
underlättade sammanslagningen av anslagen 90:5
Regeringskansliet m.m. och 5:1 Utrikesförvaltningen
styrningen inom myndigheten Regeringskansliet,
vilket även skulle skapa en möjlighet till en
effektivare resursanvändning.

Utrikesutskottet ansåg att förslaget att föra
samman anslagen för Regeringskansliet och
utrikesförvaltningen var motiverat. Även
konstitutionsutskottet fann förslaget välgrundat.
Det låg också enligt konstitutionsutskottet i linje
med principen en myndighet - ett anslag. I
konsekvens därmed borde utgiftsområde 5 byta namn
till Internationell samverkan.
Konstitutionsutskottet ansåg det angeläget att
utrikesfrågorna i största möjliga utsträckning ges
en sammanhållen behandling och förklarade sin avsikt
att därför, i den mån det behövdes, bereda
utrikesutskottet tillfälle till yttrande vid
beredning av budgetfrågor som berör
utrikesförvaltningen (bet. 2000/01:KU238).
Enligt konstitutionsutskottets mening fanns det
emellertid inget skäl att till anslaget
Regeringskansliet m.m. överföra de ärenden som i och
för sig handlar om Sveriges representation i
utlandet, men som huvudsakligen kan sägas höra till
utrikesutskottets beredningsansvar för rikets
förhållande till andra stater och mellanfolkliga
organisationer samt bistånd till annat lands
utveckling. Ett grundläggande uppdrag för
utlandsmyndigheterna är att upprätthålla
förbindelserna mellan Sverige och andra regeringar
och samhällen, liksom mellan Sverige och berörda
organisationer. Att Regeringskansliet skulle komma
att få ett anslag som inkluderar representationerna
utomlands skulle, enligt utskottets mening, inte
innebära att policyfrågor för hur Sverige företräds
och hur förbindelser upprätthålls med andra stater
eller internationella organisationer faller inom
konstitutionsutskottets beredningsområde. Det är
också naturligt att ärenden som i huvudsak handlar
om Sveriges förhållande till ett viss land eller en
viss region, och där svensk representation utgör en
begränsad aspekt, hänförs till utrikesutskottet.
Regeringens förslag om ändring i
tilläggsbestämmelsen 4.6.1 första stycket
riksdagsordningen borde därför inte genomföras.
Beredningsansvaret för de nu angivna frågorna om
Sveriges representation i utlandet kunde därmed på
goda grunder anses inbegripet i utrikesutskottets
kvarstående beredningsområden. Något skäl att
behålla begreppet Sveriges representation i utlandet
i tilläggsbestämmelsen 4.6.6 första stycket
riksdagsordningen fanns således inte, särskilt som
det i så fall uppenbarligen skulle få en mer
begränsad innebörd än vad det då hade.
I en reservation (m, kd, c och fp) avstyrktes
regeringens förslag i denna del.

En motion om överflyttning av anslaget för f 5:5
Fredsfrämjande åtgärder till utgiftsområde 7
Internationellt bistånd avstyrktes av
utrikesutskottet under förra riksmötet.
Utrikesutskottet fann regeringens förslag vad gäller
anslagen under utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning
och internationell samverkan väl avvägda (bet.
2000/01:UU1).

KonstitutionsuUtskottets ställningstagande

Konstitutionsutskottet gör samma bedömning som
försvarsutskottet. Regeringens förslag till lag om
ändring i riksdagsordningen tillstyrks följaktligen,
dock med den ändringen att lagen, som skall
tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för
år 2003, skall träda i kraft den 23 september 2002.

Utskottet vidhåller sin tidigare bedömning när det
gäller anslagen för Regeringskansliet och
utrikesförvaltningen. Motionerna K302 yrkande 1 (m,
kd, c, fp)), K398 yrkande 2 (m) och U343 yrkande 1
(m) och avstyrks följaktligen.

Vidare gör utskottet inte någon annan bedömning än
den försvarsutrikesutskottet gjortde när det gäller
finansieringen av Försvarsmaktens internationella
insatser. Motion Fö2 yrkande 8 (m) avstyrks.
När det gäller överförande av anslaget
Fredsfrämjande verksamhetutgifter från utgiftsområde
5 till utgiftsområde 7. MotionU343 yrkande 3 (m)
avstyrks därför också.gör utskottet inte någon annan
bedömning än den utrikesutskottet tidigare gjort.
Motion U343 yrkande 3 (m) avstyrks.

Sveriges llantbruksuniversitet

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (s) om
att Sveriges llantbruksuniversitet skall
inordnas under utbildningsutskottets
beredningsområde..

Motionen

Raimo Pärssinen och Per-Olof Svensson (s) begär i
motion K351 att riksdagen beslutar att inordna
Sveriges llantbruksuniversitet i
utbildningsutskottets beredningsområde. Motionärerna
hänvisar till att all högskoleutbildning utom
Sveriges llantbruksuniversitet ligger under
utbildningsutskottets beredningsområde. För att
utbildningsfrågorna skall kunna beredas likvärdigt
bör även Sveriges llantbruksuniversitet inordnas
under utbildningsutskottets beredningsområde.

Yttrande från utbildningsutskottet, m.m.

Utbildningsutskottet anser att nuvarande ordning ger
tillfredsställande möjligheter för att alla
högskolefrågor kan behandlas likvärdigt.
Högskolelagen gäller även för Sveriges
llantbruksuniversitetet, som också har
Högskoleverket som central myndighet. Det
förhållandet att Sveriges llaantbruksuniversitet
liksom övriga universitet och högskolor i
budgetpropositionen hänförs till politikområdet
Utbildningspolitik ger också möjlighet till
samordning och ekonomisk planering med avseende på
den statliga finansieringen. Utbildningsutskottet
skulle för sin del inte ha något att erinra mot ett
återförande av Lantbruksuniversitetet till
utbildningsutskottet. Ansvarsfördelningen mellan
riksdagens utskott bör dock enligt
utbildningsutskottet prövas samlat med beaktande av
såväl sambandet mellan olika frågor som
arbetsbelastningen inom olika utskottsområden.

Miljö- och jordbruksutskottet har avstått från att
yttra sig i frågan.

Tiidigare riksdagsbehandling

Höösten 2000 avstyrkte utskottet motioner om
ändringar i utskottsindelningen meed hänvisning till
tidigare riksdagsbehandling. År 1999 hade utskottet
hänvisat till utskottet behandlat en motion om att
miljö- och jordbruksutskottet skulle ändra namn till
miljöutskottet (bet. 1998/99:KU20 s. 6). Utskottet
ansåg att frågan om en ööverföring av ansvarsområden
borde tas upp i samband med en allmän överssyn av
ärendefördelningen mellan utskotten, något som då
inte syntes motiverrat (bet. 1998/99:KU20 s. 6).
Utskottet var inte heller under behandlingen hösten
2000 berett att fförorda en sådan allmän översyn av
ärendefördelningen mellan utskotten som
mmotionsyrkandena kunde anses förutsätta (bet.
2001/02:KU4).

KKonstitutionsutskottets ställningstagande

EEnligt konstitutionsutskottets mening finns det
mycket som talar för att ärenden om Sveriges
LantbruksuniversitetSveriges lantbruksuniversitet
bör beredas av det utskott som bereder ärenden om
högre utbildning och forskning och därmed den allt
övervägande delen av universitet och högskolor.
Utskottet är emellertid inte berett att nu utan en
mer samlad prövning av ansvarsfördelningen mellan
utskotten ställa sig bakomskalsaknas tillräckliga
skäl att överföra SSveriges llantbruksuniversitet
överförs från miljö- och jordbruksutskottets till
utbildnningsutskottets beredningsområde. Motion K351
(s) avstyrks.

Energifrågor

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (kd)
om att energifrågor skall föras över till
bostadsutskottets beredningsområde.

Motionen

Ulla-Britt Hagström (kd) begär i motion K345 att
riksdagen beslutar om ändring av bostadsutskottets
beredningsområde så att energifrågor förs över till
bostadsutskottet. Olika möjligheter till uppvärmning
och ett ett energisnålt byggandefrågor hör enligt
motionen samman.

Yttranden från näringsutskottet och
bostadsutskottet

Näringsutskottet har meddelat konstitutionsutskottet
att det avstyrker motionsyrkandet. Bostadsutskottet
har framhållit att frågan om utskottens
beredningsområden bör ses över i ett större
sammanhang. Om det blir aktuellt att föra
beredningen av energifrågorna från näringsutskottet
anser bostadsutskottet att en överflyttning framstår
som naturlig. Enligt bostadsutskottets mening har
energifrågorna en betydande anknytning till
bostadsutskottets beredningsområde.

Konstitutionsutskottets ställningstagande

EEnligt konstitutionsutskottets mening saknas
anledning att överföra energifrågor från
näriingsutskottets beredningsområde till
bostadsutskottets. Motion K345 (kd) aavstyrks.

Diskrimineringsombudsmannen m.m..

Utskottet avstyrker med hänvisning till
beslutat utredningsarbete två motionsyrkanden
(m) om överföring av Ombudsmannen mot
diskriminering till utgiftsområde 14
Arbetsmarknad och arbetsliv och ett
motionsyrkande om en samlad
diskrimineringslagstiftning m.m.

Motionerna

I motionerna Sf334 (yrkande 7) och Sf383 (yrkande 6)
av Margit Gennser m.fl. (m) begärs ett
tillkännagivande till regeringen om att Ombudsmannen
mot diskriminering skall överföras till
utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv.
Diskriminering innebär enligt den förstnämnda
motionen att en person blir bedömd på fakta som är
ovidkommande. Det är därför bättre att försöka
motverka diskriminering genom att skapa ett
ombudsmannaskap för diskriminering oavsett vilken så
kallad grupp den diskriminerade tillhör. Dessutom
bör lagen skrivas om så att all diskriminering
betraktas som olaglig oavsett orsak. Ombudsmannen
mot diskriminering bör uppgå i en enda ombudsman mot
diskriminering, som bör sortera under utgiftsområde
14.

Frågan om en samlad diskrimineringslagstiftning
och en samordning av ombudsmannafunktionerna tas
också upp i motion K371 (yrkande 32) av Agne Hansson
m.fl. (c). Med en sammanhållen lagstiftning som
också gäller utanför arbetslivet är det möjligt att
ställa krav på en större del av samhällslivet som
även omfattar åldersdiskriminering. Med en
sammanhållen lagstiftning kan även de fem
ombudsmannafunktionerna DO, JämO, HomO, HO och BO
samordnas under riksdagen. Vad som ovan anförts
angående en samlad diskrimineringslagstiftning och
en samordning av ombudsmannafunktionerna bör enligt
motionsyrkandet ges regeringen till känna.

Tidigare riksdagsbehandling

Konstitutionsutskottet avstyrkte i mars 2002 en rad
motionsyrkanden om en sammanhållen lagstiftning och
en samordning av flertalet ombudsmannafunktioner
under regeringen med hänvisning till att regeringen
i direktiv den 31 januari 2002 beslutat att frågan
skulle utredas (dir. 2002:11). Utskottet förordade i
samma betänkande (bet. 2001/02:KU154) ett
tillkännagivande till regeringen om att bl.a.
Barnombudsmannen också borde omfattas av direktiven.
Den 4 april beslutade riksdagen i enlighet med
utskottets förslag (rskr. 2001/02:191). Regeringen
hänvisade i proposition 2001/02:96 En förstärkt
Barnombudsman till de nämnda direktiven och framhöll
att det kunde vara lämpligt att utredningen när den
överväger frågan om huvudmannaskapet för
ombudsmännen också belyser Barnombudsmannens
ställning. Regeringen aviserade sin avsikt att i
tilläggsdirektiv ge utredningen i uppdrag att se
över Barnombudsmannens ställning.

KonstituUtionsutskottets ställningstagande

RRegeringen har beslutat om tillsättandet av en
utredning som skall överväga een sammanhållenordnad
diskrimineringslagstiftning och en samordning eller
sammansslagning av Jämställdhetsombudsmannen,
Ombudsmannen mot etnisk diskrimminering,
Handikappombudsmannen och Ombudsmannen mot
diskrimminering på grund av sexuell läggning.
Kommittén skall lämna de förslag till
fförfattningsändringar och andra åtgärder som
uppdraget kan ge anledning till. UUppdraget skall
redovisas senast den 1 december 2004. Regeringen har
aviserat tiilläggsdirektiv till kommittén i fråga om
Barnombudsmannens ställning. Ennligt utskottets
mening bör resultatet av utredningsarbetet avvaktas.

MMotionerna Sf334 yrkande 7 (m) och Sf383 yrkande 6
(m) samt K371 yrkandde 32 (c) avstyrks följaktligen.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag
till riksdagsbeslut som behandlas i
avsnittet.

1. Tilläggsbestämmelser i riksdagsordningen
(punkt 1)

av Per Unckel (m), Ingvar Svensson (kd), Inger
René (m), Lars Hjertén (m), Björn von der Esch
(kd), Nils Fredrik Aurelius (m), Åsa Torstensson
(c) och Helena Bargholtz (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen dels antar regeringens förslag till lag om
ändring i riksdagsordningen med de ändringarna att
tilläggsbestämmelsen 5.12.1 får den lydelse som
reservanterna föreslår i bilaga 3 och att orden "den
1 oktober 2002" i ikraftträdandebestämmelsen byts ut
mot med orden "den 23 september 2002", dels antar
reservanternas i bilaga 3 intagna förslag till lag
om ändring av riksdagsordningen. Därmed bifaller
riksdagen motionerna 2001/02:K302 yrkande 1,
2001/02:K398 yrkande 2 och 2001/02:U343 yrkande 1
och proposition 2001/02:100 yrkande 3 delvis.

Ställningstagande

Utrikesförvaltningen har som uppgift att ansvara för
hanteringen av Sveriges förbindelser med andra
länder och med internationella organisationer.
Utrikesförvaltningens verksamhet berör således inte
bara staten utan också ett brett spektrum av
individer, grupper och juridiska personer, vilket
ger utrikesförvaltningen en vidare roll jämfört med
övriga enheter inom Regeringskansliet.
Regeringskansliet i övrigt är ett stabsorgan med
uppgift att för regeringen förbereda och samordna
verksamheter och beslut. För Utrikesdepartementet
utgör dessa uppgifter endast en begränsad del.
Utrikesdepartementet förenar sålunda både stabs- och
myndighetsuppgifter. Åtskillnaden mellan å ena sidan
Regeringskansliets stabsuppgifter och
myndighetsutövning å den andra har varit och är ett
viktigt inslag i den svenska förvaltningsstrukturen.
Undantaget har varit utrikesförvaltningen med dess
alldeles speciella förhållanden. Det är därför
angeläget att frågor om utrikesförvaltningens
organisation och dimensionering även
fortsättningsvis bereds sammanhållet med övriga
utrikesfrågor. Av detta skäl bör anslaget för
utrikesförvaltningen återföras till utgiftsområde 5.

Riksdagsordningens tilläggsbestämmelser 4.6.6 och
5.12.1 bör således ha den lydelse som reservanterna
föreslår i bilaga 3. Det innebär att riksdagen bör
bifalla motionerna K302 (m, kd, c, fp) yrkande 1,
K398 (m) yrkande 2 och U343 (m) yrkande 1 och delvis
proposition 2001/02:100 yrkande 3.

2. Försvarsmaktens internationella insatser
(punkt 2)

av Per Unckel (m), Inger René (m), Lars Hjertén
(m) och Nils Fredrik Aurelius (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen ger som sin mening regeringen till känna
vad utskottet anfört om finansiering av
internationella insatser. Därmed bifaller riksdagen
motion 2001/02:Fö2 yrkande 8.

Ställningstagande

Det är angeläget att Sverige både kan upprätthålla
ett trovärdigt försvar av nationen och bidra till
internationell fred och säkerhet.

Emellertid saknas i dag adekvata resurser för
återuppbyggnad av ett civilt samhälle efter kriser
och krig. Det bör övervägas att sätta upp särskilda
förband och staber för att lösa denna typ av
uppgifter. Särskilt avdelad personal bör utbildas
och hållas i beredskap för att snabbt kunna komma på
plats för att leda också civila operationer och
samordna både civila och militära återuppbyggnads-
och hjälpinsatser.
Som en jämförelse kan nämnas att finansieringen av
Statens räddningsverks internationella insatser sker
över utgiftsområdena 5 och 7, vilket är en helt
riktig ordning. På samma sätt som i fråga om
Räddningsverket bör Försvarsmaktens fredsfrämjande
truppinsatser finansieras inom utgiftsområde 7
Internationellt bistånd. Detta bör med bifall till
motion Fö2 yrkande 8 (m) ges regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.
Propositionen

I proposition 2001/02:100 föreslås

3. att riksdagen antar regeringens förslag till
lag om ändring i riksdagsordningen.

Motioner från allmänna
motionstiden

2001/02:K302 av Göran Lennmarker m.fl. (m, kd, c,
fp) vari föreslås att riksdagen fattar följande
beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att anslaget
Utrikesförvaltningen skall kvarstå under
utgiftsområde 5.

2001/02:K345 av Ulla-Britt Hagström (kd) vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:
Riksdagen beslutar om ändring av bostadsutskottets
beredningsområde så att energifrågor förs över till
bostadsutskottet.

2001/02:K351 av Raimo Pärssinen och Per-Olof
Svensson (s) vari föreslås att riksdagen fattar
följande beslut: Riksdagen beslutar att inordna SLU
under utbildningsutskottets beredningsområde.

2001/02:K371 av Agne Hansson m.fl. (c) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

32. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om en samlad
diskrimineringslagstiftning och en samordning av
ombudsmannafunktionerna.

2001/02:K398 av Per Unckel m.fl. (m) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

2. Riksdagen beslutar att anslaget för
utrikesförvaltningen återförs till utgiftsområde 5 i
enlighet med vad som anförs i motionen.

2001/02:U343 av Göran Lennmarker m.fl. (m) vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen beslutar att återföra anslaget för
Utrikesförvaltningen till utgiftsområde 5.
3. Riksdagen beslutar att flytta utgiftsområde 5
anslag 5:6 Fredsfrämjande verksamhet till
utgiftsområde 7.

2001/02:Sf334 av Margit Gennser m.fl. (m) vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att Ombudsmannen mot
diskriminering överförs till utgiftsområde 14.

2001/02:Sf383 av Margit Gennser m.fl. (m) vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att Ombudsmannen mot
diskriminering överförs till utgiftsområde 14.

Motion med anledning av proposition
2001/02:10 Fortsatt förnyelse av
totalförsvaret

2001/02:Fö2 av Henrik Landerholm m.fl. (m) vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

8. Riksdagen tillkännager för regeringen
som sin mening vad i motionen anförs om
finansiering av internationella insatser.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i
riksdagsordningen

Härigenom föreskrivs att tilläggsbestämmelserna
4.6.7 och 5.12.1 riksdagsordningen[1]1 skall ha
följande lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
4.6.77
-----------------------------------------------------
Försvarsutskottet skall bereda ärenden om den
militära och -- i den mån sådana ärenden inte
tillhör något annat utskotts beredning -- den civila
delen av totalförsvaret samt ärenden om samordningen
inom totalförsvaret. Det skall även bereda ärenden
om fredsräddningstjänst och kustbevakningen.
-----------------------------------------------------
Ärenden om anslag inom Ärenden om anslag inom
utgiftsområde 6. utgiftsområde 6. Försvar
Totalförsvar tillhör samt beredskap mot
försvarsutskottets sårbarhet tillhör
beredning. försvarsutskottets
beredning.
-----------------------------------------------------
5.12.1[2]2
-----------------------------------------------------
Statsutgifterna skall Statsutgifterna skall
hänföras till följande hänföras till följande
utgiftsområden: 1. Rikets utgiftsområden: 1. Rikets
styrelse, 2. styrelse, 2.
Samhällsekonomi och fi- Samhällsekonomi och
nansförvaltning, 3. finansförvaltning, 3.
Skatt, tull och exe- Skatt, tull och
kution, 4. Rättsväsendet, exekution, 4.
5. Internationell Rättsväsendet, 5.
samverkan, 6. Internationell samverkan,
Totalförsvar, 7. 6. Försvar samt beredskap
Internationellt bistånd, mot sårbarhet, 7.
8. Invandrare och Internationellt bistånd,
flyktingar, 9. Hälsovård, 8. Invandrare och
sjukvård och social flyktingar, 9. Hälsovård,
omsorg, 10. Ekonomisk sjukvård och social
trygghet vid sjukdom och omsorg, 10. Ekonomisk
handikapp, 11. Ekonomisk trygghet vid sjukdom och
trygghet vid ålderdom, handikapp, 11. Ekonomisk
12. Ekonomisk trygghet trygghet vid ålderdom,
för familjer och barn, 12. Ekonomisk trygghet
13. Arbetsmarknad, 14. för familjer och barn,
Arbetsliv , 15. Studie- 13. Arbetsmarknad, 14.
stöd, 16. Utbildning och Arbetsliv , 15.
universitetsforskning, Studiestöd, 16.
17. Kultur, medier, Utbildning och
trossamfund och fritid, universitetsforskning,
18. Samhällsplanering, 17. Kultur, medier,
bostadsförsörjning och trossamfund och fritid,
byggande, 19. Regional 18. Samhällsplanering,
utjämning och utveckling, bostadsförsörjning och
20. Allmän miljö- och byggande, 19. Regional
naturvård, 21. Energi, utjämning och utveckling,
22. Kommunikationer, 20. Allmän miljö- och na-
23. Jord- och skogsbruk, turvård, 21. Energi, 22.
fiske med anslutande Kommunikationer, 23.
näringar, 24. Näringsliv, Jord- och skogsbruk,
25. Allmänna bidrag till fiske med anslutande
kommuner, 26. näringar, 24. Näringsliv,
Statsskuldräntor m.m. och 25. Allmänna bidrag till
27. Avgiften till kommuner, 26.
Europeiska gemenskaperna. Statsskuldräntor m.m. och
27. Avgiften till
Europeiska gemenskaperna.
-----------------------------------------------------
Beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som
skall innefattas i ett utgiftsområde fattas i
samband med beslut med anledning av den ekonomiska
vårpropositionen.
-----------------------------------------------------
____________

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2002 och
tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för
2003.

**FOOTNOTES**
[1]: Riksdagsordningen omtryckt 1998:1450.
[2]: Senaste lydelse 2001:581.
Bilaga 3

Reservanternas lagförslag (reservation 1)

1.Av reservanterna föreslagen
lydelse av riksdagsordningens
tilläggsbestämmelse 5.12.1
2.

-----------------------------------------------------
Regeringens förslag Reservanternas förslag
-----------------------------------------------------
5.12.1
-----------------------------------------------------
Statsutgifterna skall Statsutgifterna skall
hänföras till följande hänföras till följande
utgiftsområden: 1. utgiftsområden: 1.
Rikets styrelse, 2. Rikets styrelse, 2.
Samhällsekonomi och Samhällsekonomi och
finansförvaltning, 3. finansförvaltning, 3.
Skatt, tull och Skatt, tull och
exekution, 4. exekution, 4.
Rättsväsendet, 5. Rättsväsendet, 5.
Internationell samverkan, Utrikesförvaltning och
6. Försvar samt beredskap internationell samverkan,
mot sårbarhet, 7. 6. Försvar samt beredskap
Internationellt bistånd, mot sårbarhet, 7.
8. Invandrare och Internationellt bistånd,
flyktingar, 9. 8. Invandrare och
Hälsovård, sjukvård och flyktingar, 9.
social omsorg, 10. Hälsovård, sjukvård och
Ekonomisk trygghet vid social omsorg, 10.
sjukdom och handikapp, Ekonomisk trygghet vid
11. Ekonomisk trygghet sjukdom och handikapp,
vid ålderdom, 12. 11. Ekonomisk trygghet
Ekonomisk trygghet för vid ålderdom, 12.
familjer och barn, 13. Ekonomisk trygghet för
Arbetsmarknad, 14. familjer och barn, 13.
Arbetsliv, 15. Arbetsmarknad, 14.
Studiestöd, 16. Arbetsliv, 15.
Utbildning och Studiestöd, 16.
universitetsforskning, Utbildning och
17. Kultur, medier, universitetsforskning,
trossamfund och fritid, 17. Kultur, medier,
18. Samhällsplanering, trossamfund och fritid,
bostadsförsörjning och 18. Samhällsplanering,
byggande, 19. Regional bostadsförsörjning och
utjämning och utveckling, byggande, 19. Regional
20. Allmän miljö- och utjämning och utveckling,
naturvård, 21. Energi, 20. Allmän miljö- och
22. Kommunikationer, naturvård, 21. Energi,
23. Jord- och skogsbruk, 22. Kommunikationer, 23.
fiske med anslutande Jord- och skogsbruk,
näringar, 24. fiske med anslutande
Näringsliv, 25. Allmänna näringar, 24.
bidrag till kommuner, 26. Näringsliv, 25. Allmänna
Statsskuldräntor m.m. och bidrag till kommuner, 26.
27. Avgiften till Statsskuldräntor m.m. och
Europeiska gemenskaperna. 27. Avgiften till
Europeiska gemenskaperna.
-----------------------------------------------------
Beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som
skall innefattas i ett utgiftsområde fattas i
samband med beslut med anledning av den ekonomiska
vårpropositionen.
-----------------------------------------------------

2. Reservanternas förslag till lag om ändring i
riksdagsordningen

Härigenom föreskrivs att tilläggsbestämmelsen
4.6.6 riksdagsordningen skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-------------------------------------------------------
4.6.6[3]1
-------------------------------------------------------
Utrikesutskottet skall Utrikesutskottet skall
bereda ärenden om rikets bereda ärenden om rikets
förhållande till och förhållande till och
överenskommelser med överenskommelser med andra
andra stater och stater och mellanfolkliga
mellanfolkliga organisationer, Sveriges
organisationer, bistånd representation i utlandet
till annat lands och bistånd till annat
utveckling samt ärenden i lands utveckling samt
övrigt om utrikes handel ärenden i övrigt om utrikes
och internationellt handel och internationellt
ekonomiskt samarbete, ekonomiskt samarbete, allt
allt i den mån ärendena i den mån ärendena icke
icke tillhör annat tillhör annat utskotts
utskotts beredning. beredning.
Ärenden om anslag inom Ärenden om anslag inom
utgiftsområdena 5. utgiftsområdena 5.
Internationell samverkan Utrikesförvaltning och
och 7. Internationellt internationell samverkan
bistånd tillhör samt 7. Internationellt
utrikesutskottets bistånd tillhör
beredning. utrikesutskottets
beredning.
-------------------------------------------------------
____________

Denna lag träder i kraft den 23 september 2002
och tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för 2003.

**FOOTNOTES**
[3]:1 Senaste lydelse 2001:581.

Bilaga 4

Försvarsutskottets yttrande 2001/02:FöU4y

Ändring i riksdagsordningen, m.m.

Till konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har berett försvarsutskottet tillfälle att avge
yttrande över regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen,
eventuella motioner med anledning av detta förslag samt motion 2001/02:Fö2
yrkande 8.

Propositionen

Regeringen föreslår att utgiftsområde 6 ändrar namn från Totalförsvar till
Försvar samt beredskap mot sårbarhet.

Skälet är att regeringen i proposition 2001/02:10 Fortsatt förnyelse av
totalförsvaret och i proposition 2001/02:158 Samhällets säkerhet och
beredskap har poängterat vikten av en helhetssyn i planeringen av åtgärder
för svåra påfrestningar på samhället i fred och för höjd beredskap. För
att tydliggöra denna helhetssyn bör utgiftsområde 6 byta namn från
Totalförsvar till Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Genom detta
namnbyte synliggörs enligt regeringens mening den nya inriktningen på
högsta strukturella nivå. Förslaget medför ändring i riksdagsordningen.
Ett lagförslag i ärendet finns i proposition 2001/02:1000.

Motionen

Motionärerna anser i motion 2001/02:Fö2 (m kommitté) yrkande 8, att det i
dag saknas adekvata resurser för återuppbyggnad av det civila samhället
efter kriser och krig. Uppsättande av särskilda förband och staber för att
lösa denna typ av uppgifter bör övervägas. Särskilt avdelad personal bör
utbildas och hållas i beredskap för att snabbt kunna komma på plats för
att leda också civila operationer och samordna återuppbyggnads- och
hjälparbete såväl inom landet som vid internationella insatser.

Motionärerna vill fästa riksdagens uppmärksamhet på att finansieringen
av Räddningsverkets internationella insatser helt riktigt sker över
utgiftsområdena 5 och 7. Enligt vår mening föreligger inga sakskäl för
varför Försvarsmaktens internationella insatser inte skall finansieras på
samma sätt.

Försvarsutskottets ställningstagande

Regeringen framhåller i proposition 2001/02:158 Samhällets säkerhet och
beredskap, att utgiftsområdets benämning bör ändras. En ny myndighet med
planeringsuppgifter vid höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på
samhället i fred kommer att inrättas - Krisberedskapsmyndigheten. Ett nytt
politikområde - Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar -
introduceras för att säkerställa att en tillräcklig förebyggande
verksamhet bedrivs, och att en tillräcklig krishanteringsförmåga kan
skapas. Inriktningen av den verksamhet som bedrivs inom utgiftsområdet och
den nya politikområdesindelningen, motiverar enligt regeringens mening
att utgiftsområdet i fortsättningen bör benämnas Försvar samt beredskap
mot sårbarhet.

Utgiftsområdets benämning är reglerad i tilläggsbestämmelserna 4.6.7
andra stycket och 5.12.1 första stycket riksdagsordningen. Regeringen har
tidigare aviserat att den därför skulle återkomma till riksdagen med
förslag till ändring av tilläggsbestämmelserna i samband med den
ekonomiska vårpropositionen 2002. Regeringen föreslår därför i
vårpropositionen att utgiftsområde 6 Totalförsvar i fortsättningen bör
benämnas Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Utskottet har den 14 maj
2002 tillstyrkt regeringens förslag bl.a. till politikområdesindelning.
Utskottet delar regeringens uppfattning att den föreslagna benämningen
bättre svarar mot verksamheten inom utgiftsområdet.
Utskottet tillstyrker sålunda regeringens lagförslag.

Utskottet har vid flera tillfällen behandlat förslag från Moderata
samlingspartiet att föra över utgifterna för fredsfrämjande truppinsatser
till utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Riksdagen beslutade redan
våren 1996 att dessa skall finansieras inom utgiftsområde 6 Totalförsvar.
Någon omprövning av detta bör enligt utskottet inte ske inför beredningen
av budgeten för år 2003. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet.

Stockholm den 16 maj 2002

På försvarsutskottets vägnar

Henrik Landerholm

Följande ledamöter har deltagit i beslutet:
Henrik Landerholm (m), Tone Tingsgård (s),
Christer Skoog (s), Karin Wegestål (s),
Stig Sandström (v), Åke Carnerö (kd), Olle
Lindström (m), Ola Rask (s), Rolf Gunnarsson (m),
Håkan Juholt (s), Berndt Sköld

Avvikande mening

Henrik Landerholm, Olle Lindström, Rolf Gunnarsson
och Anna Lilliehöök (alla m) anför:

Det är av vikt att Sverige måste upprätthålla både ett
trovärdigt försvar av nationen och även kunna bidra till
internationell fred och säkerhet.

Det saknas i dag adekvata resurser för återuppbyggnad
av det civila samhället efter kriser och krig. Man bör
överväga att sätta upp särskilda förband och staber för
att lösa denna typ av uppgifter. Särskilt avdelad personal
bör utbildas och håll militära återuppbyggnads- och hjälpinsatser.

Vi vill i motion 2001/02:Fö2 yrkande 8, fästa riksdagens
uppmärksamhet på att finansieringen av Statens räddningsverks
internationella insatser helt riktigt sker över utgiftsområdena
5 och 7. Vi anser sålunda att även
Försvarsmaktens fredsfrämjande truppinsatser - i
likhet med Räddningsverkets - bör finansieras inom utgiftsområde
7 Internationellt bistånd.
Utskottets lagförslag