Ändringar i djurskyddslagen (1988:534)
Betänkande 2003/04:MJU6
Miljö- och jordbruksutskottets betänkande2003/04:MJU6
Ändringar i djurskyddslagen (1988:534)
Sammanfattning Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2002/03:149 Ändringar i djurskyddslagen (1988:534). I propositionen föreslås ändringar i djurskyddslagen och i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen. Ändringarna syftar till att ålägga länsstyrelsen att förbjuda användningen av stallar som inte har förprövats, om inte åtgärderna godkänns i efterhand, och att tydliggöra att djurhållare är skyldiga att tillse att djur som visar tecken på ohälsa får nödvändig vård. Vidare föreslås vissa ändringar som har till syfte att förtydliga vilka verksamheter som omfattas av skyldigheten att ha tillstånd för viss djurhållning. Slutligen föreslås vissa ändringar med anledning av bildandet av Djurskyddsmyndigheten. I samband med propositionen behandlas tre följdmotioner. När det gäller förslaget i 9 § djurskyddslagen att nödvändig vård vid behov skall ges av tillkallad veterinär ansluter sig utskottet till motion MJ3 (kd) där det yrkas att ordet "tillkallad" bör utgå ur den föreslagna lagtexten. I det sammanhanget betonar utskottet angelägenheten av att veterinär omedelbart kontaktas och snarast ges möjlighet att undersöka djuret. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i övriga delar och avstyrker två motioner (m, fp) med hänvisning till vad som redovisas i propositionen och till utskottets uttalanden. Härutöver föreslår utskottet vissa ändringar i berörda övergångsbestämmelser av innebörd att Djurskyddsmyndighetens ansvarsområde även bör omfatta handläggningen av djurskyddsärenden som har väckts före den 1 januari 2004. I betänkandet finns två reservationer.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Foder och vatten Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) såvitt avser 3 §. Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:149 i denna del och avslår motionerna 2003/04:MJ1 och 2003/04:MJ2. Reservation 1 (m) Reservation 2 (fp) 2. Ett stärkt djurägaransvar Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) såvitt avser 9 § med den ändringen att ordet "tillkallad" utgår.Därmed bifaller riksdagen motion 2003/04:MJ3 och bifaller delvis proposition 2002/03:149 i denna del. 3. Lagförslagen i övrigt Riksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan,2. lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan med följande ändringar, nämligen atta) punkt 2 i övergångsbestämmelserna till lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) skall utgå,b) punkt 3 i övergångsbestämmelserna till lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) skall betecknas punkt 2,c) punkt 4 i övergångsbestämmelserna till regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) skall betecknas punkt 3,d) ingressen till regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) får den ändrade lydelse som föranleds härav. Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2002/03:149 i denna del. Stockholm den 11 november 2003 På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Catharina Elmsäter-Svärd Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Catharina Elmsäter-Svärd (m), Sinikka Bohlin (s), Alf Eriksson (s), Lennart Fremling (fp), Rune Berglund (s), Rolf Lindén (s), Sven Gunnar Persson (kd), Christina Axelsson (s), Lars Lindblad (m), Carina Ohlsson (s), Jan Andersson (c), Jan-Olof Larsson (s), Christin Nilsson (s), Cecilia Widegren (m), Anita Brodén (fp), Sven-Erik Sjöstrand (v) och Gunnar Goude (mp).
Redogörelse för ärendet I proposition 2002/03:149 föreslår regeringen att riksdagen antar de förslag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) och de förslag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) som lagts fram i propositionen. Lagrådet har yttrat sig över förslagen. Propositionen har utarbetats i samarbete med Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna. Lagförslagen återges i bilaga 2. Härutöver föreslår utskottet vissa ändringar i berörda övergångsbestämmelser. Bakgrund Det är centralt från djurskyddssynpunkt att djur ges foder och vatten på sådant sätt att det motsvarar deras behov. På detta område har önskemål framförts om ändringar och förtydliganden av djurskyddslagens bestämmelser i det avseendet. Bestämmelserna om förprövning av djurstallar kan betraktas som en hörnsten i djurskyddslagstiftningen, där lagens unika, preventiva syfte klart kommer till uttryck. Även när det gäller dessa bestämmelser har det förts fram önskemål om komplettering och precisering. Mot bakgrund av att det således har framkommit behov av vissa ändringar i djurskyddslagen har inom Jordbruksdepartementet utarbetats en promemoria, Förslag till ändringar i djurskyddslagen, m.m. (Ds 2003:14). Förslagen i promemorian har remissbehandlats. En särskild utredare har på regeringens uppdrag närmare undersökt vilka djurskyddsproblem som kan uppstå i samband med alternativa behandlingsmetoder för djur. I januari 2001 överlämnade utredaren betänkandet Alternativmedicinska behandlingsmetoder för djur (SOU 2001:16). Betänkandet har remissbehandlats. I propositionen tar regeringen upp till behandling de förslag till lagändringar som föranleds av den ovannämnda promemorian samt ett förslag om förtydligande av djurägares ansvar beträffande djur som visar tecken på ohälsa som lagts fram i betänkandet om alternativmedicinska behandlingsmetoder för djur. I propositionen föreslås även vissa följdändringar i djurskyddslagen i anledning av bildandet av Djurskyddsmyndigheten. Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås vissa ändringar i djurskyddslagen (1988:534). Det uppställs krav från djurskyddssynpunkt på att djur ges foder av god kvalitet anpassat efter djurslag. Vidare ges regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Djurskyddsmyndigheten rätt att föreskriva om utfodring och vattning av djur. Genom ett tillägg till bestämmelserna om förprövning av åtgärder som vidtas på stallar och andra förvaringsutrymmen för djur åläggs länsstyrelsen att förbjuda användningen av stallar som inte har förprövats, om inte åtgärderna godkänns i efterhand. Det tydiggörs att djurhållare är skyldiga att tillse att djur som genom sitt beteende visar tecken på ohälsa erhåller nödvändig vård. Enligt lagen gäller krav på tillstånd för viss djurhållning. Det förelås vissa ändringar som har till syfte att förtydliga vilka verksamheter som omfattas av tillståndsplikten. I propositionen föreslås slutligen vissa följdändringar i djurskyddslagen i anledning av bildandet av Djurskyddsmyndigheten. Ändringarna i djurskyddslagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2004.
Utskottets överväganden Foder och vatten Utskottets förslag i korthet Utskottet instämmer i regeringens överväganden när det gäller införande av regler för utfodring och vattning av djur och tillstyrker därmed regeringens förslag. Därmed avstyrker utskottet en motion (m) om avslag på förslaget och en motion (fp) om utarbetande av en rådsskrift i stället för föreskrifter. Jämför reservationerna 1 (m) och 2 (fp). Propositionen Regeringen föreslår att det införs krav på att foder och vatten skall vara av god kvalitet och anpassat efter djurslag. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Djurskyddsmyndigheten bör ges rätt att föreskriva om utfodring och vattning av djur. Motionerna Enligt motion MJ1 (m) bör riksdagen avslå förslaget till ändringar i 3 § lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen. Motionärerna anser att regeringens förslag ger möjlighet till en mycket långtgående och icke önskvärd reglering av vilket foder som skall ges när på dygnet till enskilda djur och till detaljföreskrifter om vilket fodermedel som skall användas i t.ex. foderblandningar. Detta kan leda till att priskänsligheten minskar så att konkurrensvillkoren för svenska lantbrukare försämras ännu mer gentemot lantbrukare i andra länder. Motionärerna i motion MJ2 (fp) anser att en föreskrift skulle kunna antyda bristande tilltro till djurägarnas kompetens och kunskap. En föreskrift ger också signaler om ökad myndighetskontroll och detaljstyrning. I stället bör en rådsskrift utarbetas som stöd till de djurägare som önskar information och rådgivning. Utskottets överväganden Foder och vatten av god kvalitet och tillräcklig utfodring anpassad efter det aktuella djurslagets behov anser utskottet vara grundläggande för djurs välbefinnande. För att skydda djur mot onödigt lidande och sjukdom krävs att lagstiftaren är tydlig i detta avseende. Den nuvarande bestämmelsen i djurskyddslagen (1988:534) uppställer krav på att djur skall ges tillräckligt med foder och vatten. Det är självfallet viktigt i all djurhållning att mängden foder och vatten är tillräcklig. Lika viktigt från djurskyddssynpunkt är emellertid att fodret och vattnet är av god hygienisk kvalitet och lämpliga för djuret i fråga, med avseende på bl.a. fodrets näringsvärde och struktur. Som regeringen anför har det uppmärksammats att den nuvarande bestämmelsen om foder i djurskyddslagen av många uppfattas som oklar och som en bestämmelse som endast reglerar mängden foder, och detta förhållandet uppges ha hindrat lokala djurskyddsmyndigheter från att ingripa mot ur djurskyddssynpunkt dålig utfodring. Utskottet delar regeringens uppfattning att det mot denna bakgrund finns anledning att förtydliga bestämmelsen genom att införa ett uttryckligt krav på att fodret och vattnet skall vara av god kvalitet och att det skall vara anpassat till det djurslag som utfodras. I likhet med regeringen anser utskottet att bestämmelsen också bör kunna kompletteras med föreskrifter om utfodring och vattning av djur. Som föreslås i propositionen bör regeringen eller, efter bemyndigande av regeringen, Djurskyddsmyndigheten ges möjlighet att i sådana föreskrifter tydliggöra vissa djurskyddsaspekter rörande utfodring av djur. Härigenom kan föreskrifter utfärdas exempelvis om vilken hänsyn som skall tas till djurs ålder och utveckling vid utfodring och om system för vattentillförsel för djur. Det ovan anförda innebär att utskottet instämmer i regeringens överväganden när det gäller införande av regler för utfodring och vattning av djur. Utskottet delar således inte de farhågor för en alltför långtgående reglering och vad en sådan skulle kunna innebära som framförs i motion MJ1 (m). Därmed tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motionen. På samma grund avstyrks även motion MJ2 (fp). Prövning av djurstallar Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om prövning av djurstallar genom införande av 3 a § i djurskyddslagen (1988:534). Härigenom får länsstyrelsen möjlighet att, om byggnaden uppfyller djurskyddslagstiftningens krav, i efterhand meddela beslut om godkännande. Propositionen Regeringen föreslår att länsstyrelsen skall kunna förbjuda användning av stallar som inte har förprövats om inte åtgärden kan godkännas i efterhand. Det är enligt regeringen lämpligt att länsstyrelsen ges ansvaret att undersöka om byggnaden uppfyller djurskyddslagstiftningens krav i efterhand. En sådan kontroll bör till innehåll och omfattning så långt möjligt motsvara en förprövning. Om byggnaden uppfyller uppställda krav eller om brister som uppdagas rättas till bör ett godkännande i efterhand kunna meddelas. I annat fall har länsstyrelsen att meddela beslut om förbud mot att inhysa djur i byggnaden. Regeringen betonar att det i frågor om förprövning, liksom i övriga frågor om djurskydd och djurskyddstillsyn, är av största vikt att kommunens lokala djurskyddsinspektörer och länsstyrelsen har ett nära samarbete och informationsutbyte. Utskottets överväganden Utskottet instämmer i regeringens överväganden om länsstyrelsens möjlighet att förbjuda användning av stallar som inte har förprövats. Utskottet delar även regeringens uppfattning att ett godkännande skall kunna meddelas i efterhand. Mot bakgrund härav tillstyrker utskottets regeringens förslag. Ett stärkt djurägaransvar Utskottets förslag i korthet Utskottet delar regeringens uppfattning att djurägarens ansvar bör klargöras genom att det i 9 § djurskyddslagen (1988:534) införs ett förtydligande av begreppet sjuk. När det gäller förslaget att nödvändig vård vid behov skall ges av tillkallad veterinär ansluter sig utskottet till förslaget i motion MJ3 (kd) att ordet "tillkallad" bör utgå ur lagtexten och tillstyrker i övrigt regeringens förslag. Propositionen Regeringen föreslår att, om ett djur är sjukt, skadat eller på annat sätt genom sitt beteende visar tecken på ohälsa, djuret snarast skall ges nödvändig vård eller andra åtgärder vidtas. Den nödvändiga vården skall enligt regeringens förslag vid behov ges av tillkallad veterinär. Motionen Motionärerna i motion MJ3 (kd) anser att skrivningen "tillkallad veterinär" i 9 § i förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) är olycklig. De anför att i många fall tillkallas inte veterinären i fråga utan det vanliga är att exempelvis sällskapsdjuren, och ibland även hästarna, i stället körs till veterinären. Den föreslagna lagtexten har således blivit alltför snäv och fallinriktad enbart mot lantbrukaren. Ordet "tillkallad" bör därför strykas i förslaget till 9 §. Utskottets överväganden I djurskyddslagen (1988:534) stadgas att djur skall behandlas väl och skyddas mot onödigt lidande och sjukdom. Utskottet delar regeringens uppfattning att begreppet sjuk i lagens 9 § i dess nuvarande lydelse kan vara otydligt och innebära tolkningssvårigheter. De första tecknen på ohälsa är vanligen att djuret beter sig på ett avvikande sätt, och regeringens förslag innebär att det ställs krav på djurägaren eller den som har djuret i sin vård att vidta åtgärder redan då djuret genom sitt beteende visar tecken på ohälsa. Utskottet ansluter sig till regeringens bedömning att ett sådant förtydligande kommer att innebära att djur fortare kommer under adekvat behandling. I propositionen föreslås även att djurhållarens ansvar för djurens välfärd klarare bör framgå av lagen, vilket regeringen anser bör tydliggöras genom att det i lagen införs krav på att nödvändig vård vid behov skall ges av tillkallad veterinär. Enligt utskottets mening kan paragrafen i dess föreslagna utformning emellertid ge anledning till viss tvekan om i vilka situationer en djurägare är skyldig att tillkalla veterinär och i vilka fall nödvändig vård kan ges av veterinär på annat sätt, t.ex. genom att djuret transporteras till veterinären. Mot den bakgrunden bör ordet "tillkallad" utgå ur lagtexten. Utskottet vill understryka att det är angeläget att veterinär omedelbart ges möjlighet att undersöka djuret om orsaken till djurets ohälsa inte kan fastställas, om sjukdomen eller skadan kräver omedelbar veterinärvård eller om vidtagna åtgärder inte är effektiva. Som utskottet anfört ovan skall ett djur som uppvisar tecken på ohälsa erhålla nödvändig vård. Ibland faller dock de åtgärder som bör vidtas inte in under vad som traditionellt betraktas som vård. Det kan exempelvis röra sig om djur som uppvisar sjukdomssymptom på grund av att de utfodrats på ett felaktigt sätt, inte tål ett visst foder eller vistas i olämplig djurmiljö. I sådana fall kan enligt utskottets mening en lämplig åtgärd vara att rätta till bristerna i utfodringen, byta foder eller flytta djuren till en mer lämplig miljö. För att klargöra att även sådana åtgärder omfattas av bestämmelsen anser utskottet att det i djurskyddslagen bör föreskrivas att ett djur skall ges nödvändig vård eller att andra åtgärder skall vidtas. Sammanfattningsvis innebär det ovan anförda att utskottet tillstyrker motion MJ3 (kd) och regeringens förslag om ändring i 9 § djurskyddslagen med den ändringen att ordet "tillkallad" bör utgå. Tillståndsplikt för viss djurhållning Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om utvidgning av tillståndsplikten för viss djurhållning genom ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534). Propositionen Enligt djurskyddslagen (1988:534) gäller krav på tillstånd för viss djurhållning som bedrivs yrkesmässigt eller i större omfattning. För att underlätta för kommunerna och för att skapa en enhetlig tillämpning av bestämmelsen anser regeringen att det finns behov av att i föreskrifter precisera vilka verksamheter som skall anses vara tillståndspliktiga på den grunden att de bedrivs i större omfattning. Regeringen föreslår mot den bakgrunden att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Djurskyddsmyndigheten får meddela föreskrifter om villkoren för att djurhållningen skall anses vara av större omfattning. Det är vanligt förekommande att hundar och hästar tas emot för enbart förvaring. I dessa fall sköter ägarna själva om djurens utfodring. Behovet av att på förhand kunna påverka djurskyddet är enligt regeringen lika stort oavsett om den som tar emot djuren för förvaring utfodrar dem eller inte. Regeringen anser därför att även verksamheter där hästar och sällskapsdjur tas emot för enbart förvaring bör omfattas av tillståndskravet. Utskottets överväganden Utskottet har samma uppfattning som regeringen i fråga om utvidgning av tillståndsplikten för viss djurhållning. Mot bakgrund härav tillstyrker utskottet regeringens förslag. Vissa övergångsbestämmelser Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår en ändring i övergångsbestämmelserna till lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) av innebörd att Djurskyddsmyndighetens ansvarsområde även bör omfatta handläggningen av djurskyddsärenden som har väckts före den 1 januari 2004. Utskottets överväganden Den nya djurskyddsmyndigheten, som skall ta över Jordbruksverkets ansvar för djurskyddet och djurskyddstillsynen och Centrala försöksdjursnämndens uppgifter, kommer att påbörja sitt arbete den 1 januari 2004 (prop. 2001/02:189, bet. 2002/03:MJU5, rskr. 2002/03:98). De ändringar i djurskyddslagen som föranleddes av bildandet av Djurskyddsmyndigheten finns i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534). Under punkten 2 i övergångsbestämmelserna till lagen föreskrivs att för ärenden som har väckts före ikraftträdandet, dvs. den 1 januari 2004, gäller äldre bestämmelser. Innebörden av denna övergångsbestämmelse är att Jordbruksverket även fortsättningsvis skall ha ansvaret för de ärenden enligt djurskyddslagstiftningen som har väckts före utgången av år 2003. Eftersom såväl ansvaret för djurskyddsfrågorna som den djurskyddsmässiga kompetensen fr.o.m. den 1 januari 2004 kommer att finnas vid Djurskyddsmyndigheten finner utskottet det lämpligt att myndigheten även övertar handläggningen av redan väckta djurskyddsärenden. Med hänsyn härtill, och då utskottet inte finner någon annan ändring i lagstiftningen som motiverar att bestämmelsen behålls, föreslår utskottet att punkten 2 i övergångsbestämmelserna utgår. Detta föranleder även vissa redaktionella ändringar i övergångsbestämmelserna.
Reservationer Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. 1. Foder och vatten, punkt 1 (m) av Catharina Elmsäter-Svärd (m), Lars Lindblad (m) och Cecilia Widegren (m). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) såvitt avser 3 §. Därmed bifaller riksdagen motion 2003/04:MJ1 och avslår proposition 2002/03:149 i denna del och motion 2003/04:MJ2. Ställningstagande I propositionen föreslår regeringen en ändring i djurskyddslagen (1988:534) som ger regeringen eller Djurskyddsmyndigheten rätt att utfärda föreskrifter om utfodring och vattning av djur. Enligt vår mening öppnar detta förslag för en mycket långtgående detaljreglering av vilket foder som skall ges när till enskilda djur. Förslaget gör det även möjligt att i detalj föreskriva vilka fodermedel som skall användas i t.ex. kraftfoderblandningar. Vi anser att detta kan leda till att priskänsligheten minskar så att konkurrenssituationen för svenska lantbrukare blir ännu sämre i förhållande till lantbrukare i andra länder. Detta är inte en fråga vare sig för myndigheter, regering eller riksdag. Riksdagen bör därför avslå förslagen om ändring i 3 § lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534). 2. Foder och vatten, punkt 1 (fp) av Lennart Fremling (fp) och Anita Brodén (fp). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om en rådsskrift. Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:149 i denna del och motion 2003/04:MJ2 och avslår motion 2003/04:MJ1. Ställningstagande Vi delar regeringens uppfattning om vikten av höga krav på kvaliteten på djurfoder men är tveksamma till förslaget att dessa frågor skall regleras genom föreskrifter om foder och vatten. Härigenom kan enligt vår mening tvivel uppstå om statsmakternas tilltro till djurägarnas kompetens och kunskaper på området. En föreskrift ger också signaler om ökad myndighetskontroll och detaljstyrning. Mot denna bakgrund anser vi att en rådsskrift i stället bör utformas som kan utgöra stöd för de djurägare som önskar råd och information. Detta bör ges regeringen till känna.
Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Propositionen Proposition 2002/03:149 Ändringar i djurskyddslagen (1988:534): Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534), lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534). Följdmotioner 2003/04:MJ1 av Catharina Elmsäter-Svärd m.fl. (m): Riksdagen avslår förslag till förändringar i 3 § lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen. 2003/04:MJ2 av Anita Brodén m.fl. (fp): Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att en rådsskrift bör utformas vad gäller foder och vatten. 2003/04:MJ3 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd): Riksdagen beslutar om ändring av 9 § djurskyddslagen i enlighet med följande: Om ett djur är sjukt, skadat eller på annat sätt genom sitt beteende visar tecken på ohälsa, skall djuret snarast ges nödvändig vård, vid behov av veterinär, eller andra åtgärder vidtas, om inte sjukdomen eller skadan är så svår att djuret måste avlivas omedelbart.
Bilaga 2 Regeringens lagförslag