Ändringar i lagen om hamnskydd
Betänkande 2024/25:TU17
|
|
Ändringar i lagen om hamnskydd
Sammanfattning
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen om hamnskydd. De lagändringar som utskottet tillstyrker innebär att lagens tillämpningsområde förtydligas och att hamnens gränser i skyddshänseende ska fastställas i en hamnskyddsutredning.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2025.
Behandlade förslag
Proposition 2024/25:148 Ändringar i lagen om hamnskydd.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Ändringar i lagen om hamnskydd
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
|
Ändringar i lagen om hamnskydd |
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:1209) om hamnskydd.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2024/25:148.
Stockholm den 6 maj 2025
På trafikutskottets vägnar
Ulrika Heie
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ulrika Heie (C), Thomas Morell (SD), Aylin Nouri (S), Maria Stockhaus (M), Mattias Ottosson (S), Åsa Karlsson (S), Sten Bergheden (M), Kadir Kasirga (S), Helena Gellerman (L), Ann-Sofie Lifvenhage (M), Malin Östh (V), Magnus Jacobsson (KD), Oskar Svärd (M), Linus Lakso (MP), Sara-Lena Bjälkö (SD), Zara Leghissa (S) och Carl Nordblom (M).
Ärendet och dess beredning
I betänkandet behandlar utskottet proposition 2024/25:148 Ändringar i lagen om hamnskydd. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.
Ändringar i lagen om hamnskydd
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens förslag till ändringar i lagen om hamnskydd. Utskottet hänvisar till de skäl som regeringen anför i propositionen.
Propositionen
Bakgrund
Europeiska kommissionen har i ett motiverat yttrande från den 24 april 2024 anfört bl.a. att Sverige inte har uppfyllt sin skyldighet enligt artikel 2.4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/65/EG om ökat hamnskydd (hamnskyddsdirektivet). Den nu aktuella propositionen som behandlas här innehåller därför förslag till lagändringar för att Sverige ska uppfylla sin skyldighet enligt EU-rätten.
Hamnskydd och sjöfartsskydd
De svenska bestämmelserna om hamnskydd genomför hamnskyddsdirektivet och finns i lagen (2006:1209) om hamnskydd, förordningen (2006:1213) om hamnskydd och i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2022:21) om hamnskydd. Syftet med bestämmelserna är att skydda hamnarna mot hot om säkerhetstillbud. Det kan exempelvis vara åtgärder som ska vidtas i hamnar för att skydda människor, infrastruktur och utrustning i hamnarna mot allvarliga olagliga handlingar. I en s.k. hamnskyddsutredning identifieras känslig verksamhet och svaga punkter i infrastruktur och förfaranden samt vilken personal som ska genomgå bakgrundskontroller och säkerhetsprövning. Dessutom fastställs risken för att ett säkerhetstillbud får följdeffekter fastställs.
Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 725/2004 av den 31 mars 2004 om förbättrat sjöfartsskydd på fartyg och hamnanläggningar harmoniserades och införlivades de bestämmelser som hade utarbetats inom den internationella sjöfartsorganisationen. Förutom fartyget tar sjöfartsskyddet sikte på det mer landnära område där samverkan mellan fartyg och hamn äger rum, dvs. före eller efter ombordgåendet eller lastningen och lossningen.
Hamnskyddet och sjöfartsskyddet kompletterar därigenom varandra och skapar ett sammanhängande skydd som sträcker sig från fartygen vid hamnanläggningen till det landbaserade hamnområdet.
Utformningen av de båda skydden är likartade. Först ska risker och hot identifieras och därefter ska planering ske och åtgärder vidtas för att förhindra att säkerheten äventyras.
Lagen om hamnskydd förtydligas
I propositionen föreslår regeringen att när en hamnskyddsutredning visar att en hamnanläggning i praktiken omfattar hela hamnen ska bestämmelserna i förordning (EG) nr 725/2004 och lagen om sjöfartsskydd tillämpas på hamnen framför bestämmelserna i lagen om hamnskydd. Regeringen framför att hamnens gränser i skyddshänseende ska fastställas i hamnskyddsutredningen.
Förslagen innebär således att hamnskyddslagens tillämpningsområde förtydligas och att det anges att hamnens gränser i skyddshänseende ska fastställas i hamnskyddsutredningen enligt bestämmelserna om hamnskydd. Det är därmed först när det har fastställts i en hamnskyddsutredning att hamnanläggningens gränser i praktiken omfattar hela hamnen i skyddshänseende som relevanta bestämmelser i regelverken om sjöfartsskydd tillämpas framför bestämmelserna om hamnskydd på den hamnen. Detta innebär således att en hamnskyddsutredning alltid ska göras.
Ikraftträdande
Regeringen föreslår att lagändringarna träder i kraft den 1 juli 2025.
Konsekvenser
Regeringen framför att syftet med förslaget är att säkerställa att svensk rätt är utformad i enlighet med EU-rätten. I propositionen anför regeringen att de nu gällande bestämmelserna som genomför hamnskyddsdirektivet har varit otydliga. Enligt regeringen kommer svensk rätt att bättre överensstämma med hamnskyddsdirektivet i och med nu aktuella förslaget. Mot bakgrund av att det föreslagna förtydligandet om att en hamnskyddsutredning alltid ska göras redan framgår av Transportstyrelsens föreskrifter bedömer regeringen att detta inte kommer medföra något nämnvärt merarbete för hamninnehavarna.
Regeringen påminner vidare om att de föreslagna lagändringarna sannolikt endast är ett första steg i ett lagstiftningsarbete som kommer att fortsätta, bl.a. mot bakgrund av att Transportstyrelsen har fått i uppdrag att genomföra en analys av hamnskyddsdirektivets bestämmelser om hamnskyddsgränser och en hamnskyddsmyndighet.
Utskottets ställningstagande
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Proposition 2024/25:148 Ändringar i lagen om hamnskydd:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:1209) om hamnskydd.
Bilaga 2