Ändringar i försäkringsrörelselagen
Betänkande 1991/92:NU11
Näringsutskottets betänkande
1991/92:NU11
Ändringar i försäkringsrörelselagen
Innehåll
1991/92 NU11
Ärendet
I detta betänkande behandlas proposition 1991/92:18 (finansdepartementet), som huvudsakligen avser justering av en detaljbestämmelse i försäkringsrörelselagen, och en motion som har föranletts av propositionen. I anslutning därtill föreslår utskottet ytterligare en sådan justering.
En skrivelse har inkommit från Sveriges försäkringsförbund.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar i försäkringsrörelselagen (1982:713). Dessutom föreslår utskottet en ändring i lagens bestämmelser om koncernbalansräkning. Den är föranledd av att särskilda bolag för livförsäkringar med anknytning till värdepappersfonder har tillkommit med stöd av en lag om sådana försäkringar.
Propositionen
Förslag
I proposition 1991/92:18 har regeringen -- efter föredragning av statsrådet Erik Åsbrink -- föreslagit riksdagen att anta ett inom finansdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713).
Huvudsakligt innehåll
Regeringens förslag innebär att försäkringsrörelselagens bestämmelser om försäkringsbolags förvärv av banker och andra finansiella företag justeras. Vid beräkning av ett försäkringsbolags utrymme för förvärv av aktier i finansiella företag skall hänsyn inte tas till aktieförvärv som har gjorts av andra företag som ingår i samma koncern som försäkringsbolaget. Dessutom utbyts i förekommande fall ordet försäkringsinspektionen mot benämningen på den nya tillsynsmyndigheten, finansinspektionen.
Motion
Yrkande
Den motion som har väckts med anledning av propositionen är
1991/92:N4 av Rolf L Nilson m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1991/92:18 i dess helhet.
Motivering
Regeringens förslag står, hävdar motionärerna, i skarp motsättning till dess ambition att konkurrensen inom finanssektorn skall öka, inte minska. Undersökningar och erfarenhet visar, menar de, att konkurrensen i Sverige är för dålig, att en sammanblandning av rollerna att vara kreditgivare och att ha inflytande på ett låntagande företags skötsel är av ondo samt att finansinspektionen har alltför små resurser för att ens kunna kontrollera nuvarande banker, finansbolag och försäkringsbolag.
Utskottet
Utskottet tillstyrker att försäkringsrörelselagen (1982:713) ändras såsom regeringen har föreslagit. Detta innebär, såvitt gäller 7kap. 17a§, att ett förbiseende vid tillkomsten av denna paragraf rättas till. Någon sådan betydelse i sak som antyds i motion 1991/92:N4 (v) -- vari yrkas avslag på propositionen -- har inte ändringen i denna paragraf.
I anslutning till de lagändringar som upptas i propositionen föreslår utskottet ytterligare en ändring i försäkringsrörelselagen av närmast formell natur.
I 11 kap. 13§ andra stycket sägs att vid upprättande av koncernresultaträkning skall i förekommande fall göras en uppdelning mellan å ena sidan i koncernen ingående svenska livförsäkringsbolag jämte andra dotterföretag till dessa än försäkringsbolag (livbolagsgruppen) och å andra sidan i koncernen ingående övriga företag (skadebolagsgruppen). I livbolagsgruppen skall således samtliga i en koncern ingående svenska livförsäkringsbolag redovisas. Av motiven till paragrafen (prop. 1980/81:180 s.259f.) framgår att denna gruppindelning har sin grund i att vid paragrafens tillkomst samtliga livbolag var av ömsesidig karaktär. Detta innebar att inga andra än försäkringstagarna hade rätt till del i bolagens överskott. Livbolag kunde därför inte i redovisningen sammanföras med bolag där utomstående aktieägare kan få del i överskottet.
Lagen (1989:1079) om livförsäkringar med anknytning till värdepappersfonder -- s.k. unit linked-försäkringar -- trädde i kraft den 1februari 1990. Sådan försäkringsrörelse som avses i denna lag skall drivas i särskilda bolag; dessa har rätt att dela ut vinst till aktieägare. De nu existerande försäkringsbolagsägda unit linked-bolagen är aktiebolag. I den mån ett sådant bolag ägs av ett skadeförsäkringsbolag bör det lämpligen redovisas i skadebolagsgruppen. Utskottet föreslår, såsom framgår av bilaga (s.5f.), ett tillägg till 11kap. 13§ andra stycket som gör detta möjligt.
Lagändringarna bör träda i kraft den 1 januari 1992.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:18 och med avslag på motion 1991/92:N4 antar förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) enligt bilaga.
Stockholm den 19 november 1991
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Anita Gradin (s), Axel Andersson (s), Birgitta Johansson (s), Kjell Ericsson (c), Bo Finnkvist (s), Karin Falkmer (m), Reynoldh Furustrand (s), Göran Hägglund (kds), Bengt Dalström (nyd), Olle Lindström (m), Mats Lindberg (s), Jan Backman (m), Bo Bernhardsson (s) och Christer Eirefelt (fp).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet, vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Rolf L Nilson (v) anför:
Vänsterpartiet har motsatt sig (1990/91:NU41 res. 9) den möjlighet till branschglidning på bank- och försäkringsområdet som kommer till uttryck 7kap. 17a§ försäkringsrörelselagen. Likaså har partiet motsatt sig (1989/90:NU14 res. 1) att det skulle införas bestämmelser om livförsäkringar med aktiefondsanknytning, meddelade av särskilda bolag, dvs. den nyhet i lagstiftningen som föranleder den av utskottet föreslagna ändringen i 11kap. 13§ försäkringsrörelselagen.
Sedan riksdagen likväl har infört bestämmelser som möjliggör branschglidning på de finansiella marknaderna resp. livförsäkringar med anknytning till värdepappersfonder finns det inte anledning för vänsterpartiet att gå emot de lagändringar av huvudsakligen formell natur som detta betänkande handlar om. Jag avstår således från att yrka bifall till den motion, 1991/92:N4, där vänsterpartiets välmotiverade kritiska inställning till branschglidningen på nytt markeras.
Utskottets förslag till Lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713)
Bilaga
Härigenom föreskrivs i fråga om försäkringsrörelselagen (1982:713)1 dels att i 1kap. 1, 9 och 10§§, 2kap. 4, 8, 13 och 18§§, 3kap. 2§, 4kap. 4, 7, 10, 14 och 15§§, 6kap. 4, 6, 7 och 9§§, 7kap. 9, 9a, 10a, 14, 17, 18 och 21§§, 8kap. 5 och 18§§, 9kap. 8 och 20§§, 10 kap. 1--3 och 6--8§§, 11 kap. 1, 4 och 5§§, 12 kap. 4, 6 och 13§§, 14 kap. 2--7, 12, 20, 21, 26 och 27§§, 15 kap. 2--6§§, 18 kap. 4 och 6§§, 19 kap. 1--9 och 11--17§§, 20 kap. 1, 2, 4 och 7§§ samt 21 kap. 1 och 2§§ ordet "försäkringsinspektionen" i olika böjningsformer skall bytas ut mot "finansinspektionen" i motsvarande form, dels att 7kap. 17a§ och 11 kap. 13§ skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 11 kap. 13§
Koncernresultaträkningen och koncernbalansräkningen skall var för sig utgöra ett sammandrag av moderbolagets och dotterföretagens resultaträkningar och balansräkningar, upprättat enligt god redovisningssed och med iakttagande i tillämpliga delar av 2 § första stycket och 4--10§§. Bestämmelsen i 17§ första stycket bokföringslagen (1976:125) om goodwill får dock tillämpas vid upprättande av koncernredovisningen.
Vid upprättande av koncernresultaträkningen skall en uppdelning i förekommande fall göras mellan å ena sidan i koncernen ingående svenska livförsäkringsbolag jämte andra dotterföretag till dessa än försäkringsbolag (livbolagsgruppen) och å andra sidan i koncernen ingående övriga företag (skadebolagsgruppen).
Vid upprättande av koncernresultaträkningen skall en uppdelning i förekommande fall göras mellan å ena sidan i koncernen ingående svenska livförsäkringsbolag jämte andra dotterföretag till dessa än försäkringsbolag (livbolagsgruppen) och å andra sidan i koncernen ingående övriga företag (skadebolagsgruppen). Bolag som driver rörelse enligt lagen (1989:1079) om livförsäkringar med anknytning till värdepappersfonder får dock redovisas i skadebolagsgruppen.
Koncernresultaträkningen skall utvisa koncernens årsresultat efter avdrag för redovisad vinstutdelning inom koncernen och avdrag eller tillägg för ökning eller minskning av internvinster under räkenskapsåret. Koncernbalansräkningen skall utvisa beloppet av fritt eget kapital eller ansamlad förlust i koncernen efter avdrag för internvinster. Med internvinst avses moderbolagets andel av vinst som uppkommit genom att en tillgång överlåtits inom koncernen, i den mån inte tillgången därefter överlåtits till köpare utanför koncernen eller tillgången förbrukats eller dess värde satts ned hos det företag inom koncernen som förvärvat tillgången.
Om det med hänsyn till koncernens sammansättning eller av annat skäl är förenat med synnerliga svårigheter att vid koncernredovisningen i ett visst hänseende tillämpa första eller tredje stycket, får de undantag göras som förhållandena kräver. För sådana avvikelser skall en motiverad redogörelse lämnas i moderbolagets förvaltningsberättelse.
I förvaltningsberättelsen för ett moderbolag skall vidare i tillämpliga delar lämnas sådana upplysningar om koncernen som avses i 11§. Redogörelse skall lämnas för vilka metoder och värderingsprinciper som använts vid upprättandet av koncernredovisningen. Vidare skall uppges det belopp som skall föras över till det bundna egna kapitalet från det fria egna kapitalet i skadebolagsgruppen enligt årsredovisningarna för företag inom denna.
Försäkringsbolag som är dotterföretag skall i förvaltningsberättelsen ange namnet på moderbolaget och i förekommande fall dettas moderbolag.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.