Ändringar i lagen (1991:341) om strategiska produkter
Betänkande 1994/95:UU18
Utrikesutskottets betänkande
1994/95:UU18
Ändringar i lagen (1991:341) om strategiska produkter
Innehåll
1994/95 UU18
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens (Utrikesdepartementets) förslag (prop. 1994/95:159) till vissa ändringar i lagen (1991:341) om strategiska produkter. De föreslagna ändringarna är föranledda av att det inom den europeiska unionen fattats beslut om exportkontroll av strategiska produkter, dels i form av en rådsförordning vad gäller de materiella bestämmelserna, dels i form av ett rådsbeslut vad gäller produktomfattningen. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.
Propositionen
I proposition 1994/95:159 föreslår regeringen (Utrikesdepartementet) att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslag till 1. lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter, 2. lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.
Synpunkter på lagförslagen har enligt propositionen inhämtats från Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Generaltullstyrelsen, Kommerskollegium, Statens kärnkraftinspektion, Kemikalieinspektionen, Sveriges verkstadsindustrier, Stockholms handelskammare, Sveriges exportråd och Industriförbundet. Lagrådets yttrande har inhämtats över förslaget till lag om ändring i lagen om strategiska produkter och finns bifogat på s. 32--34 i propositionen. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga. Lagändringen avseende lagen om strategiska produkter föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.
Utskottet
Inledning
Utskottet har i flera betänkanden, senast i betänkandet 1993/94:UU24, haft anledning att redogöra för det internationella samarbetet på exportkontrollens område avseende strategiskt känsliga varor, dvs. traditionell krigsmateriel och produkter med både civil och militär användning, s.k. dual use-produkter (strategiska produkter). Det internationella samarbetet omfattar flertalet västliga industriländer, och det är en strävan att också inkludera de central- och östeuropeiska länderna inklusive Ryssland samt en del ledande länder utanför OECD-kretsen i de olika exportkontrollregimer som etablerats. Bland dessa märks främst Missile Technology Control Regime (MTCR), den s.k. Australiengruppen, Nuclear Suppliers' Group (NSG) samt Coordinating Committee for Multilateral Export Controls (COCOM). Till samtliga dessa regimer har Sverige anslutit sig (se dock nedan beträffande COCOM).
Inom MTCR kontrolleras produkter och teknologi som kan komma till användning för att utveckla och tillverka missiler med viss räckvidd och bärkraft och som kan tjäna som bärare av massförstörelsevapen. Den s.k. Australiengruppen har sammanställt en lista över kemiska utgångsämnen (prekursorer) och biologiska agenser samt utrustning som kan komma till användning vid framställning av kemiska och biologiska stridsmedel. Inom NSG har riktlinjer för exporten av kärnteknikrelaterade strategiska produkter och en lista över dessa upprättas. Av propositionen framgår att exporten av strategiska produkter på högteknologiområdet sedan slutet av 1940-talet kontrollerats inom COCOM. När COCOM-samarbetet upphörde den 31 mars 1994 överenskoms att de deltagande staterna, och de med denna regim samverkande staterna, dit Sverige hörde, på nationell basis skulle bibehålla exportkontrollen av högteknologiprodukterna på COCOM:s industrivarulista i avvaktan på att en ny exportkontrollregim för detta produktområde förhandlats fram. Den nya regimen har enligt propositionen fått arbetsnamnet New Forum, och förhoppningen är att förhandlingarna skall kunna slutföras under innevarande år.
Av propositionen framgår vidare att den enhet för strategisk exportkontroll (ESEK) vid Utrikesdepartementets handelsavdelning som aviserades i proposition 1993/94:176 (bet. 1993/94:UU24) har inrättats. Enheten ansvarar för handläggningen av alla exportkontrollfrågor avseende produkter med både civil och militär användning (dual use-produkter). Samråd sker med olika departement och myndigheter samt med andra staters exportkontrollmyndigheter, i synnerhet i EU-kretsen.
Den svenska kontrollen av utförseln av strategiska produkter grundar sig på lagen (1991:341) och förordningen (1994:2060) om strategiska produkter samt EG:s rådsförordning (EG) nr 3381/94 om upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export av strategiska produkter, varom mera nedan. Lagen i sin nuvarande lydelse trädde i kraft den 1 januari 1995, dock med vissa övergångsbestämmelser. Den svenska förordningen (1994:2060) trädde i kraft samma dag. EG-förordningen träder i kraft den dag den offentliggörs i samtliga språkversioner men skall, vilket anges i förordningen, tillämpas fr.o.m. den 1 juli 1995. EG-förordningen förutsätter kompletterande nationell lagstiftning på några särskilda områden. En redogörelse för EG-förordningens artiklar (art. 1--24) återfinns på s. 14--15 i propositionen.
Förslag till ny reglering
Regeringens förslag innebär att det i lagen om strategiska produkter införs ansvarsbestämmelser och tillsynsbestämmelser till EG:s rådsförordning. Vidare införs en generalklausul i lagen. Därigenom kan produkter som inte omfattats av den tidigare regleringen bli föremål för tillståndstvång, om produkten är eller kan vara avsedd för användning i viss hantering av massförstörelsevapen. Förslaget innehåller också ett bemyndigande för regeringen att meddela de föreskrifter rådsförordningen förutsätter.
Av propositionen framgår att det inom EU har fattats beslut om exportkontroll av strategiska produkter, dels genom rådets förordning (EG) nr 3381/94 av den 19 december 1994 om upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export av strategiska produkter, dels genom rådets beslut 94/942/GUSP av den 19 december 1994 om den gemensamma åtgärd för kontroll av export av strategiska produkter som antagits av rådet på grundval av artikel J.3 i Fördraget om Europeiska unionen. Förordningen är enligt propositionen ännu inte publicerad i Europeiska gemenskapens officiella tidning, EGT. Förordningen innehåller de materiella bestämmelserna om tillståndskrav för export av strategiska produkter. Den är i alla delar bindande och är direkt tillämplig i varje medlemsstat.
Rådsbeslutet med bilagor innehåller listor över de produkter som avses med exportkontrollen, riktlinjer och rekommendationer om destinationer. Beslutet är bindande för dem det riktar sig till, men det är inte direkt tillämpligt i medlemsstaterna. För att genomföra beslutet krävs nationella åtgärder.
Tillståndskrav
Lagen (1991:341) om strategiska produkter är till sin uppbyggnad en förbudslagstiftning. Enligt lagen är utförsel av strategiska produkter förbjuden utan föregående tillstånd. Tillståndskrav gäller även för avtal om tillverkningsrätt och tillhandahållande. Det är därvid regeringen som bestämmer produktomfattningen, som grundar sig på de internationella åtaganden Sverige gjort på exportkontrollområdet.
EG:s rådsförordning om exportkontroll innehåller som framgått ovan de materiella reglerna för denna kontroll. Förordningen grundar sig på artikel 113 i Romfördraget, som reglerar den gemensamma handelspolitiken. Produktomfattningen är beslutad genom en gemensam åtgärd enligt artikel J.3 i Fördraget om Europeiska unionen och är följaktligen inte direkt tillämplig i medlemsstaterna utan kräver nationella åtgärder för införlivandet.
Regeringen föreslår för detta ändamål att den får befogenhet att föreskriva vilka strategiska produkter som skall omfattas av rådsförordningens krav på exportkontroll (3 § i ny lydelse).
Handläggning av ärenden
Enligt 1 a § lagen om strategiska produkter prövas frågor om tillstånd enligt lagen av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
EG:s rådsförordning bygger på samma internationella samarbete som är grunden för den svenska lagstiftningen. Regeringen föreslår därför att den möjlighet till delegering som finns i lagen görs tillämplig även på frågor om tillstånd enligt rådsförordningen (EG) nr 3381/94 om upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export av strategiska produkter.
Nationella föreskrifter
En rådsförordning har allmän giltighet, är i alla delar bindande och direkt tillämplig i varje medlemsstat. Detta hindrar inte att det kan behövas kompletterande nationella föreskrifter. En rådsförordning kan t.ex. innehålla uttryckliga åligganden för medlemsstat att besluta utfyllande bestämmelser. En förordning kan också i övrigt för att få avsedd verkan kräva att nationella myndigheter meddelar sådana föreskrifter. Regeringen föreslår därför att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för att komplettera bestämmelser om exporttillstånd i rådets förordning (EG) nr 3381/94.
Generalklausul
I betänkandet 1993/94:UU24 framhålls det att den tekniska utvecklingen på området för massförstörelseprodukter är så snabb att det i det närmaste är omöjligt att förutse vilka produkter eller vilket material som kan komma att användas för bl.a. massförstörelsevapen. Den situationen kan också uppkomma att en exportör, som har för avsikt att genomföra export av en viss produkt, får reda på att den ifrågavarande produkten, med en normalt helt civil användning, i det speciella fallet avses användas i massförstörelsesyfte. Rådsförordningens generalklausul tar sikte på dessa situationer. Den behöriga myndigheten skall då kunna föreskriva att produkten i fråga skall bli föremål för tillståndsprövning. Detta tillståndskrav skall vara straffsanktionerat.
Enligt propositionen är den nuvarande svenska regleringen utformad så att regeringen inom ramen för av riksdagen givna bemyndiganden meddelar föreskrifter om vilka produkter som skall omfattas av regleringen. Dessa produkter är indelade i tio olika huvudgrupper. Lagen ger dock inte möjlighet att utfärda föreskrifter om produkter som inte kan inordnas i någon av nu gällande huvudgrupper. För att ge regeringen möjlighet att utfärda föreskrifter om tillståndskrav även för sådana produkter måste lagen kompletteras med en bestämmelse med innebörd att regeringen kan föreskriva att lagen skall tillämpas även för produkter i övrigt, som i sin helhet eller delvis är eller kan vara avsedda för användning i samband med viss närmare angiven hantering av massförstörelsevapen (2 § i ny lydelse).
Ansvarsbestämmelser
När det gäller ansvarsbestämmelser till EG:s rådsförordning, vilka enligt artikel 17 i förordningen skall bestämmas nationellt, föreslår regeringen, i enlighet med Lagrådets förslag, att en ny 3 a § införs i lagen om strategiska produkter. Förslaget innebär att påföljdsbestämmelserna i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling och i lagen (1991:341) om strategiska produkter (12 § i ny lydelse) görs tillämpliga på rådets förordning (EG) nr 3381/94.
Tillsyn och kontroll
Enligt artikel 15 i rådsförordningen skall medlemsstat för att tillförsäkra att förordningen tillämpas på rätt sätt vidta de åtgärder som behövs för att tillåta de behöriga myndigheterna dels att inhämta information om varje order eller transaktion som innefattar strategiska produkter, dels att fastställa att kontrollåtgärderna tillämpas på rätt sätt, vilket kan inbegripa rätt till tillträde till de personers lokaler som har intresse i en exporttransaktion. Regeringen föreslår att den myndighet som utövar tillsyn över efterlevnaden av rådsförordningen skall ha rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för kontrollen, ha rätt att få tillträde till lokaler där exportörens verksamhet bedrivs och ha rätt att begära biträde från andra statliga myndigheter i sin tillsyn. Regeringen föreslås få meddela föreskrifter om tillsynen (16 §).
Överväganden
Utskottet har tagit del av regeringens framställning och föreslår att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter och förslag till lag om ändring i lagen om ändring i massförstörelselagen. Utskottet noterar i detta sammanhang att detta senare förslag är föranlett av att 6 a § ännu inte trätt i kraft, därför att ikraftträdandet är beroende av att FN:s konvention om kemiska vapen trätt i kraft i förhållande till Sverige, vilket ännu inte skett.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ändring i lagen om strategiska produkter att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter,
2. beträffande ändring i lagen om ändring i massförstörelselagen att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.
Stockholm den 27 april 1995
På utrikesutskottets vägnar
Viola Furubjelke
I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s), Kristina Svensson (s), Berndt Ekholm (s), Inger Koch (m), Anneli Hulthén (s), Helena Nilsson (c), Lena Klevenås (s), Bertil Persson (m), Karl-Göran Biörsmark (fp), Urban Ahlin (s), Eva Zetterberg (v), Arne Mellqvist (s), Lars Hjertén (m), Bodil Francke Ohlsson (mp), Ingrid Näslund (kds) och Elisebeht Markström (s).
Propositionens lagförslag
Bilaga
1. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) om strategiska produkter
2. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.