Ändringar i riksdagsordningen, m.m.
Betänkande 2001/02:KU37
Konstitutionsutskottets betänkande2001/02:KU37
Ändringar i riksdagsordningen, m.m.
Sammanfattning I detta betänkande behandlas proposition 2001/02:100 Den ekonomiska vårpropositionen såvitt avser förslagspunkt 3. I denna förslagspunkt föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen. De föreslagna ändringarna i tilläggsbestämmelserna 4.6.7 och 5.12.1 innebär att utgiftsområdet 6 Totalförsvar i stället skall benämnas 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Vidare behandlas nio motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2001 om ändringar av utgiftsområden samt ett motionsyrkande om diskrimineringslagstiftningen m.m. Dessutom behandlas ett motionsyrkande som väckts med anledning av proposition 2001/02:10 Fortsatt förnyelse av totalförsvaret. De behandlade förslagen finns förtecknade i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Reservanternas lagförslag finns i bilaga 3. Försvarsutskottet, utbildningsutskottet och bostadsutskottet har yttrat sig i fråga om indelningen i utgiftsområden. Näringsutskottet har meddelat att det avstyrker ett motionsyrkande. Försvarsutskottets yttrande finns i bilaga 42. Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag, dock med den ändringen att lagen, som skall tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för budgetåret för 2003, skall träda i kraft den 23 september 2002. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Två 3? reservationer har avgetts.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Tilläggsbestämmelser i riksdagsordningen 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen med den ändringen att orden "den 1 oktober" i ikraftträdandebestämmelsen skall bytas ut mot orden "den 23 september" samt avslår motionerna 2001/02:K302 yrkande 1, 2001/02:K398 yrkande 2 och 2001/02:U343 yrkande 1. Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2001/02:100 yrkande 3. Reservation 1 (m, kd, c, fp) 2. Försvarsmaktens internationella insatser Riksdagen avslår motion 2001/02:Fö2 yrkande 8. Reservation 2 (m) 3. Fredsfrämjande verksamhet Riksdagen avslår motion 2001/02:U343 yrkande 3. 4. Sveriges Lantbruksuniversitet Riksdagen avslår motion 2001/02:K351. 5. Energifrågor Riksdagen avslår motion 2001/02:K345. 6. Diskrimineringsombudsmannen m.m. Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K371 yrkande 32, 2001/02:Sf334 yrkande 7 och 2001/02:Sf383 yrkande 6. Stockholm den 28 maj 2002 På konstitutionsutskottets vägnar Per Unckel Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenneth Kvist (v), Ingvar Svensson (kd), Inger René (m), Mats Berglind (s), Lars Hjertén (m), Kenth Högström (s), Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c), Helena Bargholtz (fp), Britt-Marie Lindkvist (s) och Peter Pedersen (v).
2001/02 KU37
Utskottets överväganden Försvarsområdet, utrikesförvaltningen m.m. Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag att utgiftsområde 6 skall byta namn till 6. Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Utskottet avstyrker motionsyrkanden om att utrikesförvaltningen skall återföras till utgiftsområde 5. Jämför reservation 1 (m, kd, c och fp). Utskottet avstyrker vidare ett motionsyrkande (m)ett motionsyrkande om finansieringen av Försvarsmaktens internationella insatser. Jämför reservation 2. Vidare avstyrks ett motionsyrkande (m) om att. Jämför reservation 1 (m) anslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet skall föras över till utgiftsområde 7. Gällande bestämmelser Enligt riksdagsordningens tilläggsbestämmelse 4.6.7 tillhör ärenden om anslag inom utgiftsområde 6 Totalförsvar försvarsutskottets beredningområde och i tilläggsbestämmelsen 5.12.1 upptas detta utgiftsområde som ett av de 276 utgiftsområden som statsutgifterna skall hänföras till. I tilläggsbestämmelsen 5.12.1 upptas vidare som utgiftsområde 5 Internationell samverkan och i tilläggsbestämmelsen 4.6.6 anges att utgiftsområde 5 Internationell samverkan tillhör utrikesutskottets beredning. Propositionen Regeringen föreslår att riksdagsordningens tilläggsbestämmelser 4.6.7 och 5.12.1 skall ändras så att utgiftsområde 6 i stället betecknas Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Regeringen hänvisar till proposition 2001/02:10 Fortsatt förnyelse av totalförsvaret och proposition 2001/02:158 Samhällets säkerhet och beredskap vari poängterats vikten av en helhetssyn i planeringen av åtgärder för svåra påfrestningar på samhället i fred och för höjd beredskap. För att tydliggöra denna helhetssyn bör utgiftsområde 6 byta namn. Genom det föreslagna namnbytet synliggörs den nya inriktningen på högsta strukturella nivå. Motionerna Flera motioner vänder sig mot den sammanslagning av Regeringskansliets och utrikesförvaltningens anslag, som beslutades våren 2001. Per Unckel m.fl. (m) begär i motion K398 yrkande 2 att utrikesförvaltningen återförs till utgiftsområde 5. Sammanslagningen innebär enligt motionärerna att det blir svårare för riksdagen att påverka anslagen till utrikesförvaltningen eftersom det är regeringen som i praktiken beslutar hur medlen skall fördelas inom området för anslaget till Regeringskansliet. Också i motion U343 av Göran Lennmarker m.fl. (m) begärs att anslaget för utrikesförvaltningen återförs till utgiftsområde 5 (yrkande 1). Göran Lennmarker m.fl. (m, kd, c, fp) begär i motion K302 yrkande 1 att anslaget Utrikesförvaltningen skall finnas under utgiftsområde 5 och hänvisar till att utrikesförvaltningen inte bara berör staten utan också ett brett spektrum av individer, grupper och juridiska personer, vilket ger utrikesförvaltningen en vidare roll jämfört med övriga Regeringskansliet. Henrik Landerholm m.fl. (m) begär i motion Fö2 yrkande 8 ett tillkännagivande till regeringen om finansieringen av internationella insatser.. Motionärerna framhåller att det i dag saknas adekvata resurser för återuppbyggnad av det civila samhället efter kriser och krig. Uppsättande av särskilda förband och staber för att lösa denna typ av uppgifter bör enligt motionen övervägas. Särskilt avdelad personal bör utbildas och hållas i beredskap för att snabbt kunna komma på plats för att leda också civila operationer och samordna återuppbyggnads- och hjälparbete såväl inom landet som vid internationella insatser. Finansieringen av Räddningsverkets internationella insatser sker enligt motionen helt riktigt över utgiftsområdena 5 och 7 och det föreligger inga sakskäl för att Försvarsmaktens internationella insatser inte skall finansieras på samma sätt. I motion U343 (yrkande 3) begärs att riksdagen beslutar flytta anslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet till utgiftsområde 7, där det skapas en samlad post för Sveriges fredsfrämjande insatser. Yttrande från försvarsutskottet Försvarsutskottet har yttrat sig över dels regeringens förslag, dels motion Fö2 yrkande 8 (yttr. 2001/02:Fö4y). Försvarsutskottet delar regeringens bedömning att den i den ekonomiska vårpropositionen föreslagna benämningen på utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet bättre svarar mot verksamheten inom utgiftsområdet. Regeringens förslag tillstyrks sålundaedes. Försvarsutskottet avstyrker motion Fö2 yrkande 8 och hänvisar till att utskottet vid flera tillfällen behandlat motionsyrkanden (m) om att utgifterna för fredsfrämjande truppinsatser skall föras över till utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Riksdagen beslutade redan våren 1996 att utgifterna skall finansieras inom utgiftsområde 6 Totalförsvar. Någon omprövning av detta bör enligt försvarsutskottet inte ske inför beredningen av budgeten för år 2003. I en avvikande mening (m) stöds motionsyrkandet. Konstitutionsutskottets ställningstagande Utskottet gör samma bedömning som försvarsutskottet. Regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen tillstyrks följaktligen, dock med den ändringen att lagen , som skall tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för år 2003 skall träda i kraft den 23 september 2002. Motion Fö2 yrkande 8 (m) avstyrks. Utrikesförvaltningen m.m. Utskottet avstyrker motionsyrkanden (m) om att utrikesförvaltningen skall återföras till utgiftsområde 5. Jämför reservation 2 (m, kd, fp, och c). Utskottet avstyrker också ett motionsyrkande om att anslaget 5:6 Fredsfrämjande insatser skall föras över till utgiftsområde. 7. Motionerna Flera motioner vänder sig mot sammanslagningen av Regeringskansliets och utrikesförvaltningens anslag. Per Unckel m.fl. (m) begär i motion K398 yrkande 2 att utrikesförvaltningen återförs till utgiftsområde 5. Sammanslagningen innebär att det blir svårare för riksdagen att påverka anslagen till utrikesförvaltningen eftersom det är regeringen som i praktiken beslutar hur medlen skall fördelas inom området för anslaget till Regeringskansliet. I motion U343 av Göran Lennmarker m.fl. (m) begärs att anslaget för utrikesförvaltningen återförs till utgiftsområde 5 (yrkande 1). Göran Lennmarker m.fl. (m, kd, c, fp) begär i motion K302 yrkande 1 att anslaget Utrikesförvaltningen skall kvarstå under utgiftsområde 5 och hänvisar till att utrikesförvaltningen inte bara berör staten utan också ett brett spektrum av individer, grupper och juridiska personer, vilket ger utrikesförvaltningen en vidare roll jämfört med övriga Regeringskansliet. I motion U343 (yrkande 3) begärs också att riksdagen beslutar flytta anslaget 5:6 Fredsfrämjande insatser till utgiftsområde 7, där det skapas en samlad post för Sveriges fredsfrämjande insatser. Tidigare riksdagsbehandling Tidigare riksdagsbehandling Regeringen föreslog i den ekonomiska Regeringen föreslog i den ekonomiska vårpropositionen våren 2001 (p(prop. 2000/01:100) att ärenden om Sveriges representation i utlandet skulle överföras från utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och internationell samverkan till utgiftsområde 1 Rikets styrelse för att fullfölja ombildandet av Regeringskansliet till en myndighet. Vidare föreslogs att utgiftsområde 5 skulle ändra namn till Internationell samverkan. Enligt regeringen underlättade sammanslagningen av anslagen 90:5 Regeringskansliet m.m. och 5:1 Utrikesförvaltningen styrningen inom myndigheten Regeringskansliet, vilket även skulle skapa en möjlighet till en effektivare resursanvändning. Utrikesutskottet ansåg att förslaget att föra samman anslagen för Regeringskansliet och utrikesförvaltningen var motiverat. Även konstitutionsutskottet fann förslaget välgrundat. Det låg också enligt konstitutionsutskottet i linje med principen en myndighet - ett anslag. I konsekvens därmed borde utgiftsområde 5 byta namn till Internationell samverkan. Konstitutionsutskottet ansåg det angeläget att utrikesfrågorna i största möjliga utsträckning ges en sammanhållen behandling och förklarade sin avsikt att därför, i den mån det behövdes, bereda utrikesutskottet tillfälle till yttrande vid beredning av budgetfrågor som berör utrikesförvaltningen (bet. 2000/01:KU238). Enligt konstitutionsutskottets mening fanns det emellertid inget skäl att till anslaget Regeringskansliet m.m. överföra de ärenden som i och för sig handlar om Sveriges representation i utlandet, men som huvudsakligen kan sägas höra till utrikesutskottets beredningsansvar för rikets förhållande till andra stater och mellanfolkliga organisationer samt bistånd till annat lands utveckling. Ett grundläggande uppdrag för utlandsmyndigheterna är att upprätthålla förbindelserna mellan Sverige och andra regeringar och samhällen, liksom mellan Sverige och berörda organisationer. Att Regeringskansliet skulle komma att få ett anslag som inkluderar representationerna utomlands skulle, enligt utskottets mening, inte innebära att policyfrågor för hur Sverige företräds och hur förbindelser upprätthålls med andra stater eller internationella organisationer faller inom konstitutionsutskottets beredningsområde. Det är också naturligt att ärenden som i huvudsak handlar om Sveriges förhållande till ett viss land eller en viss region, och där svensk representation utgör en begränsad aspekt, hänförs till utrikesutskottet. Regeringens förslag om ändring i tilläggsbestämmelsen 4.6.1 första stycket riksdagsordningen borde därför inte genomföras. Beredningsansvaret för de nu angivna frågorna om Sveriges representation i utlandet kunde därmed på goda grunder anses inbegripet i utrikesutskottets kvarstående beredningsområden. Något skäl att behålla begreppet Sveriges representation i utlandet i tilläggsbestämmelsen 4.6.6 första stycket riksdagsordningen fanns således inte, särskilt som det i så fall uppenbarligen skulle få en mer begränsad innebörd än vad det då hade. I en reservation (m, kd, c och fp) avstyrktes regeringens förslag i denna del. En motion om överflyttning av anslaget för f 5:5 Fredsfrämjande åtgärder till utgiftsområde 7 Internationellt bistånd avstyrktes av utrikesutskottet under förra riksmötet. Utrikesutskottet fann regeringens förslag vad gäller anslagen under utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och internationell samverkan väl avvägda (bet. 2000/01:UU1). KonstitutionsuUtskottets ställningstagande Konstitutionsutskottet gör samma bedömning som försvarsutskottet. Regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen tillstyrks följaktligen, dock med den ändringen att lagen, som skall tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för år 2003, skall träda i kraft den 23 september 2002. Utskottet vidhåller sin tidigare bedömning när det gäller anslagen för Regeringskansliet och utrikesförvaltningen. Motionerna K302 yrkande 1 (m, kd, c, fp)), K398 yrkande 2 (m) och U343 yrkande 1 (m) och avstyrks följaktligen. Vidare gör utskottet inte någon annan bedömning än den försvarsutrikesutskottet gjortde när det gäller finansieringen av Försvarsmaktens internationella insatser. Motion Fö2 yrkande 8 (m) avstyrks. När det gäller överförande av anslaget Fredsfrämjande verksamhetutgifter från utgiftsområde 5 till utgiftsområde 7. MotionU343 yrkande 3 (m) avstyrks därför också.gör utskottet inte någon annan bedömning än den utrikesutskottet tidigare gjort. Motion U343 yrkande 3 (m) avstyrks. Sveriges llantbruksuniversitet Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (s) om att Sveriges llantbruksuniversitet skall inordnas under utbildningsutskottets beredningsområde.. Motionen Raimo Pärssinen och Per-Olof Svensson (s) begär i motion K351 att riksdagen beslutar att inordna Sveriges llantbruksuniversitet i utbildningsutskottets beredningsområde. Motionärerna hänvisar till att all högskoleutbildning utom Sveriges llantbruksuniversitet ligger under utbildningsutskottets beredningsområde. För att utbildningsfrågorna skall kunna beredas likvärdigt bör även Sveriges llantbruksuniversitet inordnas under utbildningsutskottets beredningsområde. Yttrande från utbildningsutskottet, m.m. Utbildningsutskottet anser att nuvarande ordning ger tillfredsställande möjligheter för att alla högskolefrågor kan behandlas likvärdigt. Högskolelagen gäller även för Sveriges llantbruksuniversitetet, som också har Högskoleverket som central myndighet. Det förhållandet att Sveriges llaantbruksuniversitet liksom övriga universitet och högskolor i budgetpropositionen hänförs till politikområdet Utbildningspolitik ger också möjlighet till samordning och ekonomisk planering med avseende på den statliga finansieringen. Utbildningsutskottet skulle för sin del inte ha något att erinra mot ett återförande av Lantbruksuniversitetet till utbildningsutskottet. Ansvarsfördelningen mellan riksdagens utskott bör dock enligt utbildningsutskottet prövas samlat med beaktande av såväl sambandet mellan olika frågor som arbetsbelastningen inom olika utskottsområden. Miljö- och jordbruksutskottet har avstått från att yttra sig i frågan. Tiidigare riksdagsbehandling Höösten 2000 avstyrkte utskottet motioner om ändringar i utskottsindelningen meed hänvisning till tidigare riksdagsbehandling. År 1999 hade utskottet hänvisat till utskottet behandlat en motion om att miljö- och jordbruksutskottet skulle ändra namn till miljöutskottet (bet. 1998/99:KU20 s. 6). Utskottet ansåg att frågan om en ööverföring av ansvarsområden borde tas upp i samband med en allmän överssyn av ärendefördelningen mellan utskotten, något som då inte syntes motiverrat (bet. 1998/99:KU20 s. 6). Utskottet var inte heller under behandlingen hösten 2000 berett att fförorda en sådan allmän översyn av ärendefördelningen mellan utskotten som mmotionsyrkandena kunde anses förutsätta (bet. 2001/02:KU4). KKonstitutionsutskottets ställningstagande EEnligt konstitutionsutskottets mening finns det mycket som talar för att ärenden om Sveriges LantbruksuniversitetSveriges lantbruksuniversitet bör beredas av det utskott som bereder ärenden om högre utbildning och forskning och därmed den allt övervägande delen av universitet och högskolor. Utskottet är emellertid inte berett att nu utan en mer samlad prövning av ansvarsfördelningen mellan utskotten ställa sig bakomskalsaknas tillräckliga skäl att överföra SSveriges llantbruksuniversitet överförs från miljö- och jordbruksutskottets till utbildnningsutskottets beredningsområde. Motion K351 (s) avstyrks. Energifrågor Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (kd) om att energifrågor skall föras över till bostadsutskottets beredningsområde. Motionen Ulla-Britt Hagström (kd) begär i motion K345 att riksdagen beslutar om ändring av bostadsutskottets beredningsområde så att energifrågor förs över till bostadsutskottet. Olika möjligheter till uppvärmning och ett ett energisnålt byggandefrågor hör enligt motionen samman. Yttranden från näringsutskottet och bostadsutskottet Näringsutskottet har meddelat konstitutionsutskottet att det avstyrker motionsyrkandet. Bostadsutskottet har framhållit att frågan om utskottens beredningsområden bör ses över i ett större sammanhang. Om det blir aktuellt att föra beredningen av energifrågorna från näringsutskottet anser bostadsutskottet att en överflyttning framstår som naturlig. Enligt bostadsutskottets mening har energifrågorna en betydande anknytning till bostadsutskottets beredningsområde. Konstitutionsutskottets ställningstagande EEnligt konstitutionsutskottets mening saknas anledning att överföra energifrågor från näriingsutskottets beredningsområde till bostadsutskottets. Motion K345 (kd) aavstyrks. Diskrimineringsombudsmannen m.m.. Utskottet avstyrker med hänvisning till beslutat utredningsarbete två motionsyrkanden (m) om överföring av Ombudsmannen mot diskriminering till utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv och ett motionsyrkande om en samlad diskrimineringslagstiftning m.m. Motionerna I motionerna Sf334 (yrkande 7) och Sf383 (yrkande 6) av Margit Gennser m.fl. (m) begärs ett tillkännagivande till regeringen om att Ombudsmannen mot diskriminering skall överföras till utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Diskriminering innebär enligt den förstnämnda motionen att en person blir bedömd på fakta som är ovidkommande. Det är därför bättre att försöka motverka diskriminering genom att skapa ett ombudsmannaskap för diskriminering oavsett vilken så kallad grupp den diskriminerade tillhör. Dessutom bör lagen skrivas om så att all diskriminering betraktas som olaglig oavsett orsak. Ombudsmannen mot diskriminering bör uppgå i en enda ombudsman mot diskriminering, som bör sortera under utgiftsområde 14. Frågan om en samlad diskrimineringslagstiftning och en samordning av ombudsmannafunktionerna tas också upp i motion K371 (yrkande 32) av Agne Hansson m.fl. (c). Med en sammanhållen lagstiftning som också gäller utanför arbetslivet är det möjligt att ställa krav på en större del av samhällslivet som även omfattar åldersdiskriminering. Med en sammanhållen lagstiftning kan även de fem ombudsmannafunktionerna DO, JämO, HomO, HO och BO samordnas under riksdagen. Vad som ovan anförts angående en samlad diskrimineringslagstiftning och en samordning av ombudsmannafunktionerna bör enligt motionsyrkandet ges regeringen till känna. Tidigare riksdagsbehandling Konstitutionsutskottet avstyrkte i mars 2002 en rad motionsyrkanden om en sammanhållen lagstiftning och en samordning av flertalet ombudsmannafunktioner under regeringen med hänvisning till att regeringen i direktiv den 31 januari 2002 beslutat att frågan skulle utredas (dir. 2002:11). Utskottet förordade i samma betänkande (bet. 2001/02:KU154) ett tillkännagivande till regeringen om att bl.a. Barnombudsmannen också borde omfattas av direktiven. Den 4 april beslutade riksdagen i enlighet med utskottets förslag (rskr. 2001/02:191). Regeringen hänvisade i proposition 2001/02:96 En förstärkt Barnombudsman till de nämnda direktiven och framhöll att det kunde vara lämpligt att utredningen när den överväger frågan om huvudmannaskapet för ombudsmännen också belyser Barnombudsmannens ställning. Regeringen aviserade sin avsikt att i tilläggsdirektiv ge utredningen i uppdrag att se över Barnombudsmannens ställning. KonstituUtionsutskottets ställningstagande RRegeringen har beslutat om tillsättandet av en utredning som skall överväga een sammanhållenordnad diskrimineringslagstiftning och en samordning eller sammansslagning av Jämställdhetsombudsmannen, Ombudsmannen mot etnisk diskrimminering, Handikappombudsmannen och Ombudsmannen mot diskrimminering på grund av sexuell läggning. Kommittén skall lämna de förslag till fförfattningsändringar och andra åtgärder som uppdraget kan ge anledning till. UUppdraget skall redovisas senast den 1 december 2004. Regeringen har aviserat tiilläggsdirektiv till kommittén i fråga om Barnombudsmannens ställning. Ennligt utskottets mening bör resultatet av utredningsarbetet avvaktas. MMotionerna Sf334 yrkande 7 (m) och Sf383 yrkande 6 (m) samt K371 yrkandde 32 (c) avstyrks följaktligen.
Reservationer Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. 1. Tilläggsbestämmelser i riksdagsordningen (punkt 1) av Per Unckel (m), Ingvar Svensson (kd), Inger René (m), Lars Hjertén (m), Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik Aurelius (m), Åsa Torstensson (c) och Helena Bargholtz (fp). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde ha följande lydelse: Riksdagen dels antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen med de ändringarna att tilläggsbestämmelsen 5.12.1 får den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 3 och att orden "den 1 oktober 2002" i ikraftträdandebestämmelsen byts ut mot med orden "den 23 september 2002", dels antar reservanternas i bilaga 3 intagna förslag till lag om ändring av riksdagsordningen. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2001/02:K302 yrkande 1, 2001/02:K398 yrkande 2 och 2001/02:U343 yrkande 1 och proposition 2001/02:100 yrkande 3 delvis. Ställningstagande Utrikesförvaltningen har som uppgift att ansvara för hanteringen av Sveriges förbindelser med andra länder och med internationella organisationer. Utrikesförvaltningens verksamhet berör således inte bara staten utan också ett brett spektrum av individer, grupper och juridiska personer, vilket ger utrikesförvaltningen en vidare roll jämfört med övriga enheter inom Regeringskansliet. Regeringskansliet i övrigt är ett stabsorgan med uppgift att för regeringen förbereda och samordna verksamheter och beslut. För Utrikesdepartementet utgör dessa uppgifter endast en begränsad del. Utrikesdepartementet förenar sålunda både stabs- och myndighetsuppgifter. Åtskillnaden mellan å ena sidan Regeringskansliets stabsuppgifter och myndighetsutövning å den andra har varit och är ett viktigt inslag i den svenska förvaltningsstrukturen. Undantaget har varit utrikesförvaltningen med dess alldeles speciella förhållanden. Det är därför angeläget att frågor om utrikesförvaltningens organisation och dimensionering även fortsättningsvis bereds sammanhållet med övriga utrikesfrågor. Av detta skäl bör anslaget för utrikesförvaltningen återföras till utgiftsområde 5. Riksdagsordningens tilläggsbestämmelser 4.6.6 och 5.12.1 bör således ha den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 3. Det innebär att riksdagen bör bifalla motionerna K302 (m, kd, c, fp) yrkande 1, K398 (m) yrkande 2 och U343 (m) yrkande 1 och delvis proposition 2001/02:100 yrkande 3. 2. Försvarsmaktens internationella insatser (punkt 2) av Per Unckel (m), Inger René (m), Lars Hjertén (m) och Nils Fredrik Aurelius (m). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha följande lydelse: Riksdagen ger som sin mening regeringen till känna vad utskottet anfört om finansiering av internationella insatser. Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:Fö2 yrkande 8. Ställningstagande Det är angeläget att Sverige både kan upprätthålla ett trovärdigt försvar av nationen och bidra till internationell fred och säkerhet. Emellertid saknas i dag adekvata resurser för återuppbyggnad av ett civilt samhälle efter kriser och krig. Det bör övervägas att sätta upp särskilda förband och staber för att lösa denna typ av uppgifter. Särskilt avdelad personal bör utbildas och hållas i beredskap för att snabbt kunna komma på plats för att leda också civila operationer och samordna både civila och militära återuppbyggnads- och hjälpinsatser. Som en jämförelse kan nämnas att finansieringen av Statens räddningsverks internationella insatser sker över utgiftsområdena 5 och 7, vilket är en helt riktig ordning. På samma sätt som i fråga om Räddningsverket bör Försvarsmaktens fredsfrämjande truppinsatser finansieras inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Detta bör med bifall till motion Fö2 yrkande 8 (m) ges regeringen till känna. Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Särskilda yttranden Utskottets beredning av ärendet har föranlett följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom parentes vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Propositionen I proposition 2001/02:100 föreslås 3. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen.
Motioner från allmänna motionstiden 2001/02:K302 av Göran Lennmarker m.fl. (m, kd, c, fp) vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut: 1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att anslaget Utrikesförvaltningen skall kvarstå under utgiftsområde 5. 2001/02:K345 av Ulla-Britt Hagström (kd) vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut: Riksdagen beslutar om ändring av bostadsutskottets beredningsområde så att energifrågor förs över till bostadsutskottet. 2001/02:K351 av Raimo Pärssinen och Per-Olof Svensson (s) vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut: Riksdagen beslutar att inordna SLU under utbildningsutskottets beredningsområde. 2001/02:K371 av Agne Hansson m.fl. (c) vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut: 32. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en samlad diskrimineringslagstiftning och en samordning av ombudsmannafunktionerna. 2001/02:K398 av Per Unckel m.fl. (m) vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut: 2. Riksdagen beslutar att anslaget för utrikesförvaltningen återförs till utgiftsområde 5 i enlighet med vad som anförs i motionen. 2001/02:U343 av Göran Lennmarker m.fl. (m) vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut: 1. Riksdagen beslutar att återföra anslaget för Utrikesförvaltningen till utgiftsområde 5. 3. Riksdagen beslutar att flytta utgiftsområde 5 anslag 5:6 Fredsfrämjande verksamhet till utgiftsområde 7. 2001/02:Sf334 av Margit Gennser m.fl. (m) vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut: 7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att Ombudsmannen mot diskriminering överförs till utgiftsområde 14. 2001/02:Sf383 av Margit Gennser m.fl. (m) vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut: 6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att Ombudsmannen mot diskriminering överförs till utgiftsområde 14. Motion med anledning av proposition 2001/02:10 Fortsatt förnyelse av totalförsvaret 2001/02:Fö2 av Henrik Landerholm m.fl. (m) vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut: 8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om finansiering av internationella insatser.
Bilaga 2 Regeringens lagförslag Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs att tilläggsbestämmelserna 4.6.7 och 5.12.1 riksdagsordningen[1]1 skall ha följande lydelse. ----------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ----------------------------------------------------- 4.6.77 ----------------------------------------------------- Försvarsutskottet skall bereda ärenden om den militära och -- i den mån sådana ärenden inte tillhör något annat utskotts beredning -- den civila delen av totalförsvaret samt ärenden om samordningen inom totalförsvaret. Det skall även bereda ärenden om fredsräddningstjänst och kustbevakningen. ----------------------------------------------------- Ärenden om anslag inom Ärenden om anslag inom utgiftsområde 6. utgiftsområde 6. Försvar Totalförsvar tillhör samt beredskap mot försvarsutskottets sårbarhet tillhör beredning. försvarsutskottets beredning. ----------------------------------------------------- 5.12.1[2]2 ----------------------------------------------------- Statsutgifterna skall Statsutgifterna skall hänföras till följande hänföras till följande utgiftsområden: 1. Rikets utgiftsområden: 1. Rikets styrelse, 2. styrelse, 2. Samhällsekonomi och fi- Samhällsekonomi och nansförvaltning, 3. finansförvaltning, 3. Skatt, tull och exe- Skatt, tull och kution, 4. Rättsväsendet, exekution, 4. 5. Internationell Rättsväsendet, 5. samverkan, 6. Internationell samverkan, Totalförsvar, 7. 6. Försvar samt beredskap Internationellt bistånd, mot sårbarhet, 7. 8. Invandrare och Internationellt bistånd, flyktingar, 9. Hälsovård, 8. Invandrare och sjukvård och social flyktingar, 9. Hälsovård, omsorg, 10. Ekonomisk sjukvård och social trygghet vid sjukdom och omsorg, 10. Ekonomisk handikapp, 11. Ekonomisk trygghet vid sjukdom och trygghet vid ålderdom, handikapp, 11. Ekonomisk 12. Ekonomisk trygghet trygghet vid ålderdom, för familjer och barn, 12. Ekonomisk trygghet 13. Arbetsmarknad, 14. för familjer och barn, Arbetsliv , 15. Studie- 13. Arbetsmarknad, 14. stöd, 16. Utbildning och Arbetsliv , 15. universitetsforskning, Studiestöd, 16. 17. Kultur, medier, Utbildning och trossamfund och fritid, universitetsforskning, 18. Samhällsplanering, 17. Kultur, medier, bostadsförsörjning och trossamfund och fritid, byggande, 19. Regional 18. Samhällsplanering, utjämning och utveckling, bostadsförsörjning och 20. Allmän miljö- och byggande, 19. Regional naturvård, 21. Energi, utjämning och utveckling, 22. Kommunikationer, 20. Allmän miljö- och na- 23. Jord- och skogsbruk, turvård, 21. Energi, 22. fiske med anslutande Kommunikationer, 23. näringar, 24. Näringsliv, Jord- och skogsbruk, 25. Allmänna bidrag till fiske med anslutande kommuner, 26. näringar, 24. Näringsliv, Statsskuldräntor m.m. och 25. Allmänna bidrag till 27. Avgiften till kommuner, 26. Europeiska gemenskaperna. Statsskuldräntor m.m. och 27. Avgiften till Europeiska gemenskaperna. ----------------------------------------------------- Beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som skall innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. ----------------------------------------------------- ____________ Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2002 och tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för 2003. **FOOTNOTES** [1]: Riksdagsordningen omtryckt 1998:1450. [2]: Senaste lydelse 2001:581. Bilaga 3 Reservanternas lagförslag (reservation 1) 1.Av reservanterna föreslagen lydelse av riksdagsordningens tilläggsbestämmelse 5.12.1 2. ----------------------------------------------------- Regeringens förslag Reservanternas förslag ----------------------------------------------------- 5.12.1 ----------------------------------------------------- Statsutgifterna skall Statsutgifterna skall hänföras till följande hänföras till följande utgiftsområden: 1. utgiftsområden: 1. Rikets styrelse, 2. Rikets styrelse, 2. Samhällsekonomi och Samhällsekonomi och finansförvaltning, 3. finansförvaltning, 3. Skatt, tull och Skatt, tull och exekution, 4. exekution, 4. Rättsväsendet, 5. Rättsväsendet, 5. Internationell samverkan, Utrikesförvaltning och 6. Försvar samt beredskap internationell samverkan, mot sårbarhet, 7. 6. Försvar samt beredskap Internationellt bistånd, mot sårbarhet, 7. 8. Invandrare och Internationellt bistånd, flyktingar, 9. 8. Invandrare och Hälsovård, sjukvård och flyktingar, 9. social omsorg, 10. Hälsovård, sjukvård och Ekonomisk trygghet vid social omsorg, 10. sjukdom och handikapp, Ekonomisk trygghet vid 11. Ekonomisk trygghet sjukdom och handikapp, vid ålderdom, 12. 11. Ekonomisk trygghet Ekonomisk trygghet för vid ålderdom, 12. familjer och barn, 13. Ekonomisk trygghet för Arbetsmarknad, 14. familjer och barn, 13. Arbetsliv, 15. Arbetsmarknad, 14. Studiestöd, 16. Arbetsliv, 15. Utbildning och Studiestöd, 16. universitetsforskning, Utbildning och 17. Kultur, medier, universitetsforskning, trossamfund och fritid, 17. Kultur, medier, 18. Samhällsplanering, trossamfund och fritid, bostadsförsörjning och 18. Samhällsplanering, byggande, 19. Regional bostadsförsörjning och utjämning och utveckling, byggande, 19. Regional 20. Allmän miljö- och utjämning och utveckling, naturvård, 21. Energi, 20. Allmän miljö- och 22. Kommunikationer, naturvård, 21. Energi, 23. Jord- och skogsbruk, 22. Kommunikationer, 23. fiske med anslutande Jord- och skogsbruk, näringar, 24. fiske med anslutande Näringsliv, 25. Allmänna näringar, 24. bidrag till kommuner, 26. Näringsliv, 25. Allmänna Statsskuldräntor m.m. och bidrag till kommuner, 26. 27. Avgiften till Statsskuldräntor m.m. och Europeiska gemenskaperna. 27. Avgiften till Europeiska gemenskaperna. ----------------------------------------------------- Beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som skall innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. ----------------------------------------------------- 2. Reservanternas förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs att tilläggsbestämmelsen 4.6.6 riksdagsordningen skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- 4.6.6[3]1 ------------------------------------------------------- Utrikesutskottet skall Utrikesutskottet skall bereda ärenden om rikets bereda ärenden om rikets förhållande till och förhållande till och överenskommelser med överenskommelser med andra andra stater och stater och mellanfolkliga mellanfolkliga organisationer, Sveriges organisationer, bistånd representation i utlandet till annat lands och bistånd till annat utveckling samt ärenden i lands utveckling samt övrigt om utrikes handel ärenden i övrigt om utrikes och internationellt handel och internationellt ekonomiskt samarbete, ekonomiskt samarbete, allt allt i den mån ärendena i den mån ärendena icke icke tillhör annat tillhör annat utskotts utskotts beredning. beredning. Ärenden om anslag inom Ärenden om anslag inom utgiftsområdena 5. utgiftsområdena 5. Internationell samverkan Utrikesförvaltning och och 7. Internationellt internationell samverkan bistånd tillhör samt 7. Internationellt utrikesutskottets bistånd tillhör beredning. utrikesutskottets beredning. ------------------------------------------------------- ____________ Denna lag träder i kraft den 23 september 2002 och tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för 2003. **FOOTNOTES** [3]:1 Senaste lydelse 2001:581. Bilaga 4 Försvarsutskottets yttrande 2001/02:FöU4y Ändring i riksdagsordningen, m.m. Till konstitutionsutskottet Konstitutionsutskottet har berett försvarsutskottet tillfälle att avge yttrande över regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen, eventuella motioner med anledning av detta förslag samt motion 2001/02:Fö2 yrkande 8. Propositionen Regeringen föreslår att utgiftsområde 6 ändrar namn från Totalförsvar till Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Skälet är att regeringen i proposition 2001/02:10 Fortsatt förnyelse av totalförsvaret och i proposition 2001/02:158 Samhällets säkerhet och beredskap har poängterat vikten av en helhetssyn i planeringen av åtgärder för svåra påfrestningar på samhället i fred och för höjd beredskap. För att tydliggöra denna helhetssyn bör utgiftsområde 6 byta namn från Totalförsvar till Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Genom detta namnbyte synliggörs enligt regeringens mening den nya inriktningen på högsta strukturella nivå. Förslaget medför ändring i riksdagsordningen. Ett lagförslag i ärendet finns i proposition 2001/02:1000. Motionen Motionärerna anser i motion 2001/02:Fö2 (m kommitté) yrkande 8, att det i dag saknas adekvata resurser för återuppbyggnad av det civila samhället efter kriser och krig. Uppsättande av särskilda förband och staber för att lösa denna typ av uppgifter bör övervägas. Särskilt avdelad personal bör utbildas och hållas i beredskap för att snabbt kunna komma på plats för att leda också civila operationer och samordna återuppbyggnads- och hjälparbete såväl inom landet som vid internationella insatser. Motionärerna vill fästa riksdagens uppmärksamhet på att finansieringen av Räddningsverkets internationella insatser helt riktigt sker över utgiftsområdena 5 och 7. Enligt vår mening föreligger inga sakskäl för varför Försvarsmaktens internationella insatser inte skall finansieras på samma sätt. Försvarsutskottets ställningstagande Regeringen framhåller i proposition 2001/02:158 Samhällets säkerhet och beredskap, att utgiftsområdets benämning bör ändras. En ny myndighet med planeringsuppgifter vid höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred kommer att inrättas - Krisberedskapsmyndigheten. Ett nytt politikområde - Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar - introduceras för att säkerställa att en tillräcklig förebyggande verksamhet bedrivs, och att en tillräcklig krishanteringsförmåga kan skapas. Inriktningen av den verksamhet som bedrivs inom utgiftsområdet och den nya politikområdesindelningen, motiverar enligt regeringens mening att utgiftsområdet i fortsättningen bör benämnas Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Utgiftsområdets benämning är reglerad i tilläggsbestämmelserna 4.6.7 andra stycket och 5.12.1 första stycket riksdagsordningen. Regeringen har tidigare aviserat att den därför skulle återkomma till riksdagen med förslag till ändring av tilläggsbestämmelserna i samband med den ekonomiska vårpropositionen 2002. Regeringen föreslår därför i vårpropositionen att utgiftsområde 6 Totalförsvar i fortsättningen bör benämnas Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Utskottet har den 14 maj 2002 tillstyrkt regeringens förslag bl.a. till politikområdesindelning. Utskottet delar regeringens uppfattning att den föreslagna benämningen bättre svarar mot verksamheten inom utgiftsområdet. Utskottet tillstyrker sålunda regeringens lagförslag. Utskottet har vid flera tillfällen behandlat förslag från Moderata samlingspartiet att föra över utgifterna för fredsfrämjande truppinsatser till utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Riksdagen beslutade redan våren 1996 att dessa skall finansieras inom utgiftsområde 6 Totalförsvar. Någon omprövning av detta bör enligt utskottet inte ske inför beredningen av budgeten för år 2003. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet. Stockholm den 16 maj 2002 På försvarsutskottets vägnar Henrik Landerholm Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Henrik Landerholm (m), Tone Tingsgård (s), Christer Skoog (s), Karin Wegestål (s), Stig Sandström (v), Åke Carnerö (kd), Olle Lindström (m), Ola Rask (s), Rolf Gunnarsson (m), Håkan Juholt (s), Berndt Sköld Avvikande mening Henrik Landerholm, Olle Lindström, Rolf Gunnarsson och Anna Lilliehöök (alla m) anför: Det är av vikt att Sverige måste upprätthålla både ett trovärdigt försvar av nationen och även kunna bidra till internationell fred och säkerhet. Det saknas i dag adekvata resurser för återuppbyggnad av det civila samhället efter kriser och krig. Man bör överväga att sätta upp särskilda förband och staber för att lösa denna typ av uppgifter. Särskilt avdelad personal bör utbildas och håll militära återuppbyggnads- och hjälpinsatser. Vi vill i motion 2001/02:Fö2 yrkande 8, fästa riksdagens uppmärksamhet på att finansieringen av Statens räddningsverks internationella insatser helt riktigt sker över utgiftsområdena 5 och 7. Vi anser sålunda att även Försvarsmaktens fredsfrämjande truppinsatser - i likhet med Räddningsverkets - bör finansieras inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Utskottets lagförslag