Ändringar i lagen om aviseringsregister, m.m.
Betänkande 1996/97:SkU2
Skatteutskottets betänkande
1996/97:SKU02
Ändringar i lagen om aviseringsregister, m.m.
Innehåll
1996/97 SkU2
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1995/96:217 om ändringar i lagen om aviseringsregister, m.m. Härigenom ges en möjlighet att tillämpa s.k. bruttoavisering (se nedan). De motioner som väckts med anledning av propositionen avstyrks. Vidare avstyrker utskottet två motioner från den allmänna motionstiden med anknytning till folkbokföringsverksamheten. Reservationer har avgivits av m, c, fp och kd. En föreslagen ändring i 7 § skatteregisterlagen (1980:343) har samordnats med ett annat ändringsförslag rörande samma paragraf i proposition 1996/97:17 om skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall. Båda ändringsförslagen har sammanförts i detta betänkande.
Proposition 1995/96:217
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1995/96:217 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister, 2. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343).
I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1995:743) om aviserings register. Regeringen föreslås få förordna att vissa stora mottagare av folkbokföringsuppgifter i stället för avisering endast av de uppgifter som mottagaren enligt lag eller förordning får ha i sitt register skall få ändringsavisering för samtliga personer i aviseringsregistret, s.k. bruttoavisering. Myndigheter föreslås få ha terminalåtkomst till uppgift om namn, personnummer, adress, folkbokföringsort och folkbokföringsfastighet m.m. samt avregistrering från folkbokföringen. Regeringen får föreskriva om terminalåtkomst till ytterligare uppgifter. Uppgift om folkbokföringsfastighet och folkbokföringsort m.m. föreslås få bevaras under två år från det att en ny motsvarande uppgift registrerats för att tillgodose Riksförsäkringsverkets och skatteförvaltningens behov av historiska uppgifter. Dessutom föreslås att utnyttjandet av aviseringsregistret skall vara avgiftsbelagt om inte regeringen föreskriver annat. I propositionen föreslås också att skatteregisterlagen (1980:343) ändras så att uppgift om ansökan om anstånd med att lämna deklaration skall få regi streras i det centrala skatteregistret. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1997.
Proposition 1996/97:17
I propositionen föreslås att vissa fastighetsägare skall kunna få en skatte reduktion för fastighetsskatten vid 1997-2001 års taxeringar. På grund härav föreslås också en följdändring i 7 § skatteregisterlagen (1980:343). Proposi tionen behandlas i finansutskottets betänkande 1996/97:FiU1 men finans utskottet har överlämnat förslaget till ändring av den berörda paragrafen till skatteutskottet.
Lagförslagen
Lagförslagen har följande lydelse. I lagförslag 2.2 har de båda föreslagna ändringarna i 7 § skatteregisterlagen (1980:343) sammanfogats.
Motionerna
Motioner väckta med anledning av proposition 1995/96:217
1995/96:Sk61 av Isa Halvarsson m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen avslår propositionen.
1995/96:Sk62 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår rege ringens förslag till ändring av 6 § lagen om aviseringsregister i enlighet med vad som anförts i motionen.
1995/96:Sk63 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens ändringsförslag i 6 § lagen (1995:743) om aviseringsregister, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om påskyndandet av en ny datalag.
Motioner väckta med anledning av allmänna motionstiden 1996
1996/97:Sk901 av Rune Berglund (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändring av folkbokföringsdag.
1996/97:So431 av Ingvar Eriksson (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om folkbokföringsrätten m.m. på äldrevårdsinstitutioner.
Yttrande från annat utskott
Konstitutionsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1996/97:KU2y) fogas som bilaga till detta betänkande.
Utskottet
Bruttoavisering
I propositionen föreslås att s.k. bruttoavisering skall få tillämpas för vissa myndigheter i stället för avisering endast av uppgifter som mottagaren får ha enligt lag eller förordning. Bruttoavisering innebär att de mottagande myndigheterna skall få ändringsaviseringar för samtliga personer i aviseringsregistret oavsett om personerna förekommer i mottagarens register eller inte. Ur detta material söks sedan uppgifter fram rörande personer som finns i mottagarens register och överflödig information gallras bort. De myndigheter som enligt propositionen bör komma i fråga för bruttoavisering är Rikspolisstyrelsen, Kriminalvårdsstyrelsen, Lantmäteriverket, Vägverket, Svenska kyrkans centralstyrelse, Centrala studiestödsnämnden, Totalförsvarets pliktverk och Kronofogdemyndigheterna. I motionerna Sk62 (delvis) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk63 (yrkande 1 delvis) av Rolf Kenneryd m.fl. (c) och Sk61 (delvis) av Isa Halvarsson m.fl. (fp) yrkas avslag på propositionen i denna del. Enligt motionärerna kan för slaget innebära en ökad risk för att uppgifter registreras utan tillstånd. Utskottet vill för sin del betona att datainspektionen, som är en viktig remissinstans när det gäller frågor av aktuell karaktär, enligt konstitutions utskottets yttrande som är fogat som bilaga till detta betänkande, inte har något att erinra mot förslaget om bruttoavisering såsom det utformats i propositionen. Utskottet instämmer vidare i regeringens och konstitutions utskottets uppfattning att det i många fall saknas lämpliga tekniska lösningar som kan utgöra alternativ till bruttoavisering och att det från integritetssynpunkt inte finns några tungt vägande skäl mot att tillåta bruttoavisering. Under förutsättning att rutinerna hos mottagande myndigheter utformas så att de uppgifter som inte får registreras omedelbart förstörs anser därför utskottet, i likhet med regeringen och konstitutionsutskottet, att bruttoavisering bör få förekomma. Utskottet tillstyrker således propositionen i denna del och avstyrker de nu behandlade motionerna i motsvarande del.
Terminalåtkomst
Regeringen föreslår i propositionen att myndigheter skall få ha terminalåtkomst till uppgift om personnummer, namn, adress, folkbokföringsfastighet, lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort och avregistrering från folkbokföringen. Vidare skall enligt förslaget regeringen få meddela föreskrifter om ytterligare åtkomst. I motionerna Sk62 (delvis) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk63 (yrkande 1 delvis) av Rolf Kenneryd m.fl. (c) och Sk61 (delvis) av Isa Halvarsson m.fl. (fp) yrkas avslag på propositionen även i denna del. Som skäl anför motionärerna att förslaget brister i respekten för den enskildes integritet. I motion Sk63 (c) krävs dessutom (yrkande 2) ett påskyndande av arbetet med att ta fram en ny datalag där det framgår hur ansvaret för olika tillstånd och till gänglighet skall hanteras. Utskottet anser i likhet med regeringen och konstitutionsutskottet att de berörda uppgifterna inte är så integritetskänsliga att de inte kan göras tillgängliga via terminal för alla användare. Utskottet delar också regeringens och konstitutionsutskottets uppfattning att terminalåtkomst till andra uppgifter bör kunna tillåtas under förutsättning att respektive myndighet i sin verksamhet har ett särskilt behov av uppgifterna, som det bör ankomma på rege ringen att pröva. Vad gäller frågan om en ny datalag arbetar, som konstitutionsutskottet framhåller, en kommitté med att analysera på vilket sätt EG-direktivet om skydd för personuppgifter skall införlivas med svensk lagstiftning samt lägga fram förslag till en ny lag på området. Utredningsarbetet skall vara avslutat senast den 31 mars 1997 och liksom konstitutionsutskottet anser utskottet att det saknas anledning att frångå de fastlagda planerna för detta arbete. Mot bakgrund av vad anförts tillstyrker utskottet propositionen även i denna del och avstyrker motionerna i de delar som nu behandlats.
Övriga förslag i propositionen
I övrigt föreslås i propositionen att uppgift om folkbokföringsfastighet och folkbokföringsort m.m. skall få bevaras under två år från det att en ny mot svarande uppgift registrerats för att tillgodose Riksförsäkringsverkets och skatteförvaltningens behov av historiska uppgifter. Dessutom föreslås att utnyttjandet av aviseringsregistret skall vara avgiftsbelagt om inte regeringen föreskriver annat. Slutligen föreslås att ansökan om anstånd med att lämna deklaration skall få registreras i det centrala skatteregistret. I motion Sk61 (delvis) av Isa Halvarsson m.fl. (fp) yrkas utan närmare motivering avslag på propositionen även i dessa delar. Utskottet anser i likhet med regeringen att det finns ett behov i de fall en persons folkbokföring ändras retroaktivt att få bevara den gamla uppgiften under en tvåårsperiod. På grund härav och då utskottet inte heller i övrigt funnit anledning till erinran mot regeringens förslag tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motionen i motsvarande del.
Folkbokföring av äldre på institution
I motion So431 (yrkande 1) av Ingvar Eriksson (m) begärs ett klarläggande om rätten till folkbokföring på äldrevårdsinstitutioner. Motionären anser att denna fråga inte är tillräckligt klarlagd. Enligt huvudregeln för folkbokföringen skall en person vara folkbokförd på den fastighet och i den territoriella församling där han eller hon är bosatt. Normalt skall en person dock inte vara folkbokförd på en institution för sjukvård. Äldre personer som för service och omvårdnad enligt socialtjänstlagen har en särskild bostad i t.ex. ett servicehus för äldre i en annan försam ling än den där vederbörande var eller borde ha varit folkbokförd vid flytt ningen till servicehuset, får dock enligt en särskild bestämmelse i folkbok föringslagen välja att fortfarande vara folkbokförd i sin gamla församling. Bestämmelsen är tillämplig förutom på kommunala servicehus även på privat drivna hem för äldre som kan anses jämförbara med kommunala servicehus. Den torde även vara tillämplig vid vistelse på sådana hem och vårdinrättningar som kommunerna tog över ansvaret för i samband med ÄDEL-reformen. Mot bakgrund av vad som anförts anser utskottet att det inte finns något behov av något tillkännagivande av det slag som begärs av motionären. Utskottet avstyrker därför motionen.
Folkbokföringsdag
I motion Sk901 av Rune Berglund (s) föreslås att folkbokföringsdagen ändras från den 1 november till den 1 januari. Härigenom skulle enligt motionären en samstämmighet med statens och kommunernas budgetår uppnås. Utskottet vill erinra om följande. Den 1 november var tidigare mantals skrivningsdag. I och med den nya folkbokföringslagen avskaffades mantals skrivningen och ersattes av begreppet folkbokföring. Folkbokföringen sker löpande under året och någon viss folkbokföringsdag finns inte. Som huvud regel gäller vid flyttning den nya folkbokföringen från och med flyttnings dagen. Något skäl att ha en viss folkbokföringsdag finns inte för folkbok föringsverksamheten. Det finns dock fortfarande i t.ex. kommunalskattelagen och lagen om allmän försäkring kvar bestämmelser som tar sikte på folkbokföringen den 1 november. Rätt beskattningsort är den kommun där den skattskyldige var folkbokförd den 1 november året före året näst före taxeringsåret. När det gäller inskrivning i försäkringskassa är rätt kassa den där man var folkbokförd den 1 november året före inskrivningen. Såvitt utskottet känner till finns för närvarande inte några planer på att ändra dessa regler. Med det anförda avstyrker utskottet motion Sk901.
Proposition 1996/97:17
I proposition 1996/97:17 föreslås att vissa fastighetsägare skall kunna få skattereduktion i vissa fall vid 1997 - 2001 års taxeringar. Förslaget föranle der en följdändring i 7 § skatteregisterlagen (1980:343) som föreslås ändrad även i förevarande proposition. Proposition 1996/97:17, som har behandlats av finansutskottet, har tillstyrkts i betänkandet 1996/97:FiU1 men finansutskottet har lämnat över förslaget till ändring i den berörda paragrafen till skatteutskottet för samordning. Skatteutskottet behandlar bägge ändringarna i detta betänkande.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande bruttoavisering att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:217 i denna del och med avslag på motionerna 1995/96:Sk61 i denna del, 1995/96:Sk62 i denna del och 1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del godtar regeringens förslag i denna del, res. 1 (m, c, fp, kd) - delvis 2. beträffande terminalåtkomst att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:217 i denna del och med avslag på motionerna 1995/96:Sk61 i denna del, 1995/96:Sk62 i denna del och 1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del godtar regeringens förslag i denna del, res. 2 (m, c, fp, kd) - delvis 3. beträffande en ny datalag att riksdagen avslår motion 1995/96:Sk63 yrkande 2, res. 3 (c) 4. beträffande övriga förslag i propositionen utom lagförslagen att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:217 i denna del och med avslag på motion 1995/96:Sk61 i denna del godtar regeringens förslag i denna del, 5. beträffande folkbokföring av äldre på institution att riksdagen avslår motion 1996/97:So431 yrkande 1, 6. beträffande folkbokföringsdag att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk901, 7. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts antar de på s. 3-8 i detta betänkande framlagda förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister, 2. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343). res. 1 (m, c, fp, kd) - delvis res. 2 (m, c, fp, kd) - delvis
Stockholm den 19 november 1996
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Per Rosengren (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik Hedlund (m).
Reservationer
1. Bruttoavisering (mom. 1 och 7 i motsvarande del)
Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik Hedlund (m) har
dels anfört följande:
Som anförts i en avvikande mening till konstitutionsutskottets yttrande innebär regeringens förslag om s.k. bruttoavisering en ökad risk för att uppgifter registreras utan tillstånd. Samtidigt är det viktigt med hänsyn till medborgarnas personliga integritet att inte alltför många uppgifter samlas in och registreras. Propositionen bör enligt vår mening avslås och vi tillstyrker därför i nu aktuella delar motionerna Sk61, Sk62 och Sk63 och avstyrker propositionen i motsvarande del.
dels under moment 1 och moment 7 i motsvarande del hemställt: 1. beträffande bruttoavisering att riksdagen med avslag på proposition 1995/96:217 i denna del och med bifall till motionerna 1995/96:Sk61 i denna del, 1995/96:Sk62 i denna del och 1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del avslår regeringens förslag i fråga om bruttoavisering, 7. beträffande lagförslagen såvitt avser bruttoavisering att riksdagen gör den ändringen i det i proposition 1995/96:217 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister att 6 § första stycket utgår ur förslaget,
2. Terminalåtkomst (mom. 2 och 7 i motsvarande del)
Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik Hedlund (m) har
dels anfört följande:
Förslaget i propositionen innebär att ett antal myndigheter skall få termi nalåtkomst till aviseringsregistret i fråga om en rad uppgifter av personlig och integritetskänslig karaktär. Att regeringen därutöver får rätt att föreskriva om terminalåtkomst även till annan uppgift i aviseringsregistret inger ytterligare betänkligheter. Som anförts i den avvikande meningen till konstitutionsutskottets yttrande kan förslaget komma att strida mot den enskildes rätt till personlig integritet och det bör därför enligt vår mening avslås i denna del. Vi tillstyrker följaktligen såvitt nu är i fråga avslagsyrkandena i motionerna Sk61, Sk62 och Sk63.
dels under moment 2 och moment 7 i motsvarande del hemställt: 2. beträffande terminalåtkomst att riksdagen med avslag på proposition 1995/96:217 i denna del och med bifall till motionerna 1995/96:Sk61 i denna del, 1995/96:Sk62 i denna del och 1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del avslår regeringens förslag i fråga om terminalåtkomst, 7. beträffande lagförslagen såvitt avser terminalåtkomst att riksdagen gör den ändringen i det i proposition 1995/96:217 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister att 6 § andra stycket utgår ur förslaget,
3. En ny datalag (mom. 3)
Rolf Kenneryd (c) har
dels anfört följande:
Det måste finnas en tydlig linje i hur datauppgifter skall hanteras. Regeringen bör påskynda arbetet med att ta fram ett förslag till en ny datalag, där det framgår hur ansvaret för olika tillstånd och tillgänglighet skall fördelas. Riksdagen bör, som föreslås i motion Sk63, göra ett uttalande härom till regeringen.
dels under moment 3 hemställt: 3. beträffande en ny datalag att riksdagen med bifall till motion 1995/96:Sk63 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.
Konstitutionsutskottets yttrande
1996/97:KU2
Ändringar i lagen (1995:743) om aviseringsregister, m.m.
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har den 4 juni 1996 beslutat att bereda konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1995/96:217 Ändringar i lagen om aviseringsregister, m.m. jämte eventuella motioner. Tre motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet behandlar endast de delar av propositionen som avser bruttoavisering och terminalåtkomst. Propositionen innehåller även förslag om bevarande av uppgifter om folkbokföringsort m.m., avgifter för utnyttjande av aviseringsregistret och registrering av ansökan om anstånd med att lämna deklaration.
Utskottet
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen vissa ändringar i lagen (1995:743) om aviseringsregister. Regeringen skall få förordna att vissa stora mottagare av folkbokföringsuppgifter i stället för avisering endast av de uppgifter som mottagaren enligt lag eller förordning får ha i sitt register skall få ändrings -avisering för samtliga personer i aviseringsregistret, s.k. bruttoavisering. Myndigheter skall få ha terminalåtkomst till uppgift om namn, personnummer, adress, folkbokföringsort och folkbokföringsfastighet m.m. samt avregistrering från folkbokföringen. Regeringen skall få föreskriva om termi nalåtkomst till ytterligare uppgifter. Uppgift om folkbokföringsfastighet och folkbokföringsort m.m. skall få bevaras under två år från det att en ny motsvarande uppgift registrerats för att tillgodose Riksförsäkringsverkets och skatteförvaltningens behov av historiska uppgifter. Dessutom skall utnyttjandet av aviseringsregistret vara av giftsbelagt om inte regeringen föreskriver annat. I propositionen föreslår regeringen också ändring i skatteregisterlagen (1980:343) så att uppgift om ansökan om anstånd med att lämna deklaration skall få registreras i det cen-trala skatteregistret. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1997.
Bakgrund
Riksdagen beslutade den 8 juni 1995 att ett nytt register för avisering av folkbokföringsuppgifter, aviseringsregistret, skall inrättas (prop. 1994/95: 201, bet. 1994/95:SkU26, rskr. 1994/95:372). Aviseringsregistret skall ersätta skattemyndigheternas regionala register över befolkningen (personbanden) och riksaviseringsbandet. Riksskatteverket skall ha registeransvaret för det nya aviseringsregistret. Registret skall få användas av myndigheter för bl.a. aktualisering, kontroll och komplettering av uppgifter i myndigheternas personregister. Aviseringsregistret skall innehålla uppgifter om en persons identitet, bosättning och familj samt de ytterligare uppgifter som behövs för att behovet av allmänt efterfrågade folkbokföringsuppgifter skall kunna tillgodoses. Vissa uppgifter som är av särskilt känslig natur skall inte få registreras. I huvudsak skall registret endast innehålla aktuella uppgifter. Registret beräknas kunna tas i bruk i början av år 1997. Regeringen tog i propositionen inte ställning till frågorna om terminalåt komst och eventuella avgifter för utnyttjandet av aviseringsregistret men anförde att den avsåg att återkomma till frågorna i ett senare sammanhang. Regeringen behandlar i nu aktuell proposition dessa frågor samt även en framställning från Riksskatteverket med förslag till ändring i lagen om avi seringsregister för att möjliggöra s.k. bruttoavisering.
Bruttoavisering
Propositionen
Enligt 6 § lagen (1995:743) om aviseringsregister får avisering ske endast av uppgifter som mottagaren enligt lag eller förordning får ha i sitt register. Riksskatteverket (RSV) har i en framställning till regeringen föreslagit att vissa mottagare skall få ändringsaviseringar för samtliga personer i aviseringsregistret oavsett om personerna förekommer i mottagarens register eller inte, s.k. bruttoavisering. Ur detta material söks sedan uppgifter fram rörande personer som finns i mottagarens register. Uppgifter om övriga personer gallras bort. De myndigheter som enligt RSV är aktuella för bruttoavisering är Rikspolisstyrelsen, Kriminalvårdsstyrelsen, Lantmäteriverket, Vägverket, Svenska kyrkans centralstyrelse, Centrala studiestödsnämnden, Totalförsvarets pliktverk och kronofogdemyndigheterna. Ordningen med bruttoavisering tillämpas sedan flera år för dessa myndigheter, med undantag för Pliktverket, vid avisering genom riksaviseringsbandet. Justitiekanslern och Datainspektionen avstyrkte RSV:s förslag eftersom bruttoaviseringen innebär en stor risk för att uppgifter utöver de nödvändiga registreras. Konstitutionsutskottet har inhämtat att Datainspektionen inte har något att erinra mot förslaget om bruttoavisering såsom det utformats i denna proposition. Alternativen till bruttoavisering varierar beroende på kretsen av registrerade i mottagarens register. För vissa mottagare kan en avgränsning av den personkrets som aviseringen skall avse ske med hjälp av de allmänna uppgif terna i aviseringsregistret, t.ex. kommuntillhörighet. För andra mottagare kan en sådan avgränsning ske endast med hjälp av särskilda markeringar i avise ringsregistret, t.ex. utvisande de personer som finns i körkortsregistret. Ett annat alternativ till bruttoaviseringar är att mottagaren tillhandahåller aviseringsregistret en fil med personnummer för de personer som aviseringen skall avse. Regeringen har tidigare uttalat att det nya aviseringsregistret så långt som möjligt bör utformas så att aviseringsmarkeringar inte blir nöd vändiga. Detta gäller särskilt markeringar som utvisar att personen förekommer i t.ex. polisens register eller markeringar som på annat sätt innehåller känslig information. Enligt regeringen är aviseringsmarkeringar inte något lämpligt alternativ för de aviseringar som nu är i fråga. Flera mottagare har integritetskänsliga register, t.ex. Kriminalvårdsstyrelsen, Pliktverket och polisen. Alternativet att mottagaren tillhandahåller avi seringsregistret en fil med personnummer för de personer som aviseringen skall avse, dvs. att dagligen till RSV sända filer som innehåller känslig in formation, t.ex. personnummer på de personer som är intagna på kriminal vårdsanstalt eller förekommer i polisens register, är enligt regeringen mindre lämpligt. Filöverföring är inte heller en lämplig ordning i de fall mottagarens register har en stor population. En sådan hantering föranleder väsentligt högre kostnader hos RSV för driften av registret och orsakar betydligt högre kostnader även för mottagarna än ett system med bruttoavisering. Datainspektionen medger i dag bruttoavisering från det statliga person- och adressregistret (SPAR) till samtliga mottagare med fler än 2,5 miljoner registerposter. Tillstånden motiveras med att bruttoavisering framstår som det enda praktiskt genomförbara alternativet om den registeransvariges register har ansenliga volymer. I dag bruttoaviseras ändringar i folkbokföringen till de myndigheter som aviseras via riksaviseringsbandet. Det har inte fram kommit att dessa myndigheter skulle missbruka nuvarande ordning genom att registrera andra uppgifter än de får. Det har under aviseringsregistrets uppbyggnad visat sig att det i dag inte finns lämpliga tekniska lösningar som kan utgöra ett alternativ till den nuva rande bruttoaviseringen vad gäller mottagare som har känsliga register eller stora populationer i sina register. Kostnaderna blir också betydligt högre för såväl RSV som användarna om ett system med filöverföring används. Regeringen anser att det från ekonomisk synpunkt inte är rimligt att välja ett alternativ som innebär att de nu aktuella myndigheterna dagligen skall skicka filer till RSV för uppdatering av myndigheternas register. Inte heller från integritetssynpunkt kan det enligt regeringen finnas några tungt vägande skäl mot att tillåta bruttoavisering. En förutsättning för bruttoavisering är givetvis att rutinerna hos mottagande myndighet är sådana att det inte finns någon risk att personer som inte får finnas i mottagarens register registreras och att de uppgifter som inte får registreras omedelbart förstörs. Regeringen bör få föreskriva om vilka myndigheter som skall få bruttoavisering.
Motionerna
I motion 1995/96:Sk62 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag till ändring av 6 § i lagen om aviseringsregister i enlighet med vad som anförts i motionen. Enligt förslaget i propositionen skall rege ringen få förordna att vissa mottagare av folkbokföringsuppgifter i stället för avisering endast av de uppgifter som mottagaren enligt lag eller förordning får ha i sitt register skall få ändringsavisering för samtliga personer i aviseringsregistret, s.k. bruttoavisering. Enligt motionärerna kan förslaget innebära en ökad risk för att uppgifter registreras utan tillstånd. Det är rent allmänt viktigt att inte alltför många uppgifter samlas in. Den bruttoregistrering som föreslås innebär en stor risk för att uppgifter registreras och lagras på fel ställe och för annat ändamål än det avsedda. I motion 1995/96:Sk63 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) yrkas dels att riksdagen avslår regeringens ändringsförslag i 6 § lagen (1995:743) om aviseringsregister (yrkande 1), dels att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om påskyndandet av en ny datalag (yrkande 2). Centerpartiet motsätter sig förslaget att regeringen skall få ge tillstånd till änd ringsavisering i form av s.k. bruttoavisering för vissa stora mottagare. I likhet med Datainspektionen och Justitiekanslern ser motionärerna en ökad risk för att uppgifter registreras utan tillstånd. Det är viktigt att den personliga integriteten kan försvaras. Det måste finnas en tydlig linje i hur datauppgifter skall hanteras. En ny datalag måste påskyndas, där det framgår hur ansvaret för olika tillstånd och tillgänglighet skall fördelas.
Utskottets bedömning
Det har under aviseringsregistrets uppbyggnad visat sig att det i dag inte finns lämpliga tekniska lösningar som kan utgöra alternativ till den nuvarande bruttoaviseringen vad gäller mottagare som har känsliga register eller stora populationer i sina register. Från integritetssynpunkt finns det enligt utskottet inte några tungt vägande skäl mot att tillåta bruttoavisering. Utskot tet delar regeringens uppfattning att en förutsättning för bruttoavisering är att rutinerna hos mottagande myndighet är sådana att de uppgifter som inte får registreras omedelbart förstörs. Utskottet anser i likhet med vad som framförs i propositionen att bruttoavisering skall få förekomma under förutsättning att det följer av lag eller förordning eller om regeringen har medgett det. Utskottet avstyrker motion Sk62 (m) och Sk63 (c) yrkande 1. Regeringen beslutade i juni 1995 att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppgift bl.a. att analysera på vilket sätt EG-direktivet om skydd för personuppgifter skall införlivas i svensk lagstiftning samt lägga fram förslag till en ny lag på området. Utredningsarbetet skall vara avslutat senast den 31 mars 1997. Utskottet anser att kommitténs arbete bör fullföljas enligt nu fastlagda planer och avstyrker därför motion Sk63 (c) yrkande 2.
Terminalåtkomst
Propositionen
Aviseringsregistret skall enligt nuvarande regler få användas endast för utlämnande av uppgifter på papper eller ADB-medium och inte via terminal. I den proposition som låg till grund för lagen om aviseringsregister tog regeringen inte ställning till frågan om terminalåtkomst till aviseringsregistret. Terminalåtkomst medför betydande fördelar för användarna. Det finns också ett stort intresse för terminaltransaktioner för folkbokföringsuppgifter. Ett av skälen till detta torde vara att direktåtkomst är överlägsen när det gäller att få tillgång till aktuella uppgifter. Åtkomsten har också den fördelen att den kan begränsas till uppgifter som är av omedelbart intresse för användaren. Upp gifter som inhämtas med hjälp av terminal är lättare att hålla aktuella för den myndighet som behöver uppgifterna än personbevisuppgifter som ofta härrör från tidpunkten då ett ärende påbörjades hos myndigheten. Vidare är det lättare att undvika felaktiga personuppgifter om dessa registreras endast på ett ställe. Det finns enligt regeringen starka skäl att tillåta en mer eller mindre allmän terminalåtkomst till grundläggande folkbokföringsuppgifter. Från effektivitetssynpunkt är det en fördel om så många användare som möjligt får en fullständig terminalåtkomst till aviseringsregistret. En utsträckt terminalåtkomst skulle medföra att den omfattande hanteringen av personbevis skulle minska. Terminalåtkomst skulle också medföra att varje myndighet alltid kunde använda aktuella uppgifter om bl.a. namn, personnummer och adress, till fördel för både myndigheten och den enskilde. Att släppa fri åtkomsten till ett centralt personregister med många och delvis känsliga uppgifter om varje person skulle emellertid kunna anses strida mot den enskildes rätt till personlig integritet. Det är dock numera tekniskt möjligt att vid terminalåtkomst avgränsa registeruppgifter för olika användare. Risken för integritetsintrång avtar självfallet i takt med att åtkomsten till ett centralt befolkningsregister begränsas för terminalanvändarna. Den begränsning som ligger närmast till hands är att rättsligt inskränka användarnas åtkomst till vissa typer av folkbokföringsuppgifter. Med ett sådant arrangemang, som begränsar en terminalanvändares åtkomstmöjligheter till att gälla t.ex. uppgifter om namn, personnummer och adress kan riskerna för integritetsintrång minskas påtagligt. Uppgift om namn, personnummer, adress, folkbokföringsfastighet och folkbokföringsort är av intresse för så gott som samtliga användare av folk bokföringsuppgifter och bör kunna göras tillgängliga via terminal för samtliga. Uppgifterna kan inte anses integritetskänsliga, och de efterfrågas av flertalet myndigheter. När uppgift om lägenhetsbeteckning införs i folkbok föringen finns ett stort intresse av åtkomst via terminal även till den uppgiften. Det framstår vidare som grundläggande att den som söker efter en person via terminal kan få besked om att personen i fråga har avlidit eller av annat skäl, i första hand utvandring, inte längre är aktuell inom folkbokfö ringen. För att bli en effektiv ersättning för det stora antalet personbevis måste en terminalåtkomst för myndigheter avse fler uppgifter utöver de grundläggande uppgifterna om namn, personuppgifter och adress. I första hand kan uppgifter om födelseort och familjeförhållanden behöva göras tillgängliga under förutsättning att respektive myndighet har ett verkligt behov av uppgifterna för sin verksamhet. Terminalåtkomst till övriga uppgifter (medborgarskap, invandringsland m.m.) bör i huvudsak inte tillåtas. Detta utesluter dock inte att exempelvis en användare som har ett särskilt behov av t.ex. uppgift om medborgarskap kan få del av den uppgiften via terminal. Enligt regeringen bör varje myndighets rätt att få terminalåtkomst till uppgift om namn, personnummer, adress, folkbokföringsfastighet, lägen hetsbeteckning, folkbokföringsort och avregistrering från folkbokföringen läggas fast i lag medan det bör överlämnas till regeringen att meddela föreskrifter om ytterligare åtkomst. En myndighets behov av utökad terminalåt komst får kartläggas närmare innan sådana föreskrifter meddelas. Regeringen föreslår att bestämmelser om terminalåtkomst tas in som ett nytt andra stycke i 6 § lagen om aviseringsregister.
Motionerna
I motion 1995/96:Sk61 av Isa Halvarsson m.fl. (fp) yrkas att riksdagen avslår propositionen. Enligt motionärerna är Folkpartiet liberalerna inte motståndare till personbunden information om den enskilde. Ett modernt samhälle har legitimt behov av sådan. Men dessa legitima samhällsbehov av individinfor mation måste balanseras av en uttrycklig och en i praktiken visad respekt för den enskilde medborgarens personliga integritet. Den nya tekniken kan an vändas i syften som inte har medborgarnas personliga integritet som mål. Förslaget i propositionen visar att regeringen saknar en genomtänkt strategi för att värna medborgarnas personliga integritet. Det är inte endast myndig heters efterfrågan och behov som skall styra vilka uppgifter som skall ingå i olika databaserade register; medborgarnas integritet måste värnas så att deras tillit till myndigheters oväld inte försvinner helt. Regeringen föreslår ändringar i aviseringslagen som ger alla myndigheter tillgång bl.a. via terminal till uppgifter om namn, personnummer, adress, folkbokföringsfastighet, lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort och avregistrering från folkbokföringen. Det innebär att alla myndigheterna har tillgång till uppgifter bl.a. om i vilken lägenhet medborgarna bor och tillsammans med vem. Detta är då offentliga uppgifter enligt offentlighetsprincipen för alla som är uppkopplade som en effekt av terminaluppkopplingen. Vilket innebär att vem som helst har rätt att gå in på en polisstation och begära uppgifter om andra personers boende och samboende. I motion 1995/96:Sk63 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) yrkas som nämnts ovan att riksdagen avslår regeringens ändringsförslag i 6 § lagen (1995:743) om aviseringsregister (yrkande 1). Centerpartiet vill inte medge regeringen tillstånd att föreskriva om terminalåtkomst även till annan uppgift i aviseringsregistret än de som i propositionen nämns. Det skulle riskera att hota rättssäkerheten.
Utskottets bedömning
Uppgift om namn, personnummer, adress, folkbokföringsfastighet, lägen hetsbeteckning och folkbokföringsort samt avregistrering efterfrågas av så gott som samtliga myndigheter som använder folkbokföringsuppgifter och bör, som föreslås i propositionen, göras tillgängliga via terminal för alla användare. Uppgifterna kan inte anses integritetskänsliga. Terminalåtkomst till andra uppgifter bör kunna tillåtas under förutsättning att respektive myn dighet har ett särskilt behov av uppgifterna för sin verksamhet. Denna prövning bör, som föreslås i propositionen, ankomma på regeringen. Utskottet avstyrker motion Sk61 (fp) och Sk63 (c) yrkande 1.
Stockholm den 5 september 1996
På konstitutionsutskottets vägnar
Birgit Friggebo
I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Axel Andersson (s), Birger Hagård (m), Tone Tingsgård (s), Birgitta Hambraeus (c), Barbro Hietala Nordlund (s), Jerry Martinger (m), Kenneth Kvist (v), Mats Berglind (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp), Håkan Holmberg (fp), Nils- Göran Holmqvist (s) och Elisebeht Markström (s).
Avvikande mening
Birgit Friggebo (fp), Anders Björck (m), Birger Hagård (m), Jerry Martinger (m), Inger René (m), Birgitta Hambraeus (c), Peter Eriksson (mp) och Håkan Holmberg (fp) anser beträffande utskottets yttrande
dels att den del av utskottets bedömning i avsnittet Bruttoavisering som börjar med Det har under och slutar med yrkande 1. bort ha följande lydelse: Propositionens förslag om s.k. bruttoavisering innebär en ökad risk för att uppgifter registreras utan tillstånd och bör avslås. Det är med hänsyn till medborgarnas personliga integritet viktigt att inte alltför många uppgifter samlas in och registreras. Med bifall till motionerna 1995/96:Sk62 och 1995/96:Sk63 yrkande 1 avstyrker utskottet bifall till propositionens förslag om ändring i 6 § första stycket lagen (1995:743) om aviseringsregister.
dels att utskottets bedömning i avsnittet Terminalåtkomst bort ha följande lydelse: Förslaget om att myndigheter skall få ha terminalåtkomst till aviseringsre gistret i fråga om uppgift om personnummer, namn, adress, folkbokföringsfastighet, lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort och avregistrering från folkbokföringen samt förslaget att regeringen skall få föreskriva om terminalåtkomst även till annan uppgift i aviseringsregistret kan komma att strida mot den enskildes rätt till personlig integritet och bör avslås. Med bifall till motionerna 1995/96:Sk61 och 1995/96:Sk63 yrkande 1 avstyrker utskottet bifall till propositionens förslag till 6 § andra stycket lagen (1995:743) om aviseringsregister.