Ändringar i lagen om folkbokföringsregister, m.m.
Betänkande 1995/96:SkU14
Skatteutskottets betänkande
1995/96:SKU14
Ändringar i lagen om folkbokföringsregister, m.m.
Innehåll
1995/96 SkU14
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1995/96:56 om ändringar i lagen om folkbokföringsregister, m.m. Av samordningsskäl flyttas behandlingen av lagförslag 3 över till behandlingen av proposition 1995/96:109 (bet. 1995/96:SkU20).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1995/96:56 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister, 2. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), 3. lag om ändring i lagen (1994:1915) om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), 4. lag om ändring i telelagen (1993:597), 5. lag om ändring i postlagen (1993:1684), 6. lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617), 7. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 8. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter.
I propositionen föreslås att skattemyndigheten i länet skall få ha terminalåtkomst till de lokala folkbokföringsregister som förs inom myndighetens verksamhetsområde. Vidare föreslås vissa ändringar i skatteregisterlagen (1980:343). Uppgift om beslut om skuldsanering och om att en person ålagts betalningsansvar i egenskap av företrädare för en juridisk person skall få registreras i det centrala skatteregistret. Ett förtydligande av 10 § skatteregisterlagen föreslås så att det klart framgår att åtkomst även får finnas till uppgifter som avser tidigare beskattningsår. Slutligen föreslås att samtliga skattemyndigheter skall få ha åtkomst till de uppgifter om näringsverksamhet som näringsidkare skall lämna i självdeklarationen och uppgift om att revision pågår eller planeras. I propositionen föreslås vidare att skattemyndigheten och kronofogdemyndigheten skall få möjlighet att ta del av hemliga telefonnummer och adresser i likhet med vad som gällde före bolagiseringen av Televerket och Posten. Slutligen föreslås vissa ändringar i utsökningsregisterlagen (1986:617), sekretesslagen (1980:100) och lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1996. Lagförslagen har följande lydelse.
Utskottet
Ställningstagande I propositionen lägger regeringen fram förslag till flera ändringar i folkbokföringsregistren och skatteregistret, bl.a. att skattemyndigheterna i länet skall få ha terminalåtkomst till de lokala folkbokföringsregister som förs inom myndighetens verksamhetsområde och att uppgift om beslut om skuldsanering och om att en person ålagts betalningsskyldighet i egenskap av bolagsman eller företrädare för en juridisk person skall få registreras i det centrala skatteregistret. Beträffande skatteregistret föreslås vidare en omformulering så att det tydligt framgår att terminalåtkomsten även omfattar uppgifter om den skattskyldige för tidigare beskattningsperiod då denne beskattades i annat län. En annan ändring i skatteregistret innebär att samtliga skattemyndigheter skall få terminalåtkomst till de uppgifter om näringsverksamhet som en näringsidkare skall lämna i självdeklarationen samt till uppgifter om att revision pågår eller planeras. Tele- och postföretag skall enligt regeringens förslag lämna ut telefonnummer etc. resp. adresser etc. till skattemyndighet om uppgifterna behövs för skattekontroll och folkbokföring samt till kronofogdemyndighet om uppgiften behövs för den exekutiva verksamheten. Omfattas uppgiften av tystnadsplikt skall för ett utlämnande myndigheternas behov av att få upp- giften vara väsentligt. Slutligen föreslås att kronofogdemyndigheten skall vara registeransvarig för det centrala utsökningsregistret när det gäller uppgifter i mål och ärenden som handläggs hos myndigheten och uppgifter som annars förts in i registret av myndigheten. Propositionen bygger delvis på förslag av Riksskatteverket, och hörda remissinstanser, bl.a. Datainspektionen, har i huvudsak tillstyrkt dessa förslag. Beträffande några detaljfrågor har dock Datainspektionen rest invändningar, liksom Posten AB och Telia AB. Datainspektionen har bl.a. anlagt vissa kritiska synpunkter på frågan om registrering av skuldsanering m.m. i det centrala skatteregistret och ansett att ytterligare överväganden behövs beträffande tidpunkten för registreringen och när gallring skall ske. I denna sak delar utskottet regeringens mening att skattemyndigheten har behov av att registrera uppgift om skuldsanering först sedan beslut om att medge skuldsanering fattats och att det är tillräckligt att endast uppgift om att någon ålagts betalningsansvar i egenskap av bolagsman eller företrädare för en juridisk person tas in i registret. Vidare finner utskottet, liksom regeringen, att uppgift om beslut om skuldsanering och företrädaransvar bör på samma sätt som övriga uppgifter i registret, t.ex. uppgifter om konkurs och ackord, gallras när sju år gått från utgången av det kalenderår under vilket den beskattningsperiod som uppgiften i det centrala skatteregistret hänför sig till har gått ut. Liksom regeringen finner utskottet att uppgifterna inte kan anses vara av sådan art att det finns skäl att ha kortare gallringstid. Utskottet ställer sig därför bakom regeringens förslag i nu berörda delar. En annan fråga som diskuterats av vissa remissinstanser är rätten för skattemyndigheter och kronofogdemyndigheter att få tillgång till telefonnummer och adresser. Här har Posten AB och Telia AB uttryckligen avstyrkt att förslagen leder till lagstiftning. Utskottet anser emellertid i likhet med regeringen att mot bakgrund av myndigheternas behov av upplysningar - även om detta behov är delvis tillgodosett genom en överenskommelse med ett av de aktuella bolagen - det är önskvärt att få förhållandena reglerade genom lagstiftning. Till saken hör även att uppgifter om telefonnummer och adresser före bolagiseringen av Televerket och Posten regelmässigt lämnades ut till skattemyndigheter och kronofogdemyndigheter med stöd av den s.k. generalklausulen i sekretesslagen som gäller vid utlämnande av uppgifter mellan myndigheter. Utskottet biträder således propositionen även i denna del. Eftersom utskottet inte heller i övrigt har funnit något att invända mot regeringens förslag, vare sig från integritetssynpunkt eller någon annan synpunkt, tillstyrker utskottet propositionen. I en av de paragrafer som föreslås ändrad - det gäller 7 § skatteregisterlagen i lagförslag 3 - föreslås ytterligare en ändring i proposition 1995/96:109. Behandlingen av det lagförslaget bör därför av samordningsskäl flyttas över till den senare propositionen (bet. 1995/96:SkU20).
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:56, såvitt nu är i fråga, antar de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister, 2. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), 3. lag om ändring i telelagen (1993:597), 4. lag om ändring i postlagen (1993:1684), 5. lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617), 6. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 7. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter.
Stockholm den 21 november 1995
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kds), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Carl Erik Hedlund (m) och Michael Stjernström (kds).
Gotab, Stockholm 1995