Ändringar i ellagen
Betänkande 1991/92:NU31
Näringsutskottets betänkande
1991/92:NU31
Ändringar i ellagen
Innehåll
1991/92 NU31
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels proposition 1991/92:135 om produktansvar för skador orsakade av elektrisk ström, dels två motioner från allmänna motionstiden.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att bestämmelser om produktansvar för skador orsakade av elektrisk ström skall införas i den s.k. ellagen (1902:71 s.1). De föreslagna bestämmelserna ansluter till reglerna i produktansvarslagen (1992:18), vilken riksdagen fattade beslut om i december 1991.
Två motioner om skyddsbestämmelser för halogenlampor (c) resp. installation av jordfelsbrytare (fp) avstyrks av utskottet med hänvisning till pågående arbete inom resp. område.
Propositionen
I proposition 1991/92:135 föreslås -- efter föredragning av näringsminister Per Westerberg -- att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar.
Motionerna
De motioner som behandlas här är följande:
1991/92:N278 av Agne Hansson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tillverkning och försäljning av halogenlampor utan skyddsglas.
1991/92:N412 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas att riksdagen 1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om information om jordfelsbrytare, 2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om krav på installation av jordfelsbrytare.
Utskottet
Produktansvar för skador orsakade av elektrisk ström
Efter beslut av riksdagen i december 1991 (prop. 1990/91:197, bet. LU14) kommer en produktansvarslag (1992:18) att träda i kraft den 1 januari 1993. Den nya lagen reglerar skadeståndsansvaret när bristfälliga produkter orsakar personskador eller skador på konsumentegendom. Bestämmelserna bygger på ett EG-direktiv om produktansvar från år 1985. Det grundläggande syftet med lagen är att stärka enskilda människors skydd mot att drabbas av produktskador. Skadeståndsansvaret gäller i sådana fall där skadan har orsakats av att produkten inte har varit så säker som skäligen kunnat förväntas. Detta skall bedömas med hänsyn bl.a. till hur produkten har kunnat förutses bli använd och till hur den har marknadsförts.
Med produkt avses i lagen "lösa saker", vilket innebär att elektrisk ström faller utanför. Det har i stället förutsatts att bestämmelser om produktansvar för skador orsakade av elektrisk ström skall tas in i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen). Där finns sedan tidigare regler om skadestånd för skada genom inverkan av elektrisk ström, och det har ansetts lämpligast att ha alla sådana skadeståndsregler samlade i ellagen (jfr prop. 1990/91:197 s.14).
I februari 1991 beslutade regeringen att en särskild utredare skulle tillkallas för en översyn av det svenska elsäkerhetsarbetets framtida omfattning och organisation. I uppdraget (dir. 1991:10) har också ingått att utarbeta förslag till hur den nuvarande skadeståndsregleringen i ellagen borde kompletteras med bestämmelser om produktansvar. Utredaren (civilingenjör Hans Aronsson) redovisade resultatet av sitt arbete i november 1991 i betänkandet (SOU 1991:94) ELSU 91 -- Förslag till omfattning, organisation och finansiering av det svenska elsäkerhetsarbetet. I ett särskilt avsnitt i betänkandet behandlas den nämnda skadeståndsfrågan.
Med utgångspunkt i utredningsbetänkandet framläggs nu i proposition 1991/92:135 förslag om att det i ellagen skall intas bestämmelser om produktansvar för skador orsakade av elektrisk ström. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1januari 1993, dvs. samtidigt som produktansvarslagen.
De grundläggande bestämmelserna om den nya skadeståndsgrunden anges i två nya paragrafer, 4a och 4b§§, som ansluter till motsvarande regler i produktansvarslagen. Enligt förslaget skall den som innehar en elektrisk anläggning med egen generator eller transformator vara skyldig att betala skadestånd för skada som har orsakats av en säkerhetsbrist i elektrisk ström som har satts i omlopp från anläggningen. Från skadeståndsskyldigheten gäller vissa undantag, bl.a. om den annars ansvarige gör sannolikt att säkerhetsbristen inte fanns när han satte den elektriska strömmen i omlopp.
Vidare föreslås i propositionen att tillägg om jämkning på grund av medvållande, självrisk och preskription skall göras i 7, 8 och 11§§ för att få samma reglering som i produktansvarslagen.
Regeringens förslag har inte föranlett några motioner. Det tillstyrks av utskottet.
Övriga frågor
I detta sammanhang behandlar utskottet även två motioner från allmänna motionstiden som rör frågor om elsäkerhet.
Halogenlampor har funnits länge och de har många fördelar, påpekas det i motion 1991/92:N278 (c). Dock har forskarresultat visat att ultraviolett strålning från halogenlampor kan orsaka ögonskador och hudcancer, anför motionären. Han erinrar om att det pågår ett arbete med att fastställa en internationell säkerhetsstandard på området. Intill dess att sådana säkerhetsföreskrifter har antagits bör enligt motionären i första hand ett förbud mot tillverkning och försäljning av halogenlampor utan skyddsglas införas i Sverige. I andra hand krävs att lampor som saluförs utan skyddsglas skall förses med varningstext om att de är hälsovådliga.
På förslag av utskottet avslog riksdagen i november 1991 liknande motioner (s; c). Härvid lämnade utskottet en redogörelse (bet. 1991/92:NU3 s.9), till vilken nu hänvisas, för pågående verksamhet på området. Inom arbetsmiljöinstitutet och statens strålskyddsinstitut bedrivs arbete med att ta fram kriterier för ultraviolett strålning i överensstämmelse med gällande internationella gränsvärden. Vidare pågår inom den globala standardiseringsorganisationen för elektrisk materiel (International Electrotechnical Commission; IEC) ett arbete med att fastställa en internationell säkerhetsstandard för vissa ljusarmaturer. Ett förslag till sådan standard togs fram under hösten 1991. Utskottet redovisade att det hade erfarit att detta förslag innebär att krav kommer att ställas på att armaturer som är avsedda för halogenlampor skall vara försedda med någon form av avskärmning i form av glas eller liknande. Huvudskälet för ett sådant krav är risken för explosioner och brännskador. Som en sekundär effekt erhålls också ett skydd mot den ultravioletta strålningen. Utskottet lämnade även uppgift om att SEMKO AB räknar med att säkerhetsstandarden kan implementeras i Sverige under år 1993.
Utskottet hänvisar återigen till pågående arbete på området och avstyrker motion 1991/92:N278 (c).
I motion 1991/92:N412 (fp) pläderas för installation av jordfelsbrytare. Därigenom skulle många dödsfall och olycksfall samt egendomsskador kunna förhindras, anför motionären. Han menar att ansvarig myndighet bör åläggas att informera om lämpligheten med att installera jordfelsbrytare i befintlig bebyggelse. Vidare borde det införas krav på att jordfelsbrytare skall installeras vid nybyggnation av bl.a. bostäder, daghem och servicehus.
Jordfelsbrytaren fungerar så att den jämför den elström som går in i en apparat med den som går ut. Om strömmen går fel väg känner jordfelsbrytaren av detta och bryter strömmen. Enligt uppgift från närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) kan kostnaden för installation av jordfelsbrytare i ett småhus beräknas till ca 1000 kr. vid nyproduktion och till i storleksordningen 1500 kr. vid befintlig bebyggelse.
Svenska elverksföreningen har med bidrag från NUTEK utarbetat en broschyr om installation av jordfelsbrytare avsedd att skickas med elräkningen. NUTEK har också tagit initiativ till information om jordfelsbrytare i tidskriften El, vilken gratis distribueras till elabonnenterna. Inom NUTEK pågår vidare arbete med utarbetande av en informationsskrift om installation av jordfelsbrytare, främst avsedd för installatörer.
Utskottet instämmer i vad som anförs i motion 1991/92:N412 (fp) om vikten av information om installation av jordfelsbrytare. Därigenom kan elsäkerheten ytterligare förbättras. Av den föregående redogörelsen framgår att NUTEK på olika sätt har lämnat sådan information. Utskottet förutsätter att NUTEK i sitt fortsatta arbete för höjd elsäkerhet tar initiativ till ökad information om installation av jordfelsbrytare i såväl ny som befintlig bebyggelse. Något uttalande av riksdagen i saken är dock enligt utskottets mening inte erforderligt. Motionen avstyrks därför.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande produktansvar för skador orsakade av elektrisk ström att riksdagen antar det i proposition 1991/92:135 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar,
2. beträffande halogenlampor att riksdagen avslår motion 1991/92:N278,
3. beträffande installation av jordfelsbrytare att riksdagen avslår motion 1991/92:N412.
Stockholm den 7 maj 1992
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Per-Richard Molén (m), Axel Andersson (s), Kjell Ericsson (c), Bo Finnkvist (s), Karin Falkmer (m), Bengt Dalström (nyd), Leif Marklund (s), Olle Lindström (m), Mats Lindberg (s), Bo Bernhardsson (s), Anita Modin (s), Gudrun Norberg (fp), Roland Lében (kds) och Göran Magnusson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.