Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion
Betänkande 2004/05:KU5
Konstitutionsutskottets betänkande2004/05:KU5
Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion
Sammanfattning I betänkandet behandlas riksdagsstyrelsens framställning 2003/04:RS1 Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion. I framställningen föreslås vissa förtydliganden i fråga om dels vem som skall vara vikarie för riksdagsdirektören, dels riksdagsstyrelsens behörighet att anställa på chefsnivå inom förvaltningen. Vidare föreslås smärre ändringar i annan lagstiftning med anledning av tidigare beslutade organisatoriska förändringar inom riksdagsförvaltningen. Med undantag för ett förslag, som avser en redan genomförd lagändring, tillstyrker utskottet i sak samtliga riksdagsstyrelsens förslag.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion Riksdagen antar utskottets i bilaga 3 intagna förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen. Därmed bifaller riksdagen delvis framställning 2003/04:RS1 i denna del. 2. Ändringar i annan lagstiftning Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag tilllag om ändring i lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter, samtlag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter. Därmed bifaller riksdagen framställning 2003/04:RS1 i denna del. 3. Övrigt Riksdagen avslår riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex. Därmed avslår riksdagen framställning 2003/04:RS1 i denna del. Stockholm den 9 november 2004 På konstitutionsutskottets vägnar Göran Lennmarker Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran Lennmarker (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Helena Bargholtz (fp), Pär Axel Sahlberg (s), Kenth Högström (s), Ingvar Svensson (kd), Mats Einarsson (v), Inger Jarl Beck (s), Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson (s), Tobias Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c), Helene Petersson (s), Nils Fredrik Aurelius (m) och Billy Gustafsson (s).
Redogörelse för ärendet I framställningen anförs att frågan om formerna för utseende av ersättare för riksdagsdirektören vid dennes bortovaro samt vilka personer som skall vara ersättare har aktualiserats. Det har framförts önskemål om att det i någon form bör regleras vem eller vilka som skall vara ersättare för riksdagsdirektören. Vidare anförs i framställningen att bestämmelsen i 15 § 9 lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen bör förtydligas så att det klart framgår vilka chefstjänster som skall beslutas av styrelsen. En omorganisation inom riksdagsförvaltningen ägde rum under år 2003. Omorganisationen innebar bl.a. att tidigare förvaltningschefens uppgifter delvis förändrades och fick annat innehåll. Vid riksdagsstyrelsens tillsättning av ny chef för administrativa kontoret bestämdes att denne skulle anställas som "administrativ direktör". Beslutet om titelbyte har bl.a. aktualiserat frågan om en ändring av 3 § lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter. I lagstiftningsärendet har också uppkommit fråga om smärre ändringar i lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter samt lagen (1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex. Ändringarna är föranledda av tidigare beslutade organisationsförändringar inom riksdagsförvaltningen.
Utskottets överväganden Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion m.m. Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker i sak förslagen till ändringar i lagen med instruktion för riksdagsförvaltningen, lagen om beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter samt lagen om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter. Framställningen Enligt 12 § lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen är riksdagsdirektören chef för förvaltningen och ansvarar för och leder verksamheten enligt styrelsens direktiv och riktlinjer. När riksdagsdirektören inte är i tjänst sköts uppgifterna - enligt andra stycket samma bestämmelse - som chef för riksdagsförvaltningen av tjänsteman som riksdagsdirektören efter samråd med talmannen utser. I framställningen föreslås att det klargörs vem som sköter uppgiften som riksdagsdirektör när denne inte är i tjänst samt vid annan bortovaro. Riksdagsstyrelsen anser att detta lämpligen görs genom ett förtydligande i 12 § instruktionen. Därvid föreslås att i första hand kanslichefen vid kammarkansliet skall vara ersättare för riksdagsdirektören vid dennes bortovaro. Riksdagsdirektören bör först i andra hand i samråd med talmannen utse sin ersättare. I framställningen föreslås vidare att riksdagsstyrelsens behörighet att anställa på chefsnivå förtydligas och att kretsen av chefer som anställs av styrelsen begränsas till personer av stor strategisk betydelse för riksdagsförvaltningen. Mot den bakgrunden föreslår riksdagsstyrelsen att bestämmelsen i 15 § 9 lagen med instruktion för riksdagsförvaltningen förtydligas på så sätt att det framgår att styrelsen beslutar om anställning av kanslichef vid kammarkansliet, utskotten samt EU-nämnden, administrativ direktör, kanslichef vid kansliet för informations- och kunskapsförsörjning, kanslichef vid riksdagens internationella kansli, säkerhetschef och chef för riksdagens utredningstjänst. Med anledning av ett titelbyte samt att en ändring redan beslutats i riksdagsförvaltningens arbetsordning (RFS 2000:2) föreslås också i framställningen att ordet "förvaltningschef" byts ut till "administrativ direktör" i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter. Slutligen föreslås en mindre ändring i lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter. Ändringen är föranledd av sedan tidigare beslutade organisationsförändringar inom riksdagsförvaltningen. Utskottets ställningstagande Utskottet delar riksdagsstyrelsens bedömning och tillstyrker i sak styrelsens förslag vad gäller förslag till ändringar i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen, lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter samt lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och dess myndigheter. Utskottet föreslår dock att riksdagen antar utskottets i bilaga 3 framlagda förslag till ändring i 12 och 15 §§ lagen med instruktion för riksdagsförvaltningen. Övrigt Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker förslaget till ändring i lagen om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex med hänvisning till att den föreslagna lagändringen redan är genomförd. Framställningen Riksdagsstyrelsen föreslår en ändring av redaktionell karaktär i lagen (1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex (Rixlexlagen). Utskottets ställningstagande Utskottet konstaterar att den nu föreslagna lagändringen redan är genomförd. Detta har skett genom lagen (2000:429) om ändring i lagen (1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex, som trätt i kraft den 1 juli 2000 (1999/2000:TK2, bet. 1999/2000:KU19, rskr. 1999/2000:214). Följaktligen föreslår utskottet att riksdagen avslår förslaget till ändring i lagen (1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex.
Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Framställning 2003/04:RS1 Framställning 2003/04:RS1 Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion: Riksdagen antar förslagen till lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen, lag om ändring i lagen (RFS 1980:4) (1980:607) om beslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter, lag om ändring i lagen (1993:825) om personregister i riksdagens informationssystem Rixlex, lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter.
Bilaga 2 Riksdagsstyrelsens lagförslag Bilaga 3 Utskottets lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen Härigenom föreskrivs att 12 och 15 §§ lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 § Riksdagsdirektören är chef för förvaltningen och ansvarar för och leder verksamheten enligt styrelsens direktiv och riktlinjer. När riksdagsdirektören inte är i tjänst sköts uppgifterna som chef för riksdagsförvaltningen av tjänsteman som riksdagsdirektören efter samråd med talmannen utser. När riksdagsdirektören inte är i tjänst eller är på tjänsteresa skall uppgifterna som chef för riksdagsförvaltningen i första hand skötas av kanslichefen för kammarkansliet och i andra hand av tjänsteman inom riksdagsförvaltningen som riksdagsdirektören utsett efter samråd med talmannen. 15 §1Senaste lydelse 2003:357. Styrelsen skall pröva om förvaltningens verksamhet bedrivs effektivt och i överensstämmelse med syftet för verksamheten. Styrelsen beslutar om 1. framställningar till riksdagen, 2. målen för förvaltningens verksamhet, 3. förvaltningens årsredovisning, delårsrapport och förslag till budget för riksdagen, 4. åtgärder med anledning av Riksrevisionens rapporter över förvaltningens verksamhet och den redovisning som styrelsen skall lämna till riksdagen enligt 7 §, 5. åtgärder med anledning av internrevisionens redovisning samt revisionsplan, 6. föreskrifter som enligt denna lag eller andra författningar får meddelas av riksdagsförvaltningen, 7. riksdagsförvaltningens arbetsordning, 8. slutande av kollektivavtal med arbetstagarnas huvudorganisationer, avbrytande av annan förhandling än förhandling i tvist om avtal, lockout eller annan stridsåtgärd samt andra förhandlingsfrågor som är av principiell natur eller har större ekonomisk betydelse eller är gemensamma för riksdagen och dess myndigheter, 9. anställning på chefsnivå direkt under riksdagsdirektören samt av kanslichef i utskott och EU-nämnden, 9. anställning av kanslichef vid kammarkansliet, utskotten samt EU-nämnden, administrativ direktör, kanslichef vid kansliet för informations- och kunskapsförsörjning, kanslichef vid riksdagens internationella kansli, säkerhetschef och chef för riksdagens utredningstjänst, 10. frågor som avses i 4 §, 11. frågor som hänskjuts till styrelsen från rådet för ledamotsnära frågor samt 12. frågor som är av större vikt eller principiell betydelse eller som riksdagsdirektören hänskjuter till styrelsen. ____________ Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.